論新農村建設中企業供給公共產品的價值

摘要：公共產品的有效供給是新農村建設的重要方面。在農村集體經濟日益碎化的背景下，如何發揮除政府之外其它多元力量的供給作用日趨重要。以“聯眾模式”為例，以主體問性理論為分析工具，探討了企業適度供給農村公共產品的必要條件及價值。研究認為：在重構農村共榮利益的過程中，在產業聯接及足夠的激勵下，企業可以發揮類似集體經濟的供給功能，成為以政府供給公共產品的多中心供給的重要組成部分。

關鍵詞：新農村建設；公共產品供給；企業協同供給；合作

中圖分類號：F306.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009--9107{2011)05-0022-06

一、問題的提出

公共產品的有效供給是農村經濟社會全面發展的決定性因素，農民對公共物品具有強烈的依賴性，建設社會主義新農村需要有效滿足農民對農村公共產品需求，為農民提高發展能力創造條件。國內眾多學者從不同的角度對新農村建設中的農村公共物品供給問題進行研究，學者賀雪峰對此做過總結，認為有三種供給途徑：一是可以通過市場化的辦法來供給農村公共產品；二是可以主要通過發育民間組織來提供農村公共產品；三是公共物品供給成本最低的辦法是以強制力為依托的政府性權力，通過稅收來籌集公共物品供給所需的資金，通過政府(包括代議機構)來決策如何供給、供給多少公共物品。他還通過湖北一些農村水利的供給實證研究，認同了農村公共產品穩定低成本供給需要強制性的合法的“政府性權力”的觀點。這些研究都是借鑒西方公共物品供給理論分析來解決我國農村公共產品供給的經驗歸納，強調對農村公共物品的供給方法的多元性及理性價值，但在一定程度忽視農村公共產品多樣化及供給的復雜性，特別是沒有看到1994年分稅制及2005年我國農村稅費改革對農村公共產品供給造成的影響，應努力培育有助于實現良好治理的社會文化資源和社會組織資源。

目前農村純公共物品的供給大多是由基層鄉鎮政府承擔，而分稅制后鄉鎮政府提供的公共物品在總體上并不能滿足農村發展的需要，表現為供給與需求脫節、供給效率低下，這種現狀在一定程度上影響了新農村建設的質量。單純依靠政府的供給體制不現實，而新農村建設真正需要發展性、收益不外溢的社區準公共產品，尋求其他適度替代供給方式是否可行?目前在大多數農村集體經濟已經碎化、沒有農民協會、農民需要再組織化的今天，應當由誰來組織和幫助農民加強社區內區域性公共產品供給?同時今年中央一號文件號召強力推動資源要素向農村配置，積極引導社會資源投向農業農村，鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設，同時承諾未來企業向農村捐贈將享受優惠政策。從中央的精神看，中央已經注意到企業作為一種組織化力量應當在新農村建設中發揮作用，因為企業是一股擁有資本與組織力的力量，在資本相對寬裕的中國需要資本下鄉、發揮其對新農村建設的應有功能。在這方面，韓國通過“一社一村運動”的支農形式幫助農民致富，利用外力解決農村發展的資金及組織化問題。

本文基于以上問題展開探討，以新農村建設過程中已經成功的聯眾公司參與供給公共產品為例，以案例分析為方法，以主體間性理論為依據，以建設社會主義新農村為目的，以期尋找農村公共物品供給的更多途徑：即通過企業供給農村需要的公共產品，思考企業供給農村公共產品在什么條件下是有效的、能夠促進新農村建設，什么條件下又是無效的?企業供給農村公共產品與政府供給的關系、路徑、邊界?在有效的農村公共產品供給體系中，政府和其他力量應該如何看待對方?

