探索非公企業反腐倡廉新機制

根據中央紀委“積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法”的工作部署，筆者對江蘇泰州市海陵區非公企業反腐倡廉建設進行了專題調研。調研發現，目前非公企業黨的建設相對薄弱，反腐倡廉建設不容樂觀，內部管理面臨新危機。這些問題的存在迫切需要我們積極探索非公企業反腐倡廉建設的新機制。建設非公企業紀律監督組織，正是應運而生的一項創新之舉。通過堅持示范引領、堅持教育引導和堅持科學組建等舉措，有序推進非公企業紀律監督工作的開展。注重結合企業文化，強化教育引導，提升企業軟實力；結合生產經營，強化風險防控，提升企業競爭力；結合員工管理，強化協調溝通，提升企業凝聚力，從而充分發揮非公企業紀律監督組織的最佳效應。

改革開放以來，非公經濟已經成為社會主義市場經濟的主體。為了實現非公經濟的規模化和規范化，進一步擴大黨的執政基礎和群眾基礎，中央對非公企業黨建工作的重視已經達到了前所未有的高度。十六大，第一次將非公經濟組織中黨組織的職責任務寫入了黨章。隨后的十七大和十七屆四中全會，均對加強非公企業黨組織建設提出了新的戰略部署。按照中央紀委“黨的組織建設設置到哪里，黨的紀律監督工作延伸到哪里”的目標要求和“積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法”的工作部署，筆者對江蘇泰州市海陵區非公企業反腐倡廉建設進行了專題調研，在調研總結的基礎上，對該區非公企業反腐倡廉建設的現狀有了清晰的了解，對其存在的問題有了深刻的認識，對如何加強非公企業反腐倡廉建設也形成了初步的對策建議。

一、準確把握非公企業反腐倡廉建設的現狀與問題

改革開放以來，海陵區以民營、外資、國有（集體）改制企業為代表的非公企業得到了蓬勃發展。據統計，至2010年底，全區非公企業達6700多家，非公經濟產值占全區GDP的比重達70%以上，從業人員近13萬。非公經濟的不斷發展壯大，既給區域經濟注入了新的活力，但也產生了一些影響改革、發展和穩定的深層次問題。

1.非公企業黨的建設相對薄弱。非公企業黨員廉不廉、作風實不實，黨組織的戰斗堡壘作用強不強，不僅關系到社會的穩定、經濟的發展，而且關系到黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎的鞏固。通過調研發現，非公企業黨的建設相對較弱。少數黨員組織原則、宗旨意識淡薄，主動學習宣傳黨的路線方針政策意愿不強，先鋒模范作用發揮不佳，有的甚至與非公企業工作目標反向，暗中使絆；少數非公企業黨組織停留于形式，黨員權利難以得到保障。這些問題的存在，很大程度上削弱了非公企業黨組織的凝聚力、向心力。

2.非公企業反腐倡廉建設不容樂觀。黨員廉潔自律，既需自律，更需他律。就該區而言，非公企業紀律監督組織建設滯后，截止2010年底，全區規模以上非公企業紀律監督組織組建率僅為3.5%，非公企業黨員成為監督盲區。由于長期脫離黨組織教育管理和監督，少數黨員自律意識漸漸淡薄，在市場經濟的大潮中，或多或少為美色、金錢所俘虜，甚至利用種種不法手段，獲取非法利益，造成了惡劣的影響。據統計，近3年該區紀委、監察局共立案查處非公企業黨員違紀違法案件22件，占同期查處黨員的13.9%。

3.非公企業內部管理面臨新危機。近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善，少數非公企業可持續發展的要素逐步削弱，一些制約發展的矛盾逐漸顯現。從經營理念看，少數企業采取不正當手段搞惡性競爭；少數經營者為占有市場份額或獲得優惠政策，通過送錢送物公關打點，拉攏腐蝕國家公職人員。從內部管理看，少數企業員工利用內部管理漏洞，在原材料采購、廣告招標、產品營銷、財務管理和倉庫管理等過程中接受商業賄賂、挪用資金。從法人與員工關系看，少數企業員工合法權益難以有效保障，企業法人與員工關系緊張。

