優(yōu)化水資源配置 嚴(yán)格水資源管理保障大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

□ 大慶市水務(wù)局

大慶的水資源狀況：一是“水少”。年平均降水量440毫米，城市人均水資源占有量169立方米，十年十旱，屬西部重干旱區(qū)；二是“水多”。兩面臨江，是松遼盆地的“盆底”，排水不暢，夏季降水集中，易形成外洪內(nèi)澇；三是“水臟”。油田開發(fā)初期由于生產(chǎn)條件差，造成地面泡沼水體污染。近年來(lái)，我們以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，優(yōu)化配置和嚴(yán)格管理水資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮政府在水資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的宏觀調(diào)控作用

我市特殊的水情和市情，要求我們必須加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，這已成為解決我市水資源問題的普遍共識(shí)。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。大慶屬資源型城市，不僅石油資源有限，水資源也有限。為此，市委、市政府提出“大發(fā)展，水利必先行，快發(fā)展，水利要大投入”的工作要求。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每年都聽取水資源管理方面的匯報(bào)。每年召開的一些重要會(huì)議，專門吸收水務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，使“水利先行”的決策得到有效貫徹。市人大和市政協(xié)每年都不定期地對(duì)水資源管理和節(jié)約用水等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是切實(shí)加大資金投入。按照市場(chǎng)化思路，多層次、多渠道、多元化籌措水利建設(shè)資金，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。市政府投資建設(shè)了東城水庫(kù)和東城水廠，協(xié)調(diào)中省直大企業(yè)投入資金實(shí)施了綜合整治水環(huán)境和改造供水管網(wǎng)工程。“十一五”期間，我市用于水資源開發(fā)利用和保護(hù)資金就達(dá)16.55億元。

三是堅(jiān)持依法治水和科學(xué)管水。市委、市政府制定了《關(guān)于實(shí)施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的若干意見》和《關(guān)于大慶市水資源可持續(xù)利用的決定》等文件，推動(dòng)水資源管理工作步入規(guī)范化軌道。優(yōu)化配置、嚴(yán)格管理水資源工作已納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃中統(tǒng)一部署，保證了水資源管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵，通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提高水資源的利用效率和效益

近年來(lái)，我們從構(gòu)建三個(gè)體系入手，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第一，抓根本，構(gòu)建水資源配置體系。為了從根本上緩解大慶水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求的矛盾，我們遵循空中水、地表水和地下水遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)施“大三水”戰(zhàn)略。一是積極開發(fā)天上水。市里安排專項(xiàng)資金，引進(jìn)了火箭增雨技術(shù)，形成了覆蓋全市的人工增雨作業(yè)體系，年均增雨5億立方米。二是科學(xué)利用地表水。重點(diǎn)是抓住汛期的有利時(shí)機(jī)，利用水庫(kù)、湖泡等，對(duì)雨洪資源進(jìn)行合理調(diào)蓄。近年來(lái)，我市共利用洪水資源達(dá)90億立方米。三是有效保護(hù)地下水。通過(guò)采取依法限采和自然恢復(fù)等手段，年減少地下水開采量1億立方米以上，地下水降落漏斗中心的水位平均回升28米，漏斗影響面積由5560平方公里縮減為3700平方公里。

第二，抓重點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)水防污工程體系。一是全力實(shí)施抗旱保收田建設(shè)工程。近年來(lái)，我市大力開展了以大田噴灌和玉米膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市抗旱保收田面積達(dá)到650萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的60%。二是大力推行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。石油石化大企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)水減排。油田公司僅含油污水處理后回用量每年就達(dá)到4.2億立方米；石化公司先后共投入9795萬(wàn)元建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水330萬(wàn)立方米。類似節(jié)水項(xiàng)目的建成使我市萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量下降到29立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%。三是加大供水管網(wǎng)改造力度。近年來(lái)，市政府和石油石化大企業(yè)共投入3億多元用于管網(wǎng)更新改造，全市供水管網(wǎng)平均漏損率明顯下降，管網(wǎng)漏損率從“十五”期末的22%下降到16%。

第三，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建水生態(tài)保障體系。一是加大水環(huán)境整治力度。市委、市政府先后制定了《大慶市城市濱水地區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃》和《大慶市城市濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理暫行規(guī)定》。先后對(duì)黎明湖等13個(gè)湖泡進(jìn)行了治理，有效改善了地面水環(huán)境狀況。二是著力改善水生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)補(bǔ)水專項(xiàng)資金，累計(jì)為連環(huán)湖、北二十里泡等濕地補(bǔ)水7億立方米，有效地促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境的改善。三是加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和管理。近年來(lái)，先后興建了6座污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)70%以上。對(duì)全市130家入河排污口進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制制度，實(shí)施了水功能區(qū)目標(biāo)管理。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，為水資源可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)

幾年來(lái)，我們著力在水源地保護(hù)、水資源論證和水行政執(zhí)法等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

一是保護(hù)城市飲用水水源地安全。建立了保護(hù)水源地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了政府牽頭、部門互動(dòng)監(jiān)管城市飲用水水源地的格局。還實(shí)施了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)飲用水水源安裝了水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

二是下決心關(guān)停部分自備井。2006年以來(lái)，我們有計(jì)劃地開展城市自備井關(guān)停與地下水限采工作。目前，全市已關(guān)停自備水源井2000多眼，年減少地下水開采4000萬(wàn)立方米。

三是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)新上項(xiàng)目一律進(jìn)行水資源論證。幾年來(lái)，我們否決了20多項(xiàng)水資源論證方案。通過(guò)嚴(yán)格水資源論證，促進(jìn)了水資源合理配置。四是切實(shí)加大水政執(zhí)法力度。“十一五”期間，先后立案查處非法取水案件225起, 查處偷盜水案件30起，取締非法取水井1360眼，收繳罰沒資金61萬(wàn)元。通過(guò)加大水政執(zhí)法力度，全市用水秩序明顯改善。