老年人權益保障,難在何處?

高管宗 方芳

一部電視劇《人到中年》廣受好評，陳沖、馮遠征等人的精湛演技不僅令許多觀眾大為嘆服，更引發了眾人對于劇中展現的一系列家庭危機的深思。除了事業危機和情感危機，劇中有很大一塊情節是圍繞老年人的贍養問題而展開的。劇中賀老太太為了保障自己的晚年生活能夠幸福，千方百計利用自己的房本使大兒子和兒媳對自己好；鄰居白阿姨常年受兒媳欺負最終被氣得撒手人寰，這些社會上常被報道的老年人權利受到侵犯的事情被搬到了銀屏上，再一次激起了討論老年人權利保障的熱潮。

其實，早在1996年，我國就頒布并實行《中華人民共和國老年人權益保障法》，這部法律里老年人常遇見的贍養、住房、看病以及保障福利等社會福利做了詳盡的闡述和規定，在很大程度上保護了老年人應有的社會地位和福利。

但是，機關事業企業之間、城鄉之間差異明顯，經濟轉軌、社會轉型、利益格局深刻調整帶來的各種社會矛盾日趨復雜。老年人作為社會弱勢群體，權益保障面臨著一系列新情況和新問題，在老年維權方面，存在著諸多不適應。

人口老齡化與城鄉老年社會

養老和醫療保障機制不適應

老年人口迅速增長給社會保障的壓力日益凸顯。在農村，伴隨大量青壯年人口向城鎮遷移和計劃生育的實施，人口老齡化速度和程度在許多地區已經超過城市，家庭養老功能弱化。工業化、城鎮化過程中土地大量被征用，被征地農民的養老保障迫切需要通過制度化手段加以解決。社會養老保障制度覆蓋面窄，保障水平低。“老有所醫”問題突出。因病致貧、因病返貧現象比較普遍。完善城鄉老年養老與醫療保障體系成為必須解決的重要問題。

老年人管理服務體制現狀

與服務保障體系不適應

不少城市80歲以上高齡人口占了相當的比例，空巢、獨居老人家庭的老人占老年人口的40％以上，有的農村甚至出現了“老人村”。老年人特別是高齡老年人的照料問題日益突出，而社會照料和家庭照料資源嚴重匱乏，給傳統的家庭養老帶來挑戰。

伴隨企業改革、經濟結構調整和積極推進企業退休人員社會化管理服務，老年人管理服務體制發生重大調整，老年人的養老、醫療、護理照料、文化活動和權益保護等絕大部分需求都要在村（社）區就地解決，加快建立健全老年社會管理與社會為老服務體系成為關系廣大老年人生活質量，關系社會和諧穩定的重要任務?，F代社會，老年人口流動性大幅度提高，妥善解決好離退休人員的異地養老問題也現實地擺在我們面前。同城市相比，農村社區建設尚處于探索起步階段，農村老年人社會管理和公共服務亟待加強。

區域社會經濟發展不平衡

老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間平等分享經濟社會發展成果，實現不分年齡人人共享的社會是老年維權工作的奮斗目標。從目前情況看，老齡事業與經濟發展和其他社會事業發展相對滯后，與社會主義市場經濟體制相適應的社會分配體制尚不健全，社會保障制度建設滯后，老年福利事業投入明顯不足，老年人與其他人群共享的機制尚未形成。城鄉和區域發展不平衡，直接影響老年權益的全面協調發展，出現城鄉不同區域間老年群體養老和醫療保障、福利服務以及文化、教育等公共服務水平差距較大、企業退休職工與機關事業單位退休人員的養老待遇差別大的現象，高齡、病殘、貧困、鰥寡孤獨等老年特殊群體的生存狀況很多地方還不盡如人意，需要政府和社會重點關注和特別關愛。

社會化問題與當前

老齡工作管理體制不適應

面對日益增加的老年人口，老年管理政出多門，民政、老干、勞動、人事、衛生、體育、工會等部門都在管，卻沒有“老字號”統一管理部門，削弱了管理效能。另外部分涉老部門領導對老齡工作的重要性和緊迫性認識不足，對貫徹實施老年法規措施不力，個別成員單位協調配合不夠，老齡工作落實起來還有很大難度，有的縣市老齡工作人員只有2人，經費困難，沒有交通工具，影響正常工作。基層老年協會大多沒有固定的經費來源，很難有效組織老年人開展經常性的社會、文化、娛樂等活動，根據發展需求，必須進行管理體制改革。

思想文化多元化與

老年社會法制道德建設不適應

在社會主義先進文化占主導的格局下，還存在一些錯誤、腐朽、落后的思想文化，拜金主義、享樂主義和個人主義等意識、落后傳統和不良習俗，導致社會依法保障老年人權益的法制意識和敬老道德觀念淡薄，突出表現在家庭子女不愿贍養老年人，“出嫁的女兒不養娘”、“娶媳婦不養老”、“抓鬮養老”、“啃老”等現象普遍存在，干涉老年人婚姻，侵占老年人住房和財產，歧視、侮辱甚至虐待老年人的現象時有發生。

社會上，一些部門和單位片面強調經濟效益，對履行老年人優待義務存在抵觸情緒。涉老侵權和犯罪案件有上升趨勢，侵權手段和形式也趨于多樣化。部分老年人法律意識不強，或受傳統觀念束縛，不知、不敢或不愿拿起法律武器維護自己的權益。

隨著人口老齡化形勢的不斷發展，侵害老年人合法權益的案件時有發生。此外，部分縣市信訪量大，案件執行難，老齡辦協調能力有限。

我們的社會正在逐步步入老齡化，老年人也越來越成為社會上受到重視和探討的一個群體。將心比心，每個人都會變老，完善、保護好老年人的權利不僅是為我們自己未來的晚年生活得到保障打下基礎，也是使我們社會繁榮和諧的一大重要措施。