二、積極探索非公企業反腐倡廉建設的途徑和方法

通過調研，筆者認為，建設非公企業紀律監督組織，能夠有效地解決上述問題，是新形勢下加強非公企業反腐倡廉建設的一次積極探索，是體現科學發展觀要求、促進非公企業可持續發展的重要途徑。

1.堅持示范引領。建設非公企業紀律監督組織，作為一次破冰之舉，首先需要樹立典型。一是先行試點。比如，該區先后從非公企業中選取了黨委建制的罡陽股份公司、黨支部建制的申視塑料股份公司，從新社會組織中選取了黨總支建制的民興實驗學校作為試點單位，為研究探索非公企業紀律監督組織“為什么建？怎樣建？怎樣發揮作用？”提供了鮮活的實踐樣本。二是放大效應。一方面，及時總結報道試點單位的成功做法，為推動工作鼓勁造勢。另一方面，及時研究出臺《關于加強非公企業和新社會組織黨的紀律監督工作的意見》，并召開現場會，組織各鎮街、主管部門、相關企業學習觀摩罡陽公司紀監督委工作經驗，引導大家實地感受別人的成功經驗，著力提升自身的創新能力和水平。三是督導推動。根據非公企業黨組織的規模和黨員的人數，分層次、有重點地分類指導企業開展反腐倡廉工作。同時，要求各基層黨委、紀委按照企業黨組織隸屬關系，定期登門指導，及時幫助非公企業協調解決開展紀律監督工作中遇到的難題。

2.堅持教育引導。思想認識，決定工作態度。為此，要把教育擺在突出位置，著力強化四個層面人員的思想認識。一是強化各基層黨委、紀委負責人的思想認識。由分管副書記帶隊，深入各相關鎮街、主管部門與其主要負責同志進行銜接溝通，引導他們著力破除怕煩、怕難的思想阻礙。二是強化各企業主的思想認識。主動登門與企業主進行溝通聯系，引導其正確認識和看待黨的紀律監督工作的重要作用，爭取其支持和認同。三是強化非公企業各紀監組織負責人的思想認識，引導其自覺破除信心不足、畏難思想，樹立大膽實踐、銳意進取意識，切實發揮好自身應有的作用。四是加強非公企業黨員、職工的思想認識。充分利用各種媒體和宣傳陣地，大力宣傳黨的紀律監督工作的目的、意義，引導企業和新社會組織黨員職工了解、支持和參與紀律監督工作，為推動工作鼓勁造勢。

3.堅持科學組建。非公企業紀監組織的建設狀況，直接關系到反腐倡廉的工作成效。為此，必須堅持科學組建，既重“量”又重“質”，在組織設置上開拓局面。按照“因企制宜、區別對待、積極穩妥”的思路，在黨委建制的非公企業、新社會組織中建立紀律監督委員會，在黨總支建制的非公企業、新社會組織中設立紀律監督小組，在黨支部建制的非公企業、新社會組織中設立紀律監督指導員。目前，該區黨委建制的非公企業紀律監督組織組建率已達100%。第一，在人員配備上選優。堅持組織醞釀與群眾推薦相結合，從嚴把關，切實把政治素質好、自身要求嚴、原則性強，有較強事業心、責任感，在群眾中有較高威信的黨員選拔到紀律監督崗位上來。第二，在職能定位上拓深。明確非公企業紀監組織重點圍繞加強廉潔教育、黨內民主監督、廉政文化建設、制度體系建設，以及推進黨（廠、事）務公開等工作內容，認真履行“教育、監督、懲處、保護、協調”五項職能，為企業健康發展保駕護航。第三，在規范管理上拓強。明確紀律監督組織工作職責，制定紀律監督工作流程圖，建立健全工作例會、定期報告等內控制度，促進紀律監督工作的規范運行。建立工作考核機制，將非公企業的黨風建設和黨員廉潔工作納入各相關鎮街、主管部門黨風廉政建設及績效考核重要內容，作為業績評定的重要依據。

