探索非公企業(yè)反腐倡廉新機制

根據(jù)中央紀委“積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法”的工作部署，筆者對江蘇泰州市海陵區(qū)非公企業(yè)反腐倡廉建設進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前非公企業(yè)黨的建設相對薄弱，反腐倡廉建設不容樂觀，內(nèi)部管理面臨新危機。這些問題的存在迫切需要我們積極探索非公企業(yè)反腐倡廉建設的新機制。建設非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織，正是應運而生的一項創(chuàng)新之舉。通過堅持示范引領、堅持教育引導和堅持科學組建等舉措，有序推進非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作的開展。注重結(jié)合企業(yè)文化，強化教育引導，提升企業(yè)軟實力；結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，強化風險防控，提升企業(yè)競爭力；結(jié)合員工管理，強化協(xié)調(diào)溝通，提升企業(yè)凝聚力，從而充分發(fā)揮非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織的最佳效應。

改革開放以來，非公經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的主體。為了實現(xiàn)非公經(jīng)濟的規(guī)模化和規(guī)范化，進一步擴大黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，中央對非公企業(yè)黨建工作的重視已經(jīng)達到了前所未有的高度。十六大，第一次將非公經(jīng)濟組織中黨組織的職責任務寫入了黨章。隨后的十七大和十七屆四中全會，均對加強非公企業(yè)黨組織建設提出了新的戰(zhàn)略部署。按照中央紀委“黨的組織建設設置到哪里，黨的紀律監(jiān)督工作延伸到哪里”的目標要求和“積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法”的工作部署，筆者對江蘇泰州市海陵區(qū)非公企業(yè)反腐倡廉建設進行了專題調(diào)研，在調(diào)研總結(jié)的基礎上，對該區(qū)非公企業(yè)反腐倡廉建設的現(xiàn)狀有了清晰的了解，對其存在的問題有了深刻的認識，對如何加強非公企業(yè)反腐倡廉建設也形成了初步的對策建議。

一、準確把握非公企業(yè)反腐倡廉建設的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，海陵區(qū)以民營、外資、國有（集體）改制企業(yè)為代表的非公企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，至2010年底，全區(qū)非公企業(yè)達6700多家，非公經(jīng)濟產(chǎn)值占全區(qū)GDP的比重達70%以上，從業(yè)人員近13萬。非公經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，既給區(qū)域經(jīng)濟注入了新的活力，但也產(chǎn)生了一些影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的深層次問題。

1.非公企業(yè)黨的建設相對薄弱。非公企業(yè)黨員廉不廉、作風實不實，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用強不強，不僅關系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到黨的階級基礎、群眾基礎和執(zhí)政基礎的鞏固。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨的建設相對較弱。少數(shù)黨員組織原則、宗旨意識淡薄，主動學習宣傳黨的路線方針政策意愿不強，先鋒模范作用發(fā)揮不佳，有的甚至與非公企業(yè)工作目標反向，暗中使絆；少數(shù)非公企業(yè)黨組織停留于形式，黨員權利難以得到保障。這些問題的存在，很大程度上削弱了非公企業(yè)黨組織的凝聚力、向心力。

2.非公企業(yè)反腐倡廉建設不容樂觀。黨員廉潔自律，既需自律，更需他律。就該區(qū)而言，非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織建設滯后，截止2010年底，全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織組建率僅為3.5%，非公企業(yè)黨員成為監(jiān)督盲區(qū)。由于長期脫離黨組織教育管理和監(jiān)督，少數(shù)黨員自律意識漸漸淡薄，在市場經(jīng)濟的大潮中，或多或少為美色、金錢所俘虜，甚至利用種種不法手段，獲取非法利益，造成了惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計，近3年該區(qū)紀委、監(jiān)察局共立案查處非公企業(yè)黨員違紀違法案件22件，占同期查處黨員的13.9%。

3.非公企業(yè)內(nèi)部管理面臨新危機。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，少數(shù)非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素逐步削弱，一些制約發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)。從經(jīng)營理念看，少數(shù)企業(yè)采取不正當手段搞惡性競爭；少數(shù)經(jīng)營者為占有市場份額或獲得優(yōu)惠政策，通過送錢送物公關打點，拉攏腐蝕國家公職人員。從內(nèi)部管理看，少數(shù)企業(yè)員工利用內(nèi)部管理漏洞，在原材料采購、廣告招標、產(chǎn)品營銷、財務管理和倉庫管理等過程中接受商業(yè)賄賂、挪用資金。從法人與員工關系看，少數(shù)企業(yè)員工合法權益難以有效保障，企業(yè)法人與員工關系緊張。

