淺談水利工程建設(shè)項目標底的編制與確定

魏春嬌

（新疆昌源水務(wù)集團有限公司 烏魯木齊 830000）

根據(jù)我國國情和建筑市場現(xiàn)狀，在一定時期內(nèi)，我國水利工程建設(shè)項目招標活動中標底的編制與確定仍是一項重要內(nèi)容和任務(wù)。設(shè)置標底，仍不失為一種控制工程造價、防止以不正當(dāng)手段用過低投標報價搶標的有效措施。水利工程建設(shè)項目標底是招標人對招標項目“內(nèi)部控制”的預(yù)算，即是在市場競爭條件下對實施工程項目所需費用的預(yù)測，是招標人進行招標所需掌握的重要價格資料，是正確判斷和評價投標人投標報價的合理性和可靠性的重要參考依據(jù)。下面就如何根據(jù)招標文件、圖紙、有關(guān)規(guī)定、招標工程的具體情況來編制與確定標底談些個人體會和認識。

1 編制與確定水利工程建設(shè)項目標底的原則

編制與確定水利工程建設(shè)項目標底應(yīng)遵循“遵守規(guī)則、科學(xué)公正、因地制宜、優(yōu)勝劣汰”的原則。

a.遵守規(guī)則。編制與確定水利工程建設(shè)項目標底，首先應(yīng)遵守招標文件的規(guī)定，因為招標文件是編制與確定標底的法律基礎(chǔ)，招標文件中規(guī)定投標人需考慮的問題，標底中均應(yīng)體現(xiàn)；其次，應(yīng)遵守國家有關(guān)水利工程造價管理的規(guī)定，標底編制不得突破批準的設(shè)計概算或招標人編制的執(zhí)行概算；第三，應(yīng)遵守主管部門頒發(fā)的有關(guān)標底編制的具體規(guī)定和相關(guān)的建筑市場管理規(guī)定。

b.科學(xué)公正。應(yīng)認真分析研究，確保采用合理的人工、材料、機械定額和基礎(chǔ)價格及工程單價，使標底編制充分體現(xiàn)科學(xué)性、真實性、合理性、完整性。標底編制應(yīng)從全局出發(fā)，充分體現(xiàn)國家及招標人和投標人的利益，既反映工程建設(shè)合理成本，又反映投標人的管理費用和合理利潤以及國家稅收、物價等政策因素。

c.因地制宜。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，同樣的產(chǎn)品在不同的條件、不同的地域會有不同的價格，而編制標底應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的客觀實際和工程等級、特點、類型等具體情況，認真了解和研究施工現(xiàn)場的工程建設(shè)內(nèi)容、施工組織設(shè)計、地質(zhì)條件、交通運輸條件、材料及水電供應(yīng)相關(guān)情況、地方政策法規(guī)及物價水平等各種制約因素；充分研究招標文件相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款、設(shè)計圖紙以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。使編制的標底能實事求是地客觀反映具體建設(shè)項目、具體施工環(huán)境、具體適時價格等相關(guān)特定情況，力求切合實際。

d.優(yōu)勝劣汰。標底編制應(yīng)遵循和貫徹“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的造價管理改革指導(dǎo)思想。編制標底所采用的人工、材料、機械使用定額以及有關(guān)費率標準、費用、價格等應(yīng)體現(xiàn)社會平均水平，反映社會必要勞動量，也就是標底是一項建筑產(chǎn)品的社會平均價格（或稱建筑市場平均價格），只有低于社會必要勞動量的投標報價才能被社會（建筑市場）或招標人接受。編制標底還應(yīng)充分把握市場脈搏、掌握市場信息、適應(yīng)市場行情，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力創(chuàng)造良性公平競爭、優(yōu)勝劣汰的招投標環(huán)境。

2 水利工程建設(shè)項目標底的編制方法

水利工程建設(shè)項目標底的編制方法見表1。

3 合理編制水利工程建設(shè)項目標底的幾個關(guān)鍵問題

a.切實注重水利工程現(xiàn)場調(diào)查研究。應(yīng)主動收集、掌握大量的第一手相關(guān)資料，分析確定恰當(dāng)?shù)摹⑶泻蠈嶋H的各種基礎(chǔ)價格和工程單價，以確保編出合理的標底。

b.切實注重施工機械設(shè)備選型。應(yīng)根據(jù)水利工程特點和施工條件認真分析、合理選擇，力求經(jīng)濟實用、先進高效，切忌生搬硬套、脫離實際，否則將直接導(dǎo)致定額選擇和單價分析的偏差。

c.切實注重施工組織設(shè)計。應(yīng)經(jīng)過詳細的技術(shù)經(jīng)濟比較后再確定相關(guān)施工方案、施工總平面布置、進度控制網(wǎng)絡(luò)圖、交通運輸方案等，以利所選擇的施工組織設(shè)計安全可靠、科學(xué)合理，這是編制出科學(xué)合理的標底的前提。

d.切實注重條目包干價的計算。工程量清單中常有一些項目沒有給出工程量，要求造價人員填入一個包干價，如臨時工程等。應(yīng)根據(jù)招標文件和施工要求等具體情況，深入研究其項目組成和工作內(nèi)容，在避免漏項的前提下，合理定價。

4 確定水利工程建設(shè)項目評標標底的方法

目前，我國建筑市場招標投標活動中常采用的確定工程建設(shè)項目評標標底的方法見表2。

表1 水利工程建設(shè)項目標底的編制方法

表2 常用的水利工程建設(shè)項目評標標底方法

5 確定水利工程建設(shè)項目評標標底應(yīng)注意的事項

a.確定水利工程建設(shè)項目評標標底時，首先應(yīng)保證所定標底能最大限度地滿足工程施工質(zhì)量和建設(shè)工期的要求，即所定標底應(yīng)與招標文件中有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和工期的技術(shù)條款及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的具體要求相適應(yīng)。因為質(zhì)量、工期、造價是工程建設(shè)中三個相輔相成、相互配合、相互制約、不可偏廢的主要控制因素，此三足鼎立狀況失去任何一方的控制，都將導(dǎo)致其他兩方產(chǎn)生偏差。

b.不論以何種方法確定水利工程建設(shè)項目評標標底，招標人都應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則，對水利工程建設(shè)項目的合理成本進行必要的分析預(yù)測，做到心中有數(shù)、知己知彼，決不能打無準備之仗。既要避免所定標底高出合理成本過多，造成不必要的經(jīng)濟損失，損害國家、招標人的利益，又要避免所定標底低于合理成本，造成惡性競爭，損害投標人利益，最終影響工程建設(shè)項目正常、有序、健康的實施。

6 結(jié)語

招標標底是衡量投標單位投標報價的準繩，是評價的重要尺度。投標單位報價若高于標底，便失去競爭能力；若低于標底過多，業(yè)主就有理由懷疑其報價的合理性，應(yīng)進一步分析其低于標底的原因。標底是評標的重要尺度，但不是惟一依據(jù)。只有綜合考慮各投標企業(yè)的報價、工期和質(zhì)量的保障體系、信譽、資質(zhì)、協(xié)作配合條件等諸多因素，才能選出合適的中標企業(yè)。■