兩會專題一:“十二五”規(guī)劃,繪制中國美好發(fā)展的嶄新藍圖

科技智囊專題研究小組

3月5日上午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂隆重開幕。國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表任職以來的第八份政府工作報告，繪制今后五年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展藍圖。

兩個7％，兩個同步，“十二五”規(guī)劃折射科學發(fā)展觀內(nèi)涵

3月5日，提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，有兩個7％赫然醒目：“今后五年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7％。”在兩個7％的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃綱要還提出了一個極為重要的政策導(dǎo)向：“城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動準產(chǎn)率的提高同步。”兩個7％、兩個同步，充分彰顯出“十二五”時期，我國的科學發(fā)展觀念。

與“十一五”設(shè)定的指標相比，“十二五”規(guī)劃綱要草案將年均經(jīng)濟增長的預(yù)期目標從7.5％降低至7％，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標從5％提升至7％以上，并且加了一個注釋，明確提出收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長=預(yù)期目標確定，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。

長期以來，五年規(guī)劃(計劃)中居民收入增速目標明顯低于經(jīng)濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經(jīng)濟增長的目標為7％左右，城鄉(xiāng)居民收入增長=的目標為5％左右；“九五”計劃，經(jīng)濟增長目標為8％左右，居民收入增長日標為5％左右。而縱觀1979年至2009年，扣除價格因素，我國經(jīng)濟年均增長9.9％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3％和7.2％。

“在居民收入與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高無法保持同步的情況下，經(jīng)濟總量‘蛋糕做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴重。現(xiàn)在到了必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時候了。”重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表的觀點頗具代表性。

正是在這樣的背景下，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標相對降低，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長目標顯著提高，這“一降一升”清晰體現(xiàn)了科學發(fā)展的意圖，意味著中國的發(fā)展更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

兩個7％意味著，“十二五”期間，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。中國仍然是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。

但同時，發(fā)展要更加科學。兩會召開前，溫家寶總理在線交流時即表示，“十二五”規(guī)劃中確定的經(jīng)濟發(fā)展速度是7％，之所以這樣做，是因為要把工作重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展及所得到的成果用到民生上來。

這一觀點得到代表委員們的廠‘泛贊同。圍繞“兩個7％、兩個同步”，代表委員們紛紛發(fā)表自己的看法。

“7％不算慢”，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說。按照這樣的增長速度，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2015年將達到55萬億元。“適度調(diào)低增速目標，并不表示平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢會有變化，而是意味著我們更注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改善民生騰出空間。”

“減速”的同時要“換擋”。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水說，在編制第九個五年計劃的時候，我國政府就提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。三個“五年”下來，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上我們?nèi)〉貌簧俪煽儯牵€有很多不盡如人意的地方，同時又出現(xiàn)一些新情況、新問題。實踐證明，以消耗大量能源、犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟的高速發(fā)展，這種發(fā)展方式不可持續(xù)。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示：“國家下決心從更多追求經(jīng)濟總量的快速增長，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”

東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德代表認為，此舉(兩個7％、兩個同步)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的應(yīng)有之意。今后中國經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當建立在內(nèi)需特別是居民消費基礎(chǔ)之上，要啟動消費引擎，必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高，也有助于緩解社會矛盾，促進構(gòu)建和諧社會。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴分析，隨著人口老齡化的發(fā)展，未來中國經(jīng)濟長期快速發(fā)展依賴的高儲蓄率、高投資率和豐沛的勞動力供給將逐漸發(fā)生變化。國際經(jīng)驗也表明，經(jīng)過二三十年的連續(xù)高增長后，會出現(xiàn)經(jīng)濟增速的回調(diào)。“在這個關(guān)口，適當調(diào)低經(jīng)濟增速目標，通過居民收入的加快提升，為未來可持續(xù)增長提供強大的內(nèi)生動力，是必然的選擇。”王一鳴強調(diào)。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達表示，調(diào)低增長速度指標，是要傳遞一個信號，即今后更加關(guān)注經(jīng)濟增長質(zhì)量和人與社會和諧發(fā)展，而非不計代價地片面追求GDP。

著名社會學家陸學藝表示，兩個7％，是“十二五”期間我國將堅持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點的一個例證。以往有些地區(qū)、有些部門把以經(jīng)濟建設(shè)為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境為代價而片面追求GDP。兩個7％明確了經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著特別重要的意義。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，主動調(diào)低GDP增速指標，顯示出我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。目標調(diào)低釋放出一個明確信號：告別“GDP崇拜”，防止經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“被犧牲”，以更大的決心和勇氣加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃描繪科學發(fā)展主線