二、聯眾公司供給農村公共產品的特征

在2005年國家提出建設社會主義新農村的號召下，浙江聯眾公司把脈城里人對鄉村原生態生活的向往心理，結合鄉村休閑旅游、鄉村養老等市場需求，開始了全面建設新農村的嘗試。這就是聯眾公司對所選村莊進行統一經營，不需政府、村民投入，不占用國家土地資源，不破壞生態環境，不占用農田，由于社會效益和經濟效益顯著被當地政府稱為的“聯眾模式”。這種模式找到了城鄉供需的最佳結合點，將國際流行的鄉村生態休閑、度假、養老與中國時尚的“農家樂”有機結合，打造了“城仙居”分時度假的品牌。“聯眾模式”的可貴之處在于公司在幫助農民發展鄉村休閑旅游的同時提供了一些高質量的公共產品，促進了新農村建設，滿足新農村建設模式的基本要求，如資源節約和內涵發展，政府的政治權威及其指導作用，重視農村基礎設施的建設。

(一) 聯眾模式提供農村公共產品的本質特征

第一，提供一種提升農家樂的經營模式。公司選定生態環境良好、風景優美的農村，通過收購、合作、租賃等經營方式，獲得鄉村度假資源；然后由公司出資，對當地農民的原有住房按新農村建設標準，再根據都市人的生活習慣和居住習慣在原址上進行改建裝修，建成“一家一戶農家樂”社區型景區。通過公司的整體規劃和村莊整治，整理出部分土地，由公司進行生態農業開發，有效集約利用土地資源，達到土地的規模效應。農民還可依托自然環境，在統一規劃下發展模式多樣的種養業，如各類水果種植、水產養殖、苗木培育等，同時還就地銷售本地生產的特色農產品。

第二，推動資源要素向農村配置、引導社會資源流向農業農村。傳統的旅游目的地經營是“等客上門”，而聯眾公司是“主動出擊”，由聯眾公司下屬鄉村休閑俱樂部統一組織營銷，將城市客源統合成鄉村休閑度假網絡，城市居民購買村民公寓的長期使用權，觀光休閑或居住養老。

第三，得到當地地方政府的密切配合。聯眾公司用城鎮社區建設的理念來改造傳統的村落，由企業和政府共同對一些生態資源豐富的農村進行統一規劃，提供整個農村的建設資金投入以及建設、管理工作，負責景區功能布局規劃、“五化”、提供住宅建造裝修設計的范式等公共產品。作為地方政府配合企業做好村莊外聯公共設施的配套工作，如水、電、道路的互聯互通工作。通過政府基礎設施大力投入和鄉村的綜合治理，使鄉村在道路、飲水、電網、信息等公共服務設施方面得到極大改善后，公司才能在農家樂發展的基礎上發展農村社區型景區休閑產業，從而提升當地鄉村旅游產業品牌、功能及產業水準；同時企業需要地方政府提供必要的純公共產品，如社會治安、消防、旅游消費糾紛處理等。

第四，供給共榮性公共產品、準公共產品。公司注重農村人力資源開發，公司統一提供對農民的免費職業技術培訓，提高服務技能，培養農民的市場意識，使農戶成為獨立的經營主體，使傳統農民成長為有文化、懂技術、會生活、善經營的現代農民。企業提供一定適度的社會保障，結合新型農村合作醫療制度，公司和村集體提供補助，讓村民享有一定的醫療保障。同時公司還提供體現現代文明的醫療硬件設施：如新建村衛生醫療站，改善村衛生基礎設施。

第五，公司為村民提供一種生活、生產方式。聯眾公司大力挖掘農村傳統優秀的農耕文化，繼承農村和睦親近的鄰里關系和優良純樸的傳統文化，保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境，使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。公司邀請民間藝人進行藝術交流，豐富農村休閑內涵。村民在生產經營中，不斷零距離接觸城市居民，也潛移默化接受了現代文明。公司為景區社區休閑功能的充分發揮提供了相對完備的生活、休閑配套，主要有管理服務中心、特色餐廳、生活小超市、棋牌室、書吧、推拿室、醫療室維修中心等，不僅能夠為會員的鄉村生活提供生活和休閑方面的服務，還能為會員舉辦各種休閑活動，滿足了會員特殊的生活休閑需求。

(二) 企業供給公共產品的路徑、條件、邊界

聯眾模式屬于新農村建設中的休閑產業帶動型，結合聯眾模式及其它企業助力新農村建設的模式，企業能夠有效供給農村公共產品需要以下條件：

第一，需要一種產業作為支撐?！鞍l展是硬道理”，在新農村建設二十字方針里強調“生產發展”就是要提高農村生產力發展水平，而生產力提高關鍵要靠產業發展，而且是靠能夠發揮本地資源要素稟賦優勢的產業。所以說企業要幫助農村發展捐錢、捐物不如“捐產業”，國內一些富裕農村如華西村、浙江東陽花園村等名村，其公共產品供給水平超過一般農村水平，都是靠發展產業、帶動企業發展而保障供給的。

