切實發揮檢察聯絡室作用等

做法

切實發揮檢察聯絡室作用

黑龍江省伊春市湯旺河區檢察院在檢察聯絡室工作中，堅持“受理、預防、參與、宣傳”八字方針，保證了聯絡室工作不越權、不攬權、不濫權。充分發揮檢察聯絡室的工作職能，促進了湯旺河區的和諧穩定發展。

“受理”就是受理轄區內公民的舉報、控告和申訴，推進社會矛盾化解，維護社會穩定。該院充分發揮檢察聯絡室貼近人民群眾、接觸實際情況的作用，全面了解掌握信訪動態，暢通群眾信訪渠道，方便群眾控告、舉報、申訴。成立以來，共接待群眾來訪60人次，受理舉報、控告和申訴案件1件。

“預防”就是開展轄區內的職務犯罪預防工作，加強了聯系與溝通，將預防職務犯罪的關口延伸到了街道、社區、林場。在全區范圍內形成預防職務犯罪工作大格局。主動聽取人民群眾對檢察工作的批評與建議，使檢察機關的執法辦案活動處于群眾的監督之下，有利于防止推諉扯皮、久拖不決、不公不廉等情況發生。

“參與”就是結合檢察業務工作，參加社會治安的綜合治理，參與對特殊人群的幫教管理，運用檢察職能加強社會管理。該院通過檢察聯絡室平臺，積極探索社區矯正的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督。與學校密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人的犯罪工作。依法妥善化解各類矛盾糾紛12件。

“宣傳”就是開展與檢察業務有關的法律宣傳和法律咨詢。深入開展法制宣傳教育，開展了以“預防職務犯罪，服務新林區建設”和“檢察室的職責是什么”為主題的法制宣傳教育活動，通過現場接受控申舉報、提供法律咨詢，發放宣傳資料500多份，接受法律咨詢32人次，受教育人數100余人次。（文/張季林）

圖片

名師講堂

3月25日，吉林省樺甸市檢察院邀請吉林市檢察院副檢察長甄建國同志作了題為《檢察機關應當如何審查證據》的專題講座，標志著樺甸市檢察院“名師講堂”活動正式啟動。

樺甸市檢察院全體干警和樺甸市公安局部分干警聆聽了講座，該講堂的開課是對“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動載體的積極創新，將強力推動主題教育實踐活動和三項重點工作的深入開展。（文/尉治多）

隊伍

抓業務，從提高檢察官素質開始

黑龍江省伊春市上甘嶺區院黨組把提高檢察干警的綜合素質擺上位置，今年以來采取有力措施狠抓落實。

首先，學《刑法》原文抓業務素質的提高。該院根據本院干警業務素質的實際情況，從基礎學起，從一點一滴做起。為此，他們用半年時間對刑法451個條款進行全面、系統的學習。為了使學習不走形式，一方面，他們制定了學習計劃、學習制度，做到了有輔導教案、有學習筆記、有學習考勤，還將定期對學習筆記進行檢查及學習情況測評。

其次，開展講座抓業務素質提高。為了提高干警的綜合辦案能力，該院制定了如何當好書記員等10個業務講座計劃，為了使講座收到效果，他們根據本院干警業務的實際情況，擬定了業務講座的具體內容，同時挑選了以檢察長為首的四名業務素質比較強的同志，作為講座人，并規定了講座的具體內容、方法等。

第三，進行案例分析抓業務素質的提高。他們從有關材料上挑選了100個案例，在集中學習時，每次印發兩個案例給干警，讓干警進行討論。與此同時，他們還將該院辦理的重點案件及有關材料介紹的典型案件在集中學習時進行廣泛的討論，從案件的性質到犯罪的主、客觀條件等方面各抒己見，最后達到統一認識。

最后，采取自學抓業務素質的提高。在集中學習的基礎上，該院要求每個干警每周至少有5個小時的自學時間，對自學內容黨組每季度進行一次檢查。同時，還要通過送出去培訓，鼓勵干警參加研究生學歷教育。（文/鄭宏）

故事

針對“三不案件”實行答疑說理

“你們為什么不對陳某提起公訴，你們要給我一個說法。”得知河南省新密市檢察院對陳某作出不予起訴的決定時，受害人劉某略有惱怒。

“案發后陳某積極賠償了你的損失，也取得了你的諒解，此外，陳某認罪態度好，有悔罪表現，犯罪情節輕微。因此，我們決定不起訴?！睓z察官徐佳紅一邊將新密市檢察院《不起訴答疑說理書》遞給劉某，一邊對劉某耐心解釋，看著《不起訴答疑說理書》，聽著檢察人員耐心疏導，劉某臉色逐漸舒展開來，表示心悅誠服接受檢察機關作出的決定。