在科學發(fā)展觀的指引下，“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。

其基本要求是：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，因而它具有極其豐富的內(nèi)涵。以下是一些亟待發(fā)展與改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。

●結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在激活主體。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整已箭在弦上、時不我待。“十一五”期間，得益于大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益都有所提高，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出；應(yīng)對國際金融危機，我國過度依賴投資的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須改變；應(yīng)對物價上漲、降低通貨膨脹壓力，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須改變；應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，我國過度

消耗資源能源的增長方式必須改變。面對這些矛盾，怎樣轉(zhuǎn)變、怎樣調(diào)整?近些年，我國一直在大力倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但之所以推進緩慢，主要原因在于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體——企業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)，面臨著后勁不足、創(chuàng)新乏力、實力不濟、機制不暢等重重發(fā)展困難。激活企業(yè)活力，亟待政府科學引導(dǎo)與大力支持，把調(diào)結(jié)構(gòu)與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，既要運用“看得見的手”，更要重視“看不見的手”；既要加大金融、稅收等方面的支持力度，又要深化資源能源價格、收入分配等改革，為企業(yè)提供發(fā)展動力。

●自主創(chuàng)新，依靠科學體系。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，大力推進科技進步與自主創(chuàng)新，需要科學體系。自主創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，作為國家的一項重大戰(zhàn)略，不僅要實現(xiàn)“產(chǎn)學研”三方結(jié)合，還要解決好自主創(chuàng)新的市場動力、商業(yè)邏輯，構(gòu)筑起一個有利于自主創(chuàng)新的科學管理體系，加大政府的政策引導(dǎo)與資金投入，加快經(jīng)濟主體對科技資源的高效配置，促進科技成果的市場化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

●改善民生，需多策并舉。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，需要多策并舉：一要促進消費，二要增加收入，三要提升發(fā)展能力與就業(yè)質(zhì)量。民生問題，涉及人民群眾生活、生存、發(fā)展等全方位問題，現(xiàn)階段體現(xiàn)為消費結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等的不合理，不協(xié)調(diào)、不均衡。針對這些問題，政府既要注重結(jié)構(gòu)內(nèi)的不平衡問題，也要重視結(jié)構(gòu)間的不匹配問題，加強綜合施政能力，在經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是激活人民自身的發(fā)展活力、創(chuàng)新動力，健全市場機制，將內(nèi)在需要轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力；在社會領(lǐng)域，主要是幫扶中低收入人群，并將工作重心放在公共服務(wù)供給、社會管理強化上，健全社保體系，解決當前最緊迫的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等幾大民生問題。

●綠色環(huán)保，低碳大有作為。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一次重大挑戰(zhàn)，也是一次難得的轉(zhuǎn)型機遇。進入“十二五”，我國經(jīng)濟發(fā)展走到一個十字路口：是以犧牲資源環(huán)境為代價不顧一切追求高增長，還是以生態(tài)環(huán)境保護為前提追求發(fā)展的可持續(xù)?立足當前，放眼長遠，走綠色發(fā)展之路成為人們的共識。怎樣才是綠色發(fā)展，低碳是一個全球公認的標準，也是未來世界經(jīng)擠競爭的焦點與門檻。發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國與世界各國站在同一起跑線上，因此要抓住這一難得的轉(zhuǎn)型機遇，大力研發(fā)與廣泛應(yīng)用符合低碳標準的新技術(shù)、新工藝、新材料，在環(huán)境、硬件、軟件等各方面建立制度規(guī)范，力爭占據(jù)發(fā)展制高點。

●體制改革，變被動為主動。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，改革開放的核心任務(wù)之一，就是改革政府部門的考核機制，從頂層的“指揮棒入手，變被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃愚D(zhuǎn)變。這既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。單一的GDP增長指標必須讓位于綜合均衡全面發(fā)展的指標體系，特別要包括體現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境質(zhì)量和人民生活的指標。此外，“十二五”時期，政府還要在體制、機制方面扎扎實實地推進改革，讓體制、機制為促轉(zhuǎn)變提供保障。不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是推行綠色經(jīng)濟，都不是僅靠呼吁就可以實現(xiàn)的，必須靠一定的制度安排來發(fā)揮激勵和約束作用。

全面開啟的這場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革，已經(jīng)成為我國“十一二五”時期科學發(fā)展的必由之路，兩會代表委員們就此紛紛發(fā)表自己的觀點和見解。

