突出重點 攻堅克難率先夯實千億斤糧食產能基礎

□ 農墾總局水務局

近年來，黑龍江墾區始終把千億斤糧食產能工程實施作為現代化大農業建設的重中之重，作為不斷提高國家糧食安全保障能力的根本舉措。全區深入貫徹落實《關于加快水利建設大力發展現代水利的決定》，突出三江平原灌區等重點項目建設，統籌推進大型灌區、病險水庫除險加固、水土流失綜合防治和小型農田水利等水利工程實施，咬定青山不放松，一個思路抓到底，打響現代水利攻堅戰，率先夯實千億斤糧食產能基礎，為墾區糧食總產突破360億斤、全省糧食總產突破千億斤提供了基礎支撐和可靠保障。

一、超常規謀劃，提供千億斤糧食產能水利化工程技術支撐

為確保千億斤糧食產能水利化工程順利啟動和實施，墾區充分發揮自身技術優勢，超前完成了一大批前期成果。

一是打破常規，加快前期進度。項目法人與設計單位協同配合，集中優勢力量，采取可研、初步設計、施工圖交叉同步進行，異地集中封閉設計和現場設計等超常規措施，完成了三江平原灌區可研和初步設計等一大批前期成果的編制和審批。

二是委托咨詢，減少設計失誤。在省水利廳的統一部署下，委托部規劃總院對青龍山灌區前期成果進行了咨詢把關。推行小型農田水利工程前期成果咨詢審查制度，聘請省專業機構資深專家嚴把技術關，全面提高成果質量。

三是引進“外腦”，提高成果質量。與揚州大學合作完成了進水口分流比等5個模型試驗，借助“外腦”及時攻克了灌溉面積位列全國第四的特大型灌溉工程青龍山灌區渠首技術難關。

二、大項目帶動，加快千億斤糧食產能水利化工程建設進程

墾區充分挖掘自身現代化大農業發展優勢，堅持實施大項目帶動戰略，狠抓三江平原灌區等重點項目實施，2010年新增有效灌溉面積328萬畝，接近全省的1/2。

一是加強領導，營造良好環境。總局及各分局均成立了由主要領導牽頭的重點項目建設領導小組，將三江平原灌區等重點項目由部門牽頭提升為行政領導親自組織。同時，總局、分局、農場三級水務、財務、土地、林業、環保等相關部門分工負責，通力協作，上下聯動，及時完成資金落實和相關手續審批，確保了重點工程按時開工和順利實施。

二是轉變思路，提升建設理念。創新思維，注重工程水利、資源水利、生態水利和觀光水利的有機結合。充分挖掘水土資源優勢，大力發展大型地表水灌區建設，并突破行政區劃限制，將相鄰市縣56萬畝耕地納入青龍山等大型灌區規劃范圍，開拓了場縣共建的新領域。充分挖掘生態優勢，大力推行綠色、環保、低碳理念，青龍山灌區通過采取排蓄灌結合、井渠結合等方式節約了67%的工程占地，大型灌區水泵和機電設備均選擇國內領先、高效節能的產品，有效降低了能源消耗。充分挖掘工程優勢，不斷拓展服務功能。把工程與水利風景區建設有機結合，努力把骨干渠道建成灌溉渠、生命渠、生態渠、經濟渠和旅游觀光渠，并把渠首泵站等濱水景觀與現代農業景區相結合，構成獨具特色的北大荒農業生態旅游線路，興凱湖第二泄洪閘已被命名為國家級水利旅游風景區。建三江分局還創造性地在現有排水體系建設永久性攔蓄地表水工程1525座，年可蓄水1.14億立方米。

三是超前運作，盡早發揮效益。為加快重點項目實施，在國家暫未列項的情況下，墾區按照全省的總體部署和省水利廳的統一安排，自籌資金于2008年率先啟動了三江平原勤得利、江蘿灌區渠首和興凱湖灌區總干渠工程，現墾區承擔建設的8個三江平原大型灌區項目已全部開工，勤得利、江蘿灌區渠首及部分骨干渠系已建成，明年可提前投入使用，率先發揮效益。

四是強化監管，確保建設標準。總局水務局先后召開重點工程建設推進會、現場會及專題會議20余次，施工期抽調人員深入工程建設現場巡回檢查、指導，充分發揮水行政主管部門的技術優勢和行政監管職能。為扭轉水利投資渠道多，建管程序、要求不一致的局面，推行了由水務部門“統一規劃、統一設計、統一標準、統一價格、統一管理、統一驗收”的“六統一”管理模式，保證了全局建設一盤棋，取得了最大限度的資金效益。

三、多渠道融資，保障千億斤糧食產能水利化工程資金需求

近年來，墾區借助政令暢通、運行高效的體制優勢，不斷拓寬資金籌措渠道，2010年落實水利建設資金15億元，再創歷史新高，保證了千億斤糧食產能水利化工程的快速推進。

一是爭取國家投入。在省水利廳等上級部門的大力支持下，爭取國家水利建設投入5.56億元。

二是落實總局補貼。先后落實三江平原灌區等重點項目補貼資金1.92億元。

三是敦促企業自籌。各受益農場和北大荒農業股份有限公司落實企業自籌資金2.32億元。

四是協調銀行貸款。分別通過銀行貸款5000萬元和向北大荒集團借款5000萬元用于勤得利、江蘿灌區建設。

五是整合項目資金。適度整合土地整理、農發、扶貧等各類涉水資金4.2億元，用于田間工程的配套。

2011年，墾區將繼續按照省水利廳的統籌安排，搶抓機遇，攻堅克難，進一步加快現代水利建設進程，率先夯實千億斤糧食產能基礎，為保障國家糧食安全做出新的更大的貢獻。