“沒想到檢察院執法這樣人性化，這樣的不起訴理由，我服氣?！眲⒛掣赣H說。

這是發生在河南省新密市檢察院的一幕。據了解，該院自2010年1月起開始實行不予批捕、不起訴、不抗訴案件答疑說理制度1年來，該院共對151件188人不予批捕案件、20件20人不起訴案件和3件9人不抗訴案件進行了答疑說理，沒有發生當事人不服不予批捕、不起訴、不抗訴決定而上訪和公安機關不服不起訴決定而提出復議、復核的案件，真正實現了效率與公平正義的有機統一。

河南省新密市檢察院檢察長王青介紹說，所謂不予批捕、不起訴、不抗訴案件答疑說理制度是指，檢察機關在辦理擬不捕的案件、不起訴和被害人申請抗訴但檢察院決定不抗訴的案件過程中，承辦人須結合案件事實充分聽取訴訟參與人的意見和要求，注重不予批捕、不起訴、不抗訴決定書的說理性，對當事人的疑問和異議予以認真解釋、答復，積極化解矛盾糾紛的一項工作制度。

王青說，以往，由于受立場、利益關系及法律知識等因素的制約，有相當一部分案件當事人，對檢察機關的不予批捕、不起訴、不抗訴決定不理解，從而引發涉檢信訪申訴。對“三不案件”答疑說理，變當事人上門討說法為主動上門給說法，變“要我說清楚”為“我要說清楚”。并且將答疑說理工作前置延伸，不僅要在事后進行答疑說理，而且為了確保答疑說理的全面性，在事前就向相關參與人進行答疑說理，并進行信訪風險評估，從而達到化解矛盾，定分止爭，促進社會和諧穩定的目的。

河南財經政法大學教授張建成認為，這項制度有利于提高法律監督工作的質量；有利于增強法律監督的有效性；有利于保障檢察權的正確行使，有利于化解矛盾，是檢察機關立檢為公、執法為民的具體體現。（文/陳松坡 張勝利 任兵）

案件

改制消失的土地

2011年1月21日，黑龍江省哈爾濱市中級法院作出終審裁定，維持以貪污罪判處哈爾濱市輕質保溫材料廠原廠長房彥生有期徒刑十五年的一審判決。讓這家國企改制的后遺癥，才真正得以解決。

2000年前后，正值東北國有企業改制的高潮。

哈爾濱市輕質保溫材料廠也因為體制原因，進入了整改隊伍。2000年10月，剛剛上任不到八個月、年僅45歲的廠長房彥生就拍板確定，啟動該廠的股份制改制計劃，兼任本企業資產評估領導小組組長。

在改制過程中，房彥生指示下屬，套用該廠（2000）第22號文件編號，虛構1998年哈爾濱市政府拓寬機場路征用該廠國有工業土地27680.11平方米的事實。隨后，房彥生又指使該廠檔案員以廠房年久失修、倒塌等名義，制作17頁固定資產報廢盤虧技術鑒定審批表。申請核銷房產15項，隱匿房產9項。

2000年11月1日，房彥生持兩份核銷請示文件，先來到哈爾濱市建材集團財務處，以該市政府征用了該廠土地，導致賬實不符及部分房產倒塌等名義，請求該項土地、房產，不參與改制評估，并且被順利批準。

案發后，檢察官調取了“哈政發法字{1998}6號《關于建設哈爾濱機場專用高速公路重點工程拆遷安置有關事宜的通告》”證實，該市政府在機場路拆遷中，未占用哈爾濱市輕質保溫材料廠土地。

在房彥生“人不知、鬼不覺”地將兩塊土地核銷掉后，2001年3月20日，房彥生將該廠19611.20平方米國有劃撥的工業土地使用權，以每平方米320元價格，出讓給武警哈爾濱某部。協議簽訂后，對方陸續給付了土地出讓金共計646萬余元。之后，房彥生以為職工搞福利為名，將其中600萬元轉入黑龍江省一家房地產公司，用于其合作投資。協議簽訂：乙方房彥生向甲方支付了600萬元地價款。合作比例甲方為49%、乙方49%、見證人2%。事后，房彥生吩咐將余款46萬余元存入該廠基本賬戶，用于該廠流動資金和搬遷資金使用。

在辦案檢察官看來，房彥生苦心經營的企業“改制”，盡管作案方式并不顯得詭秘，手段也不怎么高明，但是，他靠欺上瞞下的手段，還是一路“綠燈”，闖過了一道又一道“關口”。最終，使他以“零元買斷”，實現了他的美夢。

直到2009年，哈爾濱市檢察院根據群眾舉報，展開了縝密偵查，發現房彥生貪污兩項國有資產總價值達645萬余元。同年12月4日，該院以涉嫌貪污罪將房彥生批捕，并凍結了其贓款及收益款1600萬元。2010年11月11日，哈爾濱市道外區法院以貪污罪一審判處房彥生有期徒刑十五年，房彥生不服，提出上訴。哈爾濱市中級法院經審理，駁回其上訴，遂作出維持一審判決的裁定。

（文/本刊記者 陳寶琨）