二、積極探索非公企業(yè)反腐倡廉建設的途徑和方法

通過調(diào)研，筆者認為，建設非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織，能夠有效地解決上述問題，是新形勢下加強非公企業(yè)反腐倡廉建設的一次積極探索，是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、促進非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1.堅持示范引領。建設非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織，作為一次破冰之舉，首先需要樹立典型。一是先行試點。比如，該區(qū)先后從非公企業(yè)中選取了黨委建制的罡陽股份公司、黨支部建制的申視塑料股份公司，從新社會組織中選取了黨總支建制的民興實驗學校作為試點單位，為研究探索非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織“為什么建？怎樣建？怎樣發(fā)揮作用？”提供了鮮活的實踐樣本。二是放大效應。一方面，及時總結(jié)報道試點單位的成功做法，為推動工作鼓勁造勢。另一方面，及時研究出臺《關于加強非公企業(yè)和新社會組織黨的紀律監(jiān)督工作的意見》，并召開現(xiàn)場會，組織各鎮(zhèn)街、主管部門、相關企業(yè)學習觀摩罡陽公司紀監(jiān)督委工作經(jīng)驗，引導大家實地感受別人的成功經(jīng)驗，著力提升自身的創(chuàng)新能力和水平。三是督導推動。根據(jù)非公企業(yè)黨組織的規(guī)模和黨員的人數(shù)，分層次、有重點地分類指導企業(yè)開展反腐倡廉工作。同時，要求各基層黨委、紀委按照企業(yè)黨組織隸屬關系，定期登門指導，及時幫助非公企業(yè)協(xié)調(diào)解決開展紀律監(jiān)督工作中遇到的難題。

2.堅持教育引導。思想認識，決定工作態(tài)度。為此，要把教育擺在突出位置，著力強化四個層面人員的思想認識。一是強化各基層黨委、紀委負責人的思想認識。由分管副書記帶隊，深入各相關鎮(zhèn)街、主管部門與其主要負責同志進行銜接溝通，引導他們著力破除怕煩、怕難的思想阻礙。二是強化各企業(yè)主的思想認識。主動登門與企業(yè)主進行溝通聯(lián)系，引導其正確認識和看待黨的紀律監(jiān)督工作的重要作用，爭取其支持和認同。三是強化非公企業(yè)各紀監(jiān)組織負責人的思想認識，引導其自覺破除信心不足、畏難思想，樹立大膽實踐、銳意進取意識，切實發(fā)揮好自身應有的作用。四是加強非公企業(yè)黨員、職工的思想認識。充分利用各種媒體和宣傳陣地，大力宣傳黨的紀律監(jiān)督工作的目的、意義，引導企業(yè)和新社會組織黨員職工了解、支持和參與紀律監(jiān)督工作，為推動工作鼓勁造勢。

3.堅持科學組建。非公企業(yè)紀監(jiān)組織的建設狀況，直接關系到反腐倡廉的工作成效。為此，必須堅持科學組建，既重“量”又重“質(zhì)”，在組織設置上開拓局面。按照“因企制宜、區(qū)別對待、積極穩(wěn)妥”的思路，在黨委建制的非公企業(yè)、新社會組織中建立紀律監(jiān)督委員會，在黨總支建制的非公企業(yè)、新社會組織中設立紀律監(jiān)督小組，在黨支部建制的非公企業(yè)、新社會組織中設立紀律監(jiān)督指導員。目前，該區(qū)黨委建制的非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織組建率已達100%。第一，在人員配備上選優(yōu)。堅持組織醞釀與群眾推薦相結(jié)合，從嚴把關，切實把政治素質(zhì)好、自身要求嚴、原則性強，有較強事業(yè)心、責任感，在群眾中有較高威信的黨員選拔到紀律監(jiān)督崗位上來。第二，在職能定位上拓深。明確非公企業(yè)紀監(jiān)組織重點圍繞加強廉潔教育、黨內(nèi)民主監(jiān)督、廉政文化建設、制度體系建設，以及推進黨（廠、事）務公開等工作內(nèi)容，認真履行“教育、監(jiān)督、懲處、保護、協(xié)調(diào)”五項職能，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。第三，在規(guī)范管理上拓強。明確紀律監(jiān)督組織工作職責，制定紀律監(jiān)督工作流程圖，建立健全工作例會、定期報告等內(nèi)控制度，促進紀律監(jiān)督工作的規(guī)范運行。建立工作考核機制，將非公企業(yè)的黨風建設和黨員廉潔工作納入各相關鎮(zhèn)街、主管部門黨風廉政建設及績效考核重要內(nèi)容，作為業(yè)績評定的重要依據(jù)。