第二，企業與村莊要存在一定的共容利益。正如其它的“企業+農戶”的方式，聯眾公司參與供給公共產品主要是為了方便開發及體現農村宅基地的巨大市場價值，但絕不能變成“資本蠶食耕地”的模式。因為地產是農民的、集體的，農民是參與企業經營，但是農民不應該只是打工者，從長遠來看企業應該與農民、村莊集體共建利益共享機制。

第三，企業需要擁有一些地方性知識、能夠獲得村民信任。在傳統鄉村社會存在一些基本的倫理、道德及人際交往的規則，而企業要和村民合作共同開發一項產業，需要了解村民，擁有一些地方性知識，農民才能把你看成自己人，才會嘗試與企業合作。

第四，企業提供的公共產品具有相對的排他性。由于公共產品的屬性及存在享用搭便車的可能，公司只能提供受益范圍狹窄區內的準公共產品，因為在一個村莊內供給可以做到輕易排他，而效應外溢的農村純公共產品由于不易排他，故企業不愿意提供。

第五，對企業要有足夠的激勵。包括對企業的稅收優惠、財政補貼、提供融資擔保、政治榮譽及企業社會責任感等，不管是內生的還是外生的。

第六，基層政府需要規避農村公共產品供給民營化過程中的風險。企業在供給公共產品時存在一定風險如公平風險、尋租風險等，因此需要基層政府進行法律政策保障、過程管理、構建供給監督機制等規制，防止過度民營化、市場化。

三、主體間性理論視野下企業適度參與供給農村公共產品的價值

主體間性理論是針對主體性過強或主體性異化而提出來的。主體間性并非是對主體性理論的徹底顛覆，在某種意義上，主體間性理論是在對主體性理論作出認同基礎上的一種理論發展，因為不承認主體性，主體問性理論就會喪失立論基礎。

公共產品從非排他性、非競爭的性屬來看，可以分為純公共產品和準公共產品，由此導致供給主體有所不同。純公共產品由政府全部負擔，其成本由稅收予以彌補；準公共產品可以根據收益范圍來決定供給主體，政府采用生產、資助及監管等手段負擔供給責任。從公共產品的空間分布看，除國防等少數公共產品是全國性的以外，其它都是地區性公共產品。以“聯眾模式”為特色的企業供給農村公共產品的形式下，企業盡管不是農村公共產品供給的主導力量，但是為獲取經濟利益目的而供給公共產品，這種供給形式對具有強烈地方性色彩的農村公共產品的有效供給仍會產生較強的參與替代效應，產生農村公共產品供給的主體間性。

(一) 拓寬農村公共產品供給渠道的平等性與主導性

主體間性并不是否認原來的主體性，而是強調對原來主體性的超越，是主體性的新形態，是基于相互理解和彼此融合基礎上使更多主體之間形成的增加了某種新的共同主體性。對于農村公共產品供給來說就是供給的社會性體現，也是供給公共產品社會公共治理的體現。

供給主體問性，就是在供給農村公共產品方面是一樣的平等的。每一個供給主體都有自己存在的價值，所以在效率和理性上，政府和其它供給主體應該相互尊重，彼此理解。但是在“主一客”模式的思想和理念影響下，政府被當成理所當然的供給者。因為從公共產品的投入彌補方面，任何公共產品的供給都需要解決公共產品的成本彌補即融資問題，政府擁有利川強制力收稅彌補成本這一優勢。一般情況下，政府不可能完全滿足農村公共產品的需求，財政負擔不起每個村莊的公共產品供給。農村公共產品的供給可以由地方政府獨立完成，也可以m政府與私人或第三部門共同完成。私人部門可以適度參與替代供給的公共產品一般是俱樂部產品性質的準公共產品。現代公共經濟學認為只要政府給，足夠的選擇性激勵，如給予私人部門特許經營、補貼、稅收優惠及社會政治榮譽，私人部門同樣可以高效供給公共產品。而“聯眾模式”就克服了當前政府壟斷農利‘公共產品供給的單一性和失靈，企業在多重激勵下實現了供給的多元化，使供給公共產品的成本和收益對稱。在空間上，一定程度上改觀了政府偏重城市、輕視甚至忽視農村的城鄉差序格局公共產品供給及以農民為主的社區型自給自足供給的傾向。

