加強領導 精心組織全力推進節水灌溉工程建設

□ 齊齊哈爾市水務局

近年來，我市將發展節水灌溉作為改變靠天吃飯現狀的重要渠道、破解水資源短缺難題的重要手段、加快群眾致富增收步伐的重要舉措，擺上突出重要的位置。我們緊緊抓住實施千億斤糧食產能工程和小型農田水利重點縣的歷史機遇，通過高層謀劃、高位推動、高效運行，節水灌溉工程示范推廣工作不斷取得新進展和新突破。2010年，全市新增噴灌57.6萬畝，達到404萬畝，推廣移動式滴灌100萬畝，示范推廣玉米膜下滴灌2.48萬畝，共實現糧食增產20多億斤，增收16億元，節水1.25億立米。

一、科學謀劃，把發揮作用作為抓好節灌工作的立足點

我們組織專業技術人員大下基層，了解資源現狀、摸清工程底數、掌握群眾意愿、挖掘發展潛力，在此基礎上，制定出臺了《齊齊哈爾市節水灌溉發展規劃》，并將節水灌溉工程的推廣重點定位在同優化產業結構、加快產業化基地建設、土地適度規模經營相結合的“三個結合”上，實現了節水灌溉效益的不斷提升。通過同優化產業結構相結合，現在全市67%以上的節水灌溉設備都用于訂單農業和綠色食品基地，極大地促進了群眾種植結構調整。通過同加快產業化基地建設相結合，基地產能大幅提高。目前，依安英糖公司甜菜基地、富裕光明飼料基地均已實現噴灌化，既為企業提供了原料保證，又促進了企業的加快發展。據統計，2010年全市規模以上農業產業化龍頭企業達到178戶，實現銷售收入145億元，同比增長12%。通過同土地適度規模經營相結合，切實加快了全市土地規模經營進程，也帶動了農民增收。2010年，全市實現土地規模經營面積1013萬畝，占耕地總面積的30%，同比增長15.6%，實現了土地規模化經營與節灌效益最大化發揮的“雙贏”。

二、精心組織，把破解難題作為抓好節水灌溉工作的關鍵點

發展節水灌溉特別是示范推廣玉米膜下滴灌是一項復雜的系統工程。針對實踐中出現的問題，我們加大工作力度，全力進行破解。

一是針對節水灌溉工程投入成本大、群眾難以承受的問題，我們廣辟渠道，切實加大資金籌措的力度。采取自籌一塊、爭取一塊、整合一塊的方式，廣泛拓展資金籌集渠道。“自籌一塊”，就是按照“誰受益、誰負擔”的原則，充分發揮地方和受益群眾主體作用，做好發動群眾和“一事一議”工作，共籌集資金7700多萬元。“爭取一塊”，就是各地將所爭取的小型農田水利重點縣資金用于節水灌溉工程設備補助，共爭取資金7600多萬元。“整合一塊”，就是在統一規劃的指導下，以縣為單位，以年度計劃為切入點，將農業開發、土地整理等農業基礎設施建設資金進行整合，盡可能的用于發展節水灌溉工程建設，共整合資金3100多萬元。

二是針對市場設備質量良莠不齊、差異很大的問題，我們嚴格標準，切實加大了質量把關的力度。項目實施過程中，嚴格按照法人制、招投標制、監理制、合同制的要求，規范程序，實施陽光操作。特別是在采購設備和選擇招標企業上，我們確定并嚴格執行“四個不選”，即：沒有生產這一產品資質的企業不選、沒有生產該設備定型產品的企業不選、沒有產品使用業績的企業不選、沒有售后保障和良好社會信譽的企業不選，從而保證了產品質量。

三是針對節水灌溉技術不斷發展、群眾不會操作的問題，我們積極組織，切實加大宣傳培訓力度。實踐中我們感到，節水灌溉技術日新月異，新設備層出不窮，群眾不僅難認識難掌握，而且難運用難操作。對此，我們采取專家作客媒體講、開展培訓課堂學、組織觀摩現場講的方式，全力強化節水灌溉新技術的宣傳和培訓，使廣大群眾對節水灌溉技術性能作用有了新了解、實際操作水平有了新提高。2010年，僅玉米膜下滴灌新技術全市就舉辦了9期培訓班，培訓農民578人次，為新技術的推廣創造了條件。

三、加強領導，把嚴明責任作為抓好節水灌溉工作的保障點

節水灌溉工程點多、面廣、量大，涉及到上級的政策效果和群眾的具體利益等方方面面。因此，我們始終堅持把強化領導貫穿節灌工作始終，實現工程建設的高標準、高質量。

一是成立組織。組建了由主管市縣領導任組長的節水灌溉工程建設辦公室，專門負責工程建設的規劃、試點、指導、綜合協調以及政策爭取、項目審批和落實等工作，在全市切實建立起了上下貫通、協調一致的組織體系。

二是明確責任。將節水灌溉工程建設工作列入年度目標管理體系，按照市級指導、縣級領導、鄉鎮組織、村組操作、部門服務的工作機制，確定目標任務，強化責任落實，制定獎懲措施。同時，對節水灌溉建設特別是玉米膜下滴灌示范推廣的各個環節，都確定了具體責任人，做到事事有人管理，處處有人負責。

三是領導帶頭。市委、市政府主要領導在節水灌溉工程建設上都投入了很大精力，多次深入基層進行調研，出題目、出思路，研究確定原則、方案、步驟和措施，一環扣一環地緊抓不放，為工作的順利開展提供了堅實的領導保障。