一些代表委員表示，“促轉(zhuǎn)變”不是新話題，過去雖然知道轉(zhuǎn)變的重要性，可面對紅紅火火的發(fā)展勢頭，往往舍不得眼前利益，又怕轉(zhuǎn)型帶來風險。進入“十二五”，東部沿海地區(qū)已逐步從國際金融危機的沖擊中走了出來，人們也因此深刻認識到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性。

全國人大代表、北京市通州區(qū)委書記王云峰表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是“十二五”最核心、最迫切的任務(wù)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。在全球經(jīng)濟進行重大調(diào)整的背景下，從前那種過度依賴投資和出口、過度依賴第二產(chǎn)業(yè)、過度依賴物質(zhì)資源消耗的格局必然難以為繼。

全國人大代表、中航工業(yè)的孟祥凱認為，在中國經(jīng)濟日益融入世界的形勢下，簡單模仿已沒有前途，貼牌生產(chǎn)難有豐厚回報，走別人的路只能永遠跟在別人后面。要避免受制于人，必須讓自主創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略。

全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水表示，擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”期間中國經(jīng)濟社會發(fā)展一個最重大的課題。他認為應(yīng)從九方面入手：深入貫徹落實科學發(fā)展觀；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵靠科技進步；切入點是理順收入分配關(guān)系；擴大內(nèi)需的主攻方向是農(nóng)村；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；整頓市場經(jīng)濟秩序；完善干部政績考核制度，增強“忠職”意識；堅持改革開放為動力。

全國政協(xié)委員、西部機場集團董事長何喜奎認為，在后國際金融危機時期，我國經(jīng)濟能否搶得先機，實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的跨越，關(guān)鍵看這次新的轉(zhuǎn)型是否能夠成功。他強調(diào)：“當前，一場爭奪未來發(fā)展制高點的國際大賽已全面展開。全球主要經(jīng)濟體都在為下一步發(fā)展進行戰(zhàn)略新布局，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。如果不盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就很難在今后的國際競爭中掌握主動。”

全國人大代表、福建省龍巖市委書記張健表示，加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定意義。在“十二五”期間要讓加快轉(zhuǎn)變收到實效，必須下大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓輕的重起來，讓冷的熱起來，使經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。他還表示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要大力提升第二產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重；提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量并大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，探索一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子。這一過程中還要特別注意，全國的發(fā)展是個整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)相互依存、取長補短，要避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。

全國政協(xié)委員王金祥認為，中國要應(yīng)對金融危機，要能夠在今后的國際競爭中占據(jù)比較主動地位，需要特別關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，他還表示，目前大家對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但也有一些無序發(fā)展的苗頭。相信國家一定會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測、布局優(yōu)化、重點突出方面進行很好的協(xié)調(diào)部署。

全國政協(xié)委員、工商銀行行長楊凱生表示，未來五年，商業(yè)銀行將在加大對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持力度中找到更多的發(fā)展空間。商業(yè)銀行要積極為先進的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，而對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備制造、造船業(yè)等7個產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸要加大控制力度。

全國政防委員、全國工商聯(lián)副主席、億利資源集團董事長王文彪表示，民營企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該把握三個重點：一是帶頭加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，強調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)利用、資源節(jié)約，實現(xiàn)高科技的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展；二是加快發(fā)展高級化經(jīng)濟，盡快把勞動密集型、低端產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化、高品牌化、高級化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。同時，他還表示，民營企業(yè)、中小企業(yè)應(yīng)該真正發(fā)揮點多、面多、人多的“三多”優(yōu)勢，積極參與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

實施一攬子改善民生行動，“十二五”規(guī)劃帶給百姓新期盼

兩會期間，在提交審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，民生改善被放在了突出的位置。從提高最低工資標準到減輕居民稅收負擔，一攬子改善民生行動計劃的提出，標志著民生關(guān)愛已成為集中明確的“國家行動”，給百姓帶來新希望。

全面、集中的改善民生行動，彰顯的是理念，表明的是決心。作為“十二五”規(guī)劃綱要草案中的新提法，“改善民生行動計劃”有10個方面的內(nèi)容，包括擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標準、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標準、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程等，這些都是百姓最為關(guān)切，也是現(xiàn)實生活中最迫切需要解決的民生問題。

決心可貴，具體的行動目標無疑更讓百姓充滿期待。在此次“改善民生行動計劃”中，一系列重要問題都列出了明確的規(guī)模和標準。根據(jù)計劃，“十二五”期間最低工資標準年均增長13％以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10％以上，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量覆蓋60％人口……這些，是政府對民生的莊嚴承諾，也是百姓看得見的希望。