三、深刻認識建設非公企業紀律監督組織的意義與定位

實踐證明，通過建設非公企業紀律監督組織，能夠有效地引導非公企業加強反腐倡廉建設，實現企業廉潔經營與健康快速發展的雙贏，有力地促進基層黨風廉政建設，支撐區域經濟社會發展。如，今年1—3月份，該區民營企業就完成產值146.1億元，銷售收入137.7億元，上交利稅11.62億元，分別同比增長了42.4%、44.1%、34.22%。

但是，要想充分發揮非公企業紀律監督組織的最佳效應，還必須堅持將非公企業黨的紀律監督工作融入到企業生產經營管理的關鍵環節，融合推進，準確定位其職責。

1.結合企業文化，強化教育引導，提升企業軟實力。要想充分發揮非公企業紀監組織的作用，必須堅持以教育為先，防范為主，緊緊圍繞培育“守法、誠信、廉潔”的理念，把廉政文化與企業文化有機融合起來，引導企業黨員、職工牢固確立“廉理念”。一是強化陣地建設。建立“廉政文化宣傳欄”、設立廉政書屋、開辟廉政文化學習角、制作廉政公益廣告牌等，確保必要的教育載體。二是豐富教育形式。將廉潔理念融入企業文化，通過設立主題雕塑、開展專題講座、發放倡議書、舉辦文藝演出等不同形式，將廉潔文化滲透到非公企業的每一角落，成為企業文化的核心內涵。三是突出教育重點。在教育對象上，突出黨員、企業管理層和“人、財、物”、基建、采購、銷售等人員；在教育內容上，突出理想信念、黨風黨紀、行業自律、職業操守、法律法規教育，引導企業法人和黨員牢固樹立“艱苦創業、團結互助、誠實守信、崇廉尚潔”意識，筑牢思想道德防線。

2.結合生產經營，強化風險防控，提升企業競爭力。非公企業紀監組織的生命力在于有效發揮作用。為此，必須指導非公企業紀監組織將懲防體系植根于企業內部控制和風險管理之內。一是實施風險點防控。圍繞企業生產經營的重點領域、重點環節、重點崗位，深入排查可能存在的風險，針對查找出來的問題，建章立制，規范操作流程，堵塞管理漏洞，前移監督關口。二是推進黨（廠）務公開。督促企業紀監組織通過黨員大會、職代會和企業黨（廠）務公開欄等形式，積極推進黨務、廠務公開，切實保障員工的知情權、參與權和監督權。三是強化監督檢查。指導非公企業紀督組織建立信訪舉報制度，暢通信訪舉報渠道，及時受理黨員、職工的來信來訪，引導保護企業依法經營、廉潔經營。與此同時，緊緊圍繞企業生產經營，加強對企業項目招標、物資采購、廢料拍賣流程的監管，著力防范“人情標”和私下交易等違規違紀行為的發生。

3.結合員工管理，強化協調溝通，提升企業凝聚力。指導非公企業紀監組織注重與公司董事會、監事會、行政班子等領導機構，人事、財務、審計、工會等職能管理部門的溝通與聯系，形成對企業管理的整體合力；參與對企業重要部門、重要崗位人員的調配，優先把黨員、入黨積極分子、技術能手推薦安排至重要崗位。配合建立企業民主決策機制，做到重要情況讓員工知曉，重大決策讓員工參與，重要規定讓員工通過，激發員工主人翁意識。提醒企業落實勞動保障、工資福利等制度，切實保護職工群眾的合法利益。及時提醒企業法人代表守法經營、廉潔經營。積極參與企業管理，做到幫忙不添亂，到位不越位，配合不撒手，使紀律監督工作真正成為企業不可或缺的組成部分。

（作者簡介：許倬愷（1982.04-），女，漢，江蘇江都人，碩士，中共泰州市委黨校教師，研究方向：黨建。）