漢濱區農村人口與計生工作的瓶頸和解決路徑

漢濱區總面積3643.5Km2，轄46個鎮(辦)918個村(社區)，總人口923227人，已婚育齡婦女 166599人，其中農村戶籍已婚育齡婦女148941人，不難發現，漢濱區人口與計生工作的重點、難點在農村，農村必然是困擾漢濱區人口與計生工作的首要難題，能否徹底突破瓶頸，事關漢濱區人口計劃生育事業的順利開展，直接關系到漢濱全面、協調、可持續發展和安康“四個翻番、六個躍升”宏偉目標的順利實現。

一、制約漢濱農村人口與計生工作的痼疾

1.惡劣的自然地理條件是難以突破的客觀環境瓶頸。漢濱地域相對廣闊但農村人口眾多、自然資源饋乏，人均占有耕地量較小，耕作環境較差，生產投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農田、水利等基礎設施建設和惡劣的自然環境，都是全區農村的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現實。

2.根深蒂固的傳統思想是難以突破的主觀認識瓶頸。大多數的漢濱農村發展相對遲緩，交通信息不太暢通，對新生事物的接受和認識程度較為有限，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”的生育意識，傳統而落后的思想認識和生育觀念較為滯后。

3.社會保障機制不健全是難以解除的心理顧慮瓶頸。目前，正值經濟社會轉型的關鍵時期，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養老模式不斷弱化，養老問題日益突出。尤其在漢濱區農村，人口居住分散，養老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養、老無所依問題比較突出，一些無子女贍養的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

二、漢濱區農村人口與計生工作深入開展的路徑

1.加大投入力度，以不斷改善農村人居環境和生活質量為目標，加快農村基礎設施建設和公共服務體系建設。一是針對漢濱區農村基礎設施落后、群眾生產生活條件惡劣、勞動強度較大的問題，堅持科學規劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區的基礎設施建設力度。以改天換地的大魄力、大手筆，著眼于城鄉統籌，統一規劃水利、農田、生態、道路和農村能源等基礎建設，徹底改變漢濱區中高山“種地靠牛犁、運輸靠人力、柴禾靠人砍、吃水靠人挑、走路靠雙腿”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產收益，將勞動強度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔的限度。二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎設施建設成本過高、效益過低的地區，大力實施“陜南移民”工程，創造出適宜農村群眾生存的人居環境，解除他們“沒有強壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環境對人口與計生工作的瓶頸制約。

2.創新宣傳教育，多層次深入宣傳，多方位引導教育，促使群眾生育觀的徹底轉變。近年來，漢濱區農村在人口與計劃生育宣傳工作上投入了大量的財力、物力、人力，取得了一定收效，但大部分群眾依舊秉守傳統生育意愿，究其原因，我們的人口與計生宣傳的重心依舊單純地定位刷寫標語、制作宣傳墻碑、發放宣傳資料上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往不屑一顧，這勢必創新、強化宣傳教育工作，一是摸清群眾心理，促使宣傳方式深入人心，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式，從而引導群眾的感悟與震撼，共振和認同。二是多管齊下，豐富宣傳載體。在抓好標語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網絡宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，組織群眾評論身邊的人和事，召開以“計劃生育該如何搞”、“為什么要實行計劃生育”、“計劃生育好處多”等等為主題的座談會，舉辦以“我為計劃生育做什么”等主題活動，引導群眾主動學習，提高宣傳教育的針對性和實效性。三是采用周邊發生的事教育群眾，利用計生典型和開明分子向群眾宣傳。組織和發揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導其他群眾，達到扶持和培養一個，帶動一片的效果。

3.加快農村人力資源開發和勞動力就業轉移，推進漢濱區農村人口的社會化和現代化。漢濱區農村人口與計生工作的順利推進有賴于群眾思想文化素質的全面提高。一要加大漢濱區農村農村人口再教育力度。以農民文化夜校、村（社區）人口文化活動中心、農民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術、政策、法律法規等知識為重點內容，積極實施農村人口再教育工程，尤其要加大農村人口中青壯年群體的辦事創業素質和適應社會競爭能力的培養。二要推進勞動力轉移就業步伐。全區育齡婦女紛紛涌向外地，促進農村育齡群眾素質提升和認識觀念的根本轉變。

4.建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決漢濱區農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂。從漢濱區農村現狀出發，繼續落實好農村計生家庭獎扶政策、農村養老保險，可以考慮以村為單位建設養老院，近期對“有女無兒”農村老人全部入院免費就養，遠期全部農村老年人全部入院，真正實現農村老人“老有所養、老有所依”，徹底消除農村在落實人口與計生政策的后顧之憂。

（作者單位：陜西省安康市漢濱區新城辦事處）