嚴格程序 創新管理舉全縣之力高標準建設九龍水庫

□ 勃利縣人民政府

九龍水庫是一座以農業灌溉、下游防洪和工業供水為主，兼顧改善生態的多功能中型綜合水利工程，它的建設對緩解勃利縣用水供需矛盾，提高下游防洪標準，確保人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會發展和全省煤電化基地縣建設具有重要作用。水庫總庫容為5228萬立方米，概算投資2.3億元。幾年來，我縣把九龍水庫建設作為“一號工程”，舉全縣之力扎實推進，使九龍水庫成為2009年全省報件批復最為齊全和首個開工建設的水利重點項目。

一、嚴格基本建設程序，全力加快項目前期工作

一是充分調查，科學論證。為充實水庫立項依據，我縣于2005年委托省水利水電勘測設計院進行勘察論證，組織多個部門開展水文地質、水土保持和環保評價，確定完整可行的九龍水庫建設方案。經省發改委、省水利廳批準后，陸續編制出九龍水庫項目建議書、可行性研究報告、初步設計等相關文件，并爭取第一時間通過省發改委、水利廳、財政廳和國土資源廳等部門批復。

二是超前運作，統籌推進。為盡快完成項目前期工作，在《項目建議書》尚未審批前，我們就開始全面啟動可研階段工作，并于2004年完成全部外業地勘和內業設計編制工作，比正式建設期提前了2年。為完善上報可研報告的必要批件，縣委書記、縣長曾多次帶隊進京協調需提交的水資源、環評、林地、移民等11個專項報告和審查意見，確保項目順利通過國家有關部門批復。

三是落實資金，加快進度。九龍水庫項目謀劃過程中，資金問題始終困擾著我們。2006年第一個民營投資方因資金鏈出現問題，導致項目擱淺2年。三年后縣委、縣政府果斷決策，終止與投資方合作，決定通過自有財力和對上爭取，以政府投資為主重新啟動建設。至此，歷經數屆黨委政府咬定目標，堅持不懈地向前推進，經過6年的動議、查勘、規劃和設計，2009年6月28日九龍水庫正式開工，目前已投入資金1.33億元，完成總投資的57%。大壩已合攏、輸水洞已實現導流，完成總工程量的53%。

二、攻克移民動遷難題，掃清水庫建設障礙

一是分工明確，責任到人。做好征地拆遷是確保工程建設順利進行的關鍵，但也通常是項目建設中最復雜、最棘手的工作。我們始終把水庫移民動遷作為重中之重來抓，無論是指揮部還是包保單位，都實行一把手總負責，嚴格落實包保責任制，使重點任務分解到人頭，形成有力、有序的組織協調機制。還專門抽調4名縣處級領導和19名縣直部門主要領導，分頭包保197戶動遷戶。

二是組織攻堅，有序推進。為加快移民動遷進度，我們先后組織三次“動遷會戰”，集中解決動遷難題。通過召開征地動員大會，爭取群眾理解和支持。通過召開聽證會，公布征地補償方式和標準，并吸收了大多數群眾意見，使征地工作依法規范運行。

三是穩定為先，多方資助。我縣補償標準參照2005年物價指數制定，實施補償拖后4年，形成補償價差，影響到一些移民動遷群眾的切身利益。為穩定失地農民和化解矛盾，我們將135戶完全失地農民轉為城鎮戶口，將其納入城鎮低保并執行上限標準。同時對15名困難群眾納入城鎮“一幫一”扶持，對6名嚴重病患群眾進行大病救助，對4戶殘疾人家庭增加危房改造補助。由于動遷工作啟動早、力度大、方法多，在整個征地和建設過程中沒有出現群眾上訪、阻撓施工現象。

三、形成管理合力，加快工程建設步伐

一是齊抓共管，形成合力。為履行好項目法人職責，按照優化、精簡、高效的原則，選派業務骨干組成九龍水庫指揮部；制訂監督制度確保監理、質監部門切實履行好職責；加強與財政審核中心的協調，嚴把工程結算和工程造價關；委托水土保持與環境監測部門做好施工期的環境保護和水土保持監測評估，這一系列密切合作為工程建設順利實施夯實了基礎。

二是規范招投標，提高信息公開度。招投標前主動發函邀請紀檢、檢察、發改、水務等部門進行全程監督；招投標過程中在《中國招標投標網》和《中國政府采購網》上刊登招標公告；招標后及時向有關部門提交備案資料，向監督部門報送招標結果和總結報告。通過規范招投標管理，保證了招投標過程的公正、公平和廉潔，也招到了正規的國家一、二級施工企業。

三是完善機制，規范參建各方行為。針對工程性質及特點，我們專門制訂20多項財務管理制度、監理單位自我約束制度和舉報獎勵制度，整理裝訂成冊分發到各參建單位執行，并上報相關部門監督。這些制度的建立，明確了參建各方和人員崗位職責、權利和義務，做到嚴格按照制度辦事，以制度管人。

九龍水庫是一項造福勃利縣人民的民生工程，建成后每年可為城鎮工業供水925萬立方米，生態環境供水52.8萬立方米，保護人口7.06萬人，農田1.36萬畝，防洪標準為千年一遇。在新的一年里，我們將全面貫徹全省水利工作會議精神，周密安排，嚴格管理，精心施工，努力將九龍水庫建成造福當代、惠及子孫的德政工程和精品工程。