供給的主體問性，也不能忽視政府供給公共產品的主導型。對于全國性的純公共產品，包括社會治安、貨幣穩定、公平分配、政府活動等，應該由政府無償足額提供，而不應再讓農民承擔任何成本。對于有一定外部正效應的準公共產品，如農村義務教育、農村醫療衛生，農民在免費或少量付費情況下，中央政府在加大轉移支付下要全額均等化、均衡化供給。由于受限于財力、精力和效率，政府不可能把農民需要的公共產品供給全部大包大攬，應該“抓宏觀、放微觀”、“抓大、放小”，對于交易成本大、經濟效益不顯著、有正外部件及具有規模效應的應由政府負責，把利益直接歸屬個人的、排他性的南私人來供給。對于效應不外溢的俱樂部產品應由個人或企業根據效率的原則供給，因為這類公共產品能夠做到一定范圍內的排他，但要注意克服其供給的功利性、被動性、風險性。

(二) 農村公共產品供給的差異性與公共性

政府和其它供給主體的差異性是形成政府與其它主體合作的前提。這里所說的差異性是指政府在農村公共產品供給方面擁有先天的優勢和資源，雖然其它主體在一定條件下可以提供，但是政府是農村公共產品供給的主力軍。但是在促進新農村建設方面，企業和其它主體也有獨特作用，這也是中央在今年一號文件中所特別強調的。

社會的公共性是人類社會的一個共同特性和特征。隨著主體活動和交往范圍的擴大，人的主體性增強，要求相應的主體問性、互主體性或交互主體性的發展，進而要求共同主體性公共性的發展。而這種公共性發展在新農村建設中表現為通過公共產品的供給形成主體問性的共容利益。導致我國城鄉差距過大的原因表面看是城鄉之間在公共產品享用方面不均等，而實際上是農村的發展落后于城市，所以促進農村的發展特別是農村產業的發展，是全社會的共容利益。因此社會各方力量應群策群力，在公共產品供給方面也是如此。

存新農村建設中，農民對公共產品的需求主要體現在對農村基礎設施、水利設施、垃圾和污水處理及現代化市場服務體系的需求上，因為這些產品的滿足能夠給農民真正的切身的實在的發展利益。對于發展性公共產品應該由政府和消費者(組織)一起供給，“誰付出，誰受益”、“誰建設，誰收費”。

但是農村分散生產經營狀況導致這種供給方式缺乏規模效益，所以要取得供給規模效益，在經濟上必須用利益聯接的組織方式來統一提供。同時單個農民在市場交易和競爭中，越來越受規模小、分散化生產所形成的低組織化的制約，不能享有農產品流通及產業鏈延長的好處，且交易成本過高，不利于集中供給農村發展性公共產品。而“聯眾模式”利用“公司對接農戶”方式，把分散的農戶以鄉村旅游產業化的形式組織起來，使資源資產化、資本化，從而解決了農民在生產發展上的資金投入及組織化問題，使農戶提高了駕馭市場經濟的能力，增加了非農化收入。為了企業長期經營需要，聯眾公司還提供了滿足農民發展經濟需求的公共產品，如村莊規劃、景區規劃、房屋改造、培訓農民等，打造良好的投資環境，有利于村莊的整體發展。

(三) 農村公共產品供給的交互性與競爭性

主體問性理論認為通過主體之間的交往、合作，自然會形成主體間性。而且主體之間在交往、合作過程中，雙向互動，相互理解，相互尊重，發現彼此的長處和短處，在相互融合的關系上重新發現自己、定位自己。