三、深刻認識建設非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織的意義與定位

實踐證明，通過建設非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織，能夠有效地引導非公企業(yè)加強反腐倡廉建設，實現(xiàn)企業(yè)廉潔經(jīng)營與健康快速發(fā)展的雙贏，有力地促進基層黨風廉政建設，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。如，今年1—3月份，該區(qū)民營企業(yè)就完成產(chǎn)值146.1億元，銷售收入137.7億元，上交利稅11.62億元，分別同比增長了42.4%、44.1%、34.22%。

但是，要想充分發(fā)揮非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織的最佳效應，還必須堅持將非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)，融合推進，準確定位其職責。

1.結(jié)合企業(yè)文化，強化教育引導，提升企業(yè)軟實力。要想充分發(fā)揮非公企業(yè)紀監(jiān)組織的作用，必須堅持以教育為先，防范為主，緊緊圍繞培育“守法、誠信、廉潔”的理念，把廉政文化與企業(yè)文化有機融合起來，引導企業(yè)黨員、職工牢固確立“廉理念”。一是強化陣地建設。建立“廉政文化宣傳欄”、設立廉政書屋、開辟廉政文化學習角、制作廉政公益廣告牌等，確保必要的教育載體。二是豐富教育形式。將廉潔理念融入企業(yè)文化，通過設立主題雕塑、開展專題講座、發(fā)放倡議書、舉辦文藝演出等不同形式，將廉潔文化滲透到非公企業(yè)的每一角落，成為企業(yè)文化的核心內(nèi)涵。三是突出教育重點。在教育對象上，突出黨員、企業(yè)管理層和“人、財、物”、基建、采購、銷售等人員；在教育內(nèi)容上，突出理想信念、黨風黨紀、行業(yè)自律、職業(yè)操守、法律法規(guī)教育，引導企業(yè)法人和黨員牢固樹立“艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)互助、誠實守信、崇廉尚潔”意識，筑牢思想道德防線。

2.結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，強化風險防控，提升企業(yè)競爭力。非公企業(yè)紀監(jiān)組織的生命力在于有效發(fā)揮作用。為此，必須指導非公企業(yè)紀監(jiān)組織將懲防體系植根于企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理之內(nèi)。一是實施風險點防控。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，深入排查可能存在的風險，針對查找出來的問題，建章立制，規(guī)范操作流程，堵塞管理漏洞，前移監(jiān)督關口。二是推進黨（廠）務公開。督促企業(yè)紀監(jiān)組織通過黨員大會、職代會和企業(yè)黨（廠）務公開欄等形式，積極推進黨務、廠務公開，切實保障員工的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是強化監(jiān)督檢查。指導非公企業(yè)紀督組織建立信訪舉報制度，暢通信訪舉報渠道，及時受理黨員、職工的來信來訪，引導保護企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。與此同時，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，加強對企業(yè)項目招標、物資采購、廢料拍賣流程的監(jiān)管，著力防范“人情標”和私下交易等違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

3.結(jié)合員工管理，強化協(xié)調(diào)溝通，提升企業(yè)凝聚力。指導非公企業(yè)紀監(jiān)組織注重與公司董事會、監(jiān)事會、行政班子等領導機構，人事、財務、審計、工會等職能管理部門的溝通與聯(lián)系，形成對企業(yè)管理的整體合力；參與對企業(yè)重要部門、重要崗位人員的調(diào)配，優(yōu)先把黨員、入黨積極分子、技術能手推薦安排至重要崗位。配合建立企業(yè)民主決策機制，做到重要情況讓員工知曉，重大決策讓員工參與，重要規(guī)定讓員工通過，激發(fā)員工主人翁意識。提醒企業(yè)落實勞動保障、工資福利等制度，切實保護職工群眾的合法利益。及時提醒企業(yè)法人代表守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。積極參與企業(yè)管理，做到幫忙不添亂，到位不越位，配合不撒手，使紀律監(jiān)督工作真正成為企業(yè)不可或缺的組成部分。

（作者簡介：許倬愷（1982.04-），女，漢，江蘇江都人，碩士，中共泰州市委黨校教師，研究方向：黨建。）