平羅農民的城市幸福生活

平羅，寧夏石嘴山市唯一的建制縣，位于寧夏平原北部，東與內蒙古自治區鄂托克前旗相臨，西與阿拉善左旗接壤，南連銀川市賀蘭縣、北接石嘴山市惠農區。面積2086.13平方公里，人口30萬，其中回族人口9.7萬人，占全縣總人口的32%。

平羅縣現轄七鎮六鄉，141個行政村，農民20萬。黃河縱貫南北，湖泊濕地星羅棋布，土地一馬平川，溝渠縱橫，樹網成林，自古是魚米之鄉、富庶之地，有“塞上小江南”的美譽。在第八屆、第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，平羅在西部874個縣市中分別排名第93位、第78位、第70位，連續3年進入西部百強縣。

一座農業人口占60%的西部百強縣，在日益加快的城鎮化進程中，如何破解農民進城所面臨的住房價錢高，進城后各種惠農政策是否繼續執行，怎樣才能實現由農民到市民身份轉變等等難題，平羅通過推行一整套促進政策，使大批農民告別了所熟悉的農耕生活，住進了世代向往的高樓，享受到了城里人的待遇。僅2011年，平羅縣就有2萬農民進城過上了城里人的新生活。

購房新政 農民兄弟有房住

人口城鎮化要達到70%以上是平羅縣“十二五”期間的重點目標，為了鼓勵農民轉換身份，平羅縣制定出臺了《平羅縣推進農民向市民轉變的暫行辦法》，在購房、就業等方面給予優惠政策。2011年，全縣商品房規劃開發面積為137.2萬平方米，其中就有面向進城農民的小戶型集中居住小區。

除建有專門的居住小區，還制定了方便進城農民購房的系列政策：對放棄宅基地進城購房的農民，每平方米補助40元、30元、20元不等；利用土地增減掛鉤項目，對放棄安置的進城農民，農村房屋按1.5倍予以補償；進城農民符合相關條件的，納入經濟適用房保障范疇。放寬農業戶口入住城鎮條件：在本縣縣城(小城鎮)購買商品房(含住宅、非住宅)的農村居民及其共同居住的直系親屬，根據本人意愿均可進城鎮落戶；對首次購買90平方米(含90平方米)以下新建商品住宅房或二手商品住宅房所繳納的契稅和印花稅，采取先征后返的方式憑完稅證可申請返還補助。

平羅縣同時還降低了農民進城的戶籍準入門檻：在縣城有住房或經商、就業（簽訂一年勞動合同）的；夫妻及父母、子女一方投靠的；殘疾人、孤寡老人投靠親屬的；本縣大中專畢業生和退伍軍人等，都可以辦理城市戶籍。

一系列優惠政策調動了農民進城的積極性。在平羅縣第二屆房展會上，購房群體中農民占三分之一還多。農民在享受各項優惠政策后，還可根據目前的家庭收入分期付款，既能支付房款，又能避免因購房可能帶來的家庭生活開支不足的問題。

就業新政 農民兄弟有活干

城里就業、農村保田。“就業保田兩不誤”，保證了平羅縣農民進城做市民的日子一天天好起來。

針對進城農民的就業問題，平羅縣狠抓技能培訓。在全縣各鄉鎮廣泛開展以進城農民為主要對象的電焊工、電工、家政服務、園林綠化、餐飲服務等工種的培訓，并將創業意識培訓作為技能培訓的“第一堂課”，激發農村經濟能人創業，通過技能教育培訓，著力提高廣大進城農民的素質，使他們擁有一技之長，為他們進城就業或自主創業增加底氣。平羅縣凌云化工、興平冶金、沙湖紙業等一批骨干企業均開展了創業意識和電工、電焊技能的培訓。

世代和土地打交道的農民，一朝脫離土地，心里往往感覺沒著沒落。平羅縣從進城農民“土地情結”難以割舍的實際出發，結合土地流轉，開展農村產權交易試點，盤活農村土地、住房等農民進城后的資源，對已在城市購房的農民施行保留進城進鎮落戶農民土地承包經營權和宅基地使用權；農民進城落戶的，其土地承包經營權在第二輪承包期內不變，宅基地使用權不變；進城進鎮落戶農民繼續享受種糧直補、農機農資綜合補貼等惠農政策。為使進城農民在土地上的收益不因進城而減少。這些措施避免了農民進城后財產“縮水”，解決了他們的后顧之憂。

平羅縣這種人性化的保田政策，使許許多多從農村走進城市的農民，既擁有農村田地的收益，在城里就業還能多掙一份錢，生活質量也由此改善。

“三平等”政策 幸福指數在提升

石嘴山市市委常委、平羅縣縣委書記蔣文齡認為，保障和改善民生，就是要讓發展成果普惠于民，提高老百姓幸福指數。具體到推進城鎮化，促使農民變市民，必須要解決制約農民市民化的難題，找出破解的方法。要通過體制改革，解決因城鄉二元結構形成的體制機制、身份上的差異，建立起城鄉統一的新型戶籍管理、就業、社會保障、土地管理等制度，使進城農民平等地享有教育、醫療、就業等社會公共服務權益，增強了進城農民的身份認同感。不能把城鎮化看作簡單的城鎮人口堆積，重在解決農民進城干什么？服務業的發展，產業帶就業，引導農民創業、創造財富，使廣大進城農民做到了在城市“有活干、有事做”，成為“產業工人”。

平羅縣制定實施的“三平等”政策為進城農民帶來生活待遇的實際改善。進城農民自落戶之日起，3年內仍執行農村居民的生育政策規定。在農村享受“少生快富”工程政策的獨生子女戶、純女戶家庭轉入城鎮戶口后，可繼續享受獎勵扶助政策。進城居民或就業的農村居民，持相關證明即可就近入學，與當地學生享有同等待遇，學校不得加收政策規定之外的任何費用。進城落戶的農村居民，符合最低生活保障條件的，可自愿享受農村或城鎮居民最低生活保障范圍。目前，平羅縣城區初中和小學接納進城農民子女人數有3000余名。其中，2011年新接納的進城上學的農村孩子有1700多名。

平羅縣實施的種種政策措施 ，讓進城農民擺脫了熱天一身汗、雨天一身泥的辛勞和進城后的種種困惑與擔憂，他們不但擁有與城里人相同待遇，而且還能夠繼續享受黨和國家的惠農政策。黨的政策就是好——是廣大進城農民最切身的感受。