以重點縣建設搭建軍合以整合資金為有效手段全力打造旱澇保收高標準農田

□ 慶安縣水務局

慶安縣是全省水田生產第二大縣，2009年被列入全省第一批農田水利建設重點縣，2010年水田實灌面積120萬畝，水稻總產達到14.3億斤，比上年提高了10%，農田水利建設支撐著慶安水稻發展、農業增效、農民增收。兩年來，我們圍繞重點縣項目建設，整合多方資金，大力建設旱澇保收高標準農田，我們的具體做法是：

一、結合灌區實際，多項措施并舉，不斷夯實灌區農田水利基礎設施

（一）規劃與實際相結合，建立灌排體系

我們在全面踏查的基礎上，本著“科學、合理、實際”的原則，按照系統規劃、規模推進、標準設計、科技支撐的思路，制定了《慶安縣小型農田水利重點縣建設規劃》。在規劃之初，成立了農田規劃設計組，對灌區進行實地踏查，詳細謀劃，做到了實施有規劃、建設有目標、推進有規模，初步實現旱能灌、澇能排的標準化灌區，并且水質清澈、生態環保。

（二）工程與控灌相結合，建立節水體系

工程建設是硬件，控制灌溉技術是軟件，工程建設搞上去了，提高了輸水和用水的能力，控制灌溉技術推廣出去了，控制了水田用水量，控出了高品質、高價位的水稻，即節約了用水，又得到了實惠。兩者的結合，達到了工程措施和非工程措施節水最佳效果，提高灌溉保證率，促進灌區提升服務水平。

（三）建設與管理相結合，建立運行體系

建管并重是保證灌區工程長久發揮效益的根基。一方面強化工程建設管理。重點推行“四制”，縣政府還下發了《慶安縣農田水利建設實施細則》，進一步明確工程建設的行政負責人，做到了有職、有權、有責。另一方面探索農田水利工程的建管長效機制。工程建成后，產權、產物移交灌區，提高灌溉服務水平，強化工程日常性養護，使農田水利工程建后管理真正步入平時有人管、壞了有人修，更新有能力的良性軌道。

二、依靠項目建設，抓住多方資金，共同打造灌區工程亮點

農田水利建設，資金投入是關鍵，我縣現代農業資金、農業開發資金、土地整理項目資金大部分用于農田水利建設，縣政府審時度勢，以重點縣建設項目為契機，堅持把整合各類涉農資金作為破解灌區建設資金“瓶頸”的切入點。

（一）集中力量，灌區綜合生產能力明顯提高

資金整合后，在項目申報、規劃上更加注重科學合理的統籌配套，堅持“集中投入，連片建設，整片推進”的原則，集中力量投入一個灌區，逐個灌區解決工程配套建設，資金使用效益顯著提高的同時，灌區整體功能增強，綜合生產能力明顯提高。現在和平灌區就深有體會，該灌區工程配套，渠系達標，量測水設施齊全，能夠按時放水，及時排澇，為其他灌區水價改革提供了樣板。

（二）發揮優勢，互助互補使資金投入效益放大

按照“興水、富農、強縣”的目標，在不改變資金用途的前提下，切實從實際出發，充分發揮部門的業務專長，充分發揮各項目的主體作用，土地整理專注農田小池子改大池子，建立標準化的田間灌排渠系以及耕作道路；農業開發以中低產田改造為主，建穩產高產糧田為標準，配套水稻育秧大棚，小型農田水利基礎設施及田間附屬工程；現代農業以建設高標準農業示范區為主，在灌區重點示范，建觀光農業區，綠色農業區。同時投入，同步建設，相互補充，互相配套，實現共贏，效益共同擁有。

三是基層參與，項目組合使農民增收明顯提高。在項目建設過程中，灌區和鄉鎮積極配合，多方共同打造一個灌區，使基層工作能夠不重復，項目互補也有利于做通群眾工作。特別是2010年蘭河灌區農業開發項目建設，充分發動、聽取廣大農民的意見，使農民群眾積極參與、監督、建設與管理，改善了干群關系，提升了農民主動投入的積極性，農民增收效果明顯，農田標準化灌區模式迅速。

三、堅持建設標準，強化保障措施，確保重點縣項目促進灌區發展

認識決定思路，思路決定出路，面對我縣水田面積大，工程數量多，配套率低的現實，堅持建設標準，強化組織體系，加強領導是加快灌區建設的組織保障。

一是加強領導，強化組織措施。農田水利工程建設涉及部門多，鄉鎮多。我縣成立以主管副縣長為主任的縣級灌區管委會，相關部門、鄉鎮和灌區為成員單位，在工程建設中，涉及占地、占樹、渠道裁彎取直、土地集中平整，建立灌排渠系，相關部門聯合辦公，共同會商，以最快速度解決問題，確保項目區工程建設的順利推進。

二是深化改革，穩固灌區發展。工程的投入建設和基礎設施維修養護，是建立高標準灌區，促進灌區發展、保證糧食安全的關鍵，我們不斷深化改革，完善灌區自身體制，還鼓勵其他投入方式，穩固灌區設施，使重點縣項目建設效益長遠。

我們要以重點縣項目為平臺，以整合資金為手段，努力把灌區建設成為高標準旱澇保收田，真正達到灌區工程配套，水資源合理優化，提高灌區服務能力，為建立高效節水型社會而努力。