誰為核事故買單

大多數國家都規定，核電站的營運者對核損害事故承擔絕對責任

3月22日，日本內閣官房長官枝野幸男表示，國家將“要求東電承擔責任”。這是日本政府高級官員首次直接談及福島核事故的賠償問題。

依照日本《核損害賠償法》第七條規定，核電站在因地震海嘯等天災受損情況下，日本政府將以類似保險理賠的方式，向每個受損核電站賠償最高1200億日元，超出部分原則上由電力公司自行承擔。3月29日，日本政府初步決定，在福島核事故中，如果剩下的賠償金超出東電公司賠償能力，政府將伸出援手。

據中央財經大學保險學院風險管理與保險系主任郭麗軍介紹，目前已經形成了兩套有關核損害的國際公約體系：一是OECD體系，以《關于核能領域第三方責任的巴黎公約》和《布魯塞爾補充公約》為框架；二是IAEA體系，是由國際原子能機構組建的核損害賠償立法體系，以《關于核損害民事責任的維也納公約》和《核損害補充賠償公約》為框架。

與日本一樣，美國、加拿大、韓國等并未加入上述兩個國際公約體系，而是制定了自己的核損害責任法律，但其基本原則，如絕對責任、唯一責任等，均與兩大國際公約體系一致。核電站的運營者是核損害責任的唯一承擔者，且無論是否有過錯均須承擔由核事故導致的損害和損失，包括生命喪失或人身傷害、財產的損失或損害等等。而為了保證核電的持續發展，平衡其與受害者的關系，許多國家將運營者的損害責任限制在一定數額之內，如法國《核責任法》規定營運者的最高責任限額為6億法郎。

“我國也沒加入這兩個體系，而是以行政批復的形式作出相關規定，核損害賠償由核電站運營者和國家共同承擔。”郭麗軍說。

1986年國務院作出《關于處理第三方核責任問題的批復》，規定核電站或核設施營運人對核事故承擔絕對責任和唯一責任，對于一次核事故所造成的核損害，營運人對全體受害人的最高賠償額為人民幣1800萬元；應賠總額如果超過1800萬元，政府將提供最高限額為人民幣3億元的財力補償。

隨著核能事業的發展，2007年6月，國務院出臺了《關于核事故損害賠償責任問題的批復》（以下簡稱《批復》）。規定核電站的營運者對核損害事故承擔絕對責任，營運者對一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣；應賠總額超過規定最高賠償額的，國家提供最高限額為8億元人民幣的財政補償。“但《批復》是行政法規，法律效力較低，而且所規定的內容過于原則，可操作性較弱。”郭麗軍表示，還是應盡早制定核損害賠償法，以明確運營者的責任、核損害持續時間的確定等問題。

鑒于核損害事故的嚴重后果，世界各國基本都要求運營者必須購買強制性保險或者提供財務保證，2007年的《批復》也對此作出相應規定。在實際中，核電站運營者多以購買第三者責任保險的形式，將自身面臨的責任風險轉嫁。

由于核電站自身的特殊性，目前多數有核國家都建立了核共體以應對核風險。在該模式下，核電客戶可以自主選擇出單公司，出單公司將保單責任轉入核共體，核共體根據風險狀況和成員公司承保能力確定總體自留責任，并在成員公司中進行分配，對于超過核共體自留責任的保險責任，則向其他國家的核共體進行分保。我國的核共體于1999年正式掛牌成立，目前有19個成員公司，承保了國內10座核反應堆，并與其他20余個國家的核共體建立了業務合作關系。

郭麗軍認為，我國核責任保險仍存在一些需要解決的問題。“國內的核共體承保能力不足，核業務的對外依賴度甚至高達90%。現在完全可以適當降低核共體的門檻，讓有承保意愿和能力的保險公司都進來。”另外，還應建立與核風險相適應的準備金制度。許多核共體都建立了專項的核保險巨災準備金制度。例如，日本核保險共同體每年從保費中提取巨災準備金，并實行無限期留存；提取巨災準備金后的剩余保費按照傳統財產險業務處理，扣除手續費、管理費等費用后核算損益，計入當期財務報表。

同時，郭麗軍提出，從核電站的建設到運行，核共體應全方位介入，進行風險調查，可以讓核共體成為一個獨立的第三方監督機構，最好能形成定期的檢驗制度，以便及時發現問題。

責任編輯：劉瀟瀟