民生無小事，也無易事。就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項民生問題涉及到不同內(nèi)容、諸多部門。各自為戰(zhàn)、政出多門，使得在解決民生問題時難免會有資源浪費甚至是“扯皮拖后腿”的現(xiàn)象發(fā)生。正因如此，“改善民生行動計劃”按照科學發(fā)展的要求，把各個領(lǐng)域的行動計劃整合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，以此更好地推進改善民生工作。

人們已經(jīng)注意到，作為一項集中統(tǒng)一的民生“國家行動”，政府努力提供堅實的財力保障。“改善民生行動計劃”中明確：擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

縱覽我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“頂層設(shè)計”，”十二五”規(guī)劃綱要突出地把民生作為出發(fā)點和落腳點，把民生追求更加深刻地融入發(fā)展進程，一個個民生“路線圖”、“時間表”昭示人們，下一個五年的民生前景，不只是各項實惠量的增加，更是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善民生成為更自覺更主動的國家行為。

中國民生的發(fā)展與改善，不僅凝聚了億萬中國人民的期待，也牽動著世界的目光。一個國家的發(fā)展，其最終的落腳點是人民；而民眾對幸福生括的期待，則正是發(fā)展再上層樓的強勁動力。回應(yīng)期待，滿足期待，中國將迎來更有質(zhì)量的發(fā)展，中國人民將擁有一個更加幸福的未來。

“兩會”召開前，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友互動時特別強調(diào)，民生是“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，我們要讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。同樣，在眾多代表委員提交的議案提案中，在各大媒體的報道中，在各大網(wǎng)站的論壇中，民生問題不約而同地成為焦點。

全國政協(xié)委員、中國交響樂團團長關(guān)峽表示，“十二五”規(guī)劃中，多項舉措勾畫出溫暖的民生畫卷，讓億萬百姓看到黨和政府改善民生的決心。

“‘十二五規(guī)劃綱要是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發(fā)展成果的‘富民工程。”全國人大代表、安徽銅陵市委書記姚玉舟說。

“這是一個民生色彩最濃的五年規(guī)劃。”國家規(guī)劃專家委員會委員、中科院一清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼評價，“規(guī)劃在民生和縮小貧富差距方面進行的部署，將促進中國社會收入結(jié)構(gòu)由‘金字塔形向‘橄欖形轉(zhuǎn)變，全體人民將更好地分享改革發(fā)展的成果。”

“擴大內(nèi)需的出發(fā)點、著眼點和最終目的，就是改善民生。”云南省財政廳廳長陳秋生代表說，一方面，只有經(jīng)濟發(fā)展了、財力雄厚了，才能為改善民生創(chuàng)造條件。擴大內(nèi)需，有利于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供空間和動力，又有利于強化長期存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，兩者相互關(guān)聯(lián)。

全國人大代表，北京市發(fā)改委主任張工表示，改善民生，既是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切要求，也是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、解開經(jīng)濟發(fā)展諸多難題的鑰匙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要把民生放到更重要的位置，在有限的財力中，讓切給民生的那塊“蛋糕”越來越大。

聚焦“十二五”

規(guī)劃新提法

3月5日提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，在代表委員和廣大干部群眾中引起強烈反響。翻閱這本有著6萬余字、厚達118頁的草案文本，代表委員和專家們發(fā)現(xiàn)了許多與“十一五”規(guī)劃相比的新提法、新部署、新亮點。

●主題主線理念貫穿全文“十大政策導(dǎo)向”專章論述

6萬余字的綱要全文，以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的發(fā)展理念始終貫穿其中。“轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”成為全文首篇，其中明確了指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向等。

綱要草案在開篇中首次專章論述了“加強和改善宏觀調(diào)控”、“建立擴大消費需求的長效機制”、“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”等十個方面的政策導(dǎo)向，這是在延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“六個立足”政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上的又一次創(chuàng)新，使得綱要更具有指導(dǎo)性、針對性和操作性。

●“改善民生行動計劃”格外亮眼十大措施“重若千鈞”

著力改善民生是綱要草案的重點所在。綱要草案中設(shè)置的“改善民生行動計劃”引人關(guān)注，其中涵蓋擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標準、提高養(yǎng)老保障水平、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程等10大措施。

城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人、最低工資標準年均增長13％以上、建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)……一個個具體數(shù)字，彰顯出了這一行動計劃沉甸甸的“含金量”。

翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，并首次明確了基本公共服務(wù)范圍和重點。首次設(shè)立“提高住房保障水平…‘合理調(diào)整收入分配關(guān)系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨設(shè)立一節(jié)。

●降低經(jīng)濟增速指標提高居民收入指標

讓收入與經(jīng)濟同步增長，一直是社會各界的強烈呼聲。這在“十二五”規(guī)劃綱要中，得到了回應(yīng)。

相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長預(yù)

期指標從年均增長7.5％下調(diào)為7％；居民收入預(yù)期指標從年均實際增長5％提高為“7％以上”，并加了一個強調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的硬性限制。

“十二五”規(guī)劃還對經(jīng)濟指標進行了弱化，不僅經(jīng)濟增速指標下調(diào)，而且取消了人均GDP增速指標。在地方考核中還首次提出“弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核”。

●設(shè)置24項主要指標新增約束性指標注重民生和節(jié)能減排

指標設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點，其中約束性指標是政府要確保實現(xiàn)的，至關(guān)重要。“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)置了24個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標，比“十一五”規(guī)劃多了2個；其中12個為約束性指標，比“十一五”規(guī)劃多了4個。

“約束性指標的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強化政府的公共服務(wù)職能和責任。”國家規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。

“十二五”規(guī)劃增設(shè)了4個約束性指標，分別為單位GDP二氧化碳排放降低17％、非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點、九年義務(wù)教育鞏固率增長3.3個百分點、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。

相比“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對3個約束性指標進行了豐富，分別為主要污染物排放指標中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆蓋率指標中增加了森林蓄積量，新農(nóng)合覆蓋率指標豐富為城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率。

“節(jié)能減排的指標更加多元，力度也進一步增強，這必將有力推動中國實現(xiàn)綠色發(fā)展。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德說。

●“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章凸顯收入分配改革新思路

社會各界高度關(guān)注的調(diào)整收入分配關(guān)系問題，在“十二五”規(guī)劃綱要中得到了強化。在“十一五”規(guī)劃中這僅僅是很短的一節(jié)，如今“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章。不僅如此，關(guān)系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就業(yè)、農(nóng)民增收等多章中均有涉及。

除了降低經(jīng)濟增速指標、提高收入增速指標以實現(xiàn)“兩個同步”外，“十二五”規(guī)劃綱要對合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的思路。

“這順應(yīng)了人民的新期待!現(xiàn)在是到了合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時候了。相信隨著這些改革措施的推進，人民生活將更加富裕。”全國人大代表、山東省臨沂市委書記張少軍說。

●首次使用彩圖勾勒新圖景22個專欄展現(xiàn)中國發(fā)展新動力

規(guī)劃綱要中首次運用5幅彩圖的形式勾勒出“十二五”新布局，展現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局”、“快速鐵路網(wǎng)”、“高速公路網(wǎng)”、“城市化戰(zhàn)略格局”、“生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”的全國空間分布，布局清晰、形象直觀，一目了然。

規(guī)劃綱要中設(shè)置的22個專欄，格外引人關(guān)注。22個專欄中列有事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等諸多方面的工程和發(fā)展方向，措施扎實有力，內(nèi)容格外充實，凸顯了中國發(fā)展的新動力。

“在綱要中看到彩圖，使人眼前一亮，圖中標注出國家發(fā)展的新格局，很有沖擊力；而看到這些專欄中的重大舉措和重點工程，讓人倍感振奮，體會到國家蓬勃的發(fā)展動力。”全國人大代表、青島港董事局主席常德傳說。

●社會管理，支持港澳及推進兩岸關(guān)系內(nèi)容首次單獨成篇

從綱要的“篇、章、節(jié)”結(jié)構(gòu)上看，與“十一五”規(guī)劃相比，社會管理、支持港澳及推進兩岸關(guān)系內(nèi)容在綱要中首次單獨設(shè)立一篇。

社會管理篇分為5章，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強社會組織建設(shè)、完善維護群眾權(quán)益機制和加強公共安全體系建設(shè)等方面來加強和創(chuàng)新社會管理體制。

全國人大代表、北京市委社會工作委員會書記宋貴倫說，這些內(nèi)容更加合理界定了政府與社會的關(guān)系，明確要加快建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

支持港澳及推進兩岸關(guān)系內(nèi)容也首次成為“深化合作建設(shè)中華民族共同家園”單獨一篇，為加強兩岸三地的合作與發(fā)展，創(chuàng)造了更加有利的條件。