從我國農村公共產品供給的長期實踐來研究，我國政府基本上集中了所有的公共資源，壟斷著所有公共產品的供給，而這種單一的政府供給也常常難以避免供給的低效，具體體現在：第一，由于政府壟斷，供給渠道單一，政府缺乏內在動力與外部壓力去改善農村公共服務的質量與提高農村公共服務的效率；第二，我國農村公共產品與公共服務的需求規模巨大，成本高，政府財力資源有限，2006年國家取消農業稅后，空前的財政壓力也使單一主體的供給模式面臨更大挑戰；第三，由于農民尚未在公共產品供給的公共決策中真正參與表達意愿和行使監督權利，政府官員基于私利需要，導致我國農村公共產品供給資金管理的混亂，濫用、挪用、擠占現象突出?？傊?，我國公共產品供給系統具有極強的封閉性，但仍是一個開放的系統。民主政治的本質在于提供公共產品中的競爭性和專業化。公共經濟學研究表明：壟斷導致效率缺乏，權力壟斷不受監督容易導致腐敗。因此必須增加供給農村公共產品的競爭，以提高效率。我國地域遼闊，各地農村的自然人文條件千差萬別、經濟發展不平衡，農民對公共產品的需求地區差異顯著。一些企業如聯眾公司在和農民交易的過程中，比一般地方政府更了解農民的公共產品消費偏好，能夠提供一部分專業化、區域性的公共產品。由于農村公共產品供給的復雜性和特殊性的存在，如消費者的相對分散、體制內供給不足以及公共產品供求雙方的信息不對稱等“政府失靈”因素，由企業供給有更高效率。

由于企業供給一部分公共產品形成與政府供給的局部競爭，從而推動農村公共管理的社會化、民主化，提高農村公共產品供給的效率和質量。政府在這種有限替代競爭壓力面前，也需要有效改進供給、以回應競爭。同時這種公共產品供給競爭對培育政府和企業、農民的共容利益作用明顯，畢竟只有把地方經濟發展起來對各方都有好處，而地方公共產品的有效供給又是經濟發展必要的條件。

(四) 農村公共產品供給的多元性和治理性

主體間性具有社會的本體意味，就是主體與主體的平等交往、默契合作、相互影響、共同發展。政府和企業及其它主體對農村公共產品供給的共同參與，就是為了促進農村經濟社會發展，最終建成社會主義新農村。各供給主體間性就是超越把政府和其它供給主體看作主客體關系，如我們看到一些地方政府發動的所謂“村企結對子”、號召企業無償出錢出力幫助某個村莊的運動，就是強調主體獨立、多元參與，發揮各自的供給農村公共產品的積極性、創造性，形成共同為促進新農村建設服務的契合。但二者的主體性發揮就不是那種單主體性的“主體一客體一主體”形式發揮，而是平等自由的、交往對話的雙向互動的“主體一主體”的發揚、發揮、發展。

四、總結及結論

當前我國農村公共產品供給存在以下問題：農村公共物品普遍不能滿足農民生產和生活需要；現有的農村公共物品結構不合理；農村公共物品供給缺乏財力保障。為解決上述問題，發揮社會力量特別是企業的力量，走民營化道路，無疑對建設新農村具有重大意義。本文本著“群策群力”的信念，通過歸納聯眾公司供給農村公共產品的案例，總結出了企業供給農村公共產品的適用條件，并以主體間性理論為依據，分析了企業供給農村公共產品的價值。通過分析，我們認為農村公共產品的供給主體不是惟一的，從組織形態上看企業、第三部門和社會公眾都是潛在的供給主體。在農村公共產品供給的主體結構里，毫無疑問政府起主導作用，但是企業是多元復合供給主體中的一員。認清這一點對于克服新農村建設就是“國家、政府的事”及“等、靠、要”等錯誤思想，發揮各方的能動力量，特別是發揮有志于新農村建設的企業作用有重要意義。

因此，本文的結論是：企業在新農村建設中的供給作用需要重視，企業雖然是營利性組織但不能排除其是農村公共產品多元聯合供給主體的一員；企業可以供給農村公共產品的作用是適度的、獨特的，一定程度上承擔了集體經濟的功能；企業只要有足夠的激勵和產業支撐也能夠有效提供新農村建設所需要的準公共產品，但基層政府和社會也不能放松外部監督，以避免供給的腐敗、懈怠及過度民營化帶來的風險。