提高認識 精心組織扎實開展水利普查工作—— 在全省水利普查電視電話會議上的講話

□ 陸 兵

（作者系省水利廳黨組書記、廳長）

2010年1月，國務院印發了《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發〔2010〕4號），部署開展第一次全國水利普查工作。11月4日，國務院召開了第一次全國水利普查領導小組全體會議，回良玉副總理出席會議并作重要講話，會議審議通過了《第一次全國水利普查實施方案》和《國務院第一次全國水利普查領導小組成員單位職責分工和工作方式》。11月11日，在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上，回良玉副總理對水利普查工作進行了全面動員和部署。國務院兩次會議的召開，標志著水利普查從前期準備階段轉入全面深入開展階段。

一年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，在各地、各有關部門的大力支持和密切配合下，普查工作有序開展，各項工作齊頭并進，已經具備了全面深入開展水利普查工作的基礎條件。2011年1月1日，我省水利普查工作正式進入清查登記階段。現將一年來水利普查主要工作情況、我省普查方案和2011年工作安排通報如下：

一、我省水利普查工作進展情況

為了構建完善的普查技術保障體系，我們對省級普查工作任務進行了分解。根據各項任務的專業特點，明確了全省水利普查的工作分工，技術方面由省水科院牽頭，省水文局、省水利設計院、省水保所配合，這4個單位為我省水利普查的技術支撐單位。主要負責全省水利普查技術方案的設計和組織實施、水利普查信息建庫管理、水利普查成果編纂等工作。按照普查工作6大項和2個專項的專業分類，抽調一百余名專業技術人員，分別成立了河湖基本情況、河湖治理、水土保持、行業能力、社會用水、水利工程、灌區及地下水取水井等8個普查技術指導小組，成為我省水利普查工作堅強的技術保障。

2010年12月15日，省水利廳在哈爾濱市召開了黑龍江省第一次全國水利普查工作啟動會，對全省水利普查工作進行了全面部署。

（二）編制預算，落實經費。根據《第一次全國水利普查項目經費預算編制指南》的要求，我省組織各項目承擔單位開展了省本級第一次全國水利普查項目經費預算編制工作，及時上報省財政廳，并先行安排 300萬元資金用于普查急需的培訓、基礎資料收集及宣傳等工作。同時，省水利普查辦還向各地市（縣）水務局轉發了《預算編制指南》，要求各單位按照要求編寫預算并向本級財政申報。

（三）組織培訓，分級落實。培訓是普查工作的基礎，通過嚴格的培訓，可以建立一支熟練掌握普查相關知識與要求、職責清晰、操作規范、高效文明的水利普查隊伍，為普查各階段任務順利開展提供人員保障，為普查取得高質量成果奠定堅實基礎。水利普查培訓分為國家、省、縣三級，分兩個階段進行。從2010年9月到11月末，我省共派出12批、300余人參加國家組織的水利普查專項培訓。我廳從2010年12月開始，舉辦省級培訓班。現已完成河湖開發治理保護、行業能力、經濟社會用水、灌區、地下水取水井、水利工程、水土保持及綜合培訓等七個專業培訓班，共培訓縣級以上普查員和普查指導員2000余人次。2011年3月，我廳還將舉辦河湖基本情況、數據處理兩個專業培訓班。從今年1月下旬開始，大規模的縣級培訓全面展開，目前已有部分市縣完成了培訓工作。我省水利普查第一階段培訓工作將在3月底前完成，預計培訓1.5萬人次。

（四）宣傳動員，營造氛圍。水利普查工作是新中國水利發展史上的一件大事，也是事關經濟社會可持續發展的一件大事，更是一項利國利民的德政工程。為此，我們按照國家和省普查辦的統一要求，安排專項經費，編制宣傳計劃，積極開展宣傳工作。屆時，我省將以多種形式，通過多種媒體，廣泛深入宣傳，積極營造一個全社會關心、支持、參與水利普查的良好氛圍。

（五）選聘人員，組建隊伍。按照國家要求，省普查辦于2010年10月印發文件，要求各地（市）縣按照國務院普查辦頒發的《工作細則》，積極開展普查指導員及普查員的選聘工作。目前，該項工作已經完成。縣、鄉、村三級普查員和普查指導員共選聘15312人，農墾系統和其他行業都按照“在地原則”，配合當地普查機構，組建普查隊伍。所有普查人員都需參加培訓，經考核合格后，方能從事水利普查工作。

二、《黑龍江省第一次全國水利普查實施方案》編制情況

我廳根據國家的實施方案，結合我省實際情況，組織省水科院、省水文局、省水利設計院、省水保所等本次水利普查的技術支撐單位，在多次參加國家級培訓的基礎上，編制了《黑龍江省第一次全國水利普查實施方案》（以下簡稱《方案》），于2010年11月中旬送領導小組各成員單位征求意見。我廳針對部分成員單位提出的修改意見，對《方案》進行了多次修改完善，2010年底已經印發全省各地。現就《方案》的主要內容通報如下：

二環路北段（西便門和東便門一線以北） 中央分隔帶為防撞墩，防眩設施為防眩板，二環路南段（西便門和東便門一線以南）中央分隔帶為綠化帶，防眩設施采用植物防眩。

（一）普查組織機構和責任分工。2010年7月成立了本次水利普查領導小組，辦公室設在省水利廳，承擔普查的具體工作。根據普查任務，確定了4個技術支撐單位，成立了河湖基本情況、河湖治理、水土保持、行業能力、社會用水、水利工程、灌區及地下水取水井等8個普查技術工作組，負責普查的具體業務指導和匯總工作。

按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，對各部門的具體職責進行了分工。各成員單位、各有關部門密切配合，通力協作，共同做好水利普查工作。

（二）普查內容。本次普查范圍為黑龍江省境內所有江河湖泊、水利工程、水土保持、水利機構以及重點經濟社會取用水戶等。主要普查內容包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經濟社會用水情況調查、河湖開發治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業能力建設情況普查以及灌區和地下水取水井兩個專項普查。

（三）普查時間。本次普查從2010年至2012年，歷時3年。普查時點為2011年12月31日24時，時期為2011年度。凡是2011年年末資料，均以普查時點數據為準；凡是年度資料，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數據為準。

（四）普查技術路線。按“在地原則”，以縣級為基本工作單元，采取全面調查、抽樣調查、典型調查和重點調查等多種調查形式。普查數據逐級上報審核、匯總、分析。

本次普查采取“先清查、再普查”的方式，分為前期準備、清查登記、填表上報、成果發布四個階段進行。

水利普查技術規范及填表要求按照國務院《第一次全國水利普查實施方案》執行。

（五）普查進度。2010年為前期準備階段，工作任務主要包括：成立各級普查機構，落實經費，編制方案，制作底圖，開展培訓及宣傳動員等。2011年為清查登記階段，工作任務主要包括：開展普查對象清查工作，建立動態指標臺賬，開展普查數據的全面獲取、分期分批上報普查數據，開展第二階段普查培訓等。2012年1～6月為填表上報階段，工作任務主要包括正式填表、數據錄入、處理、上報和審核驗收等。2012年7～12月為成果發布階段，工作任務主要包括數據匯總、成果驗收、資料分析、數據庫建設、普查成果驗收和發布等。

（六）普查質量控制。數據質量是水利普查的生命，質量控制是水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實的獲取普查數據的重要保障。在開展水利普查工作的過程中，必須堅持全過程質量控制、全員質量控制、分級分類質量控制的原則。同時還要建立完善的質量控制審核制度。一是建立數據審核制度，普查表實行五級審核；二是建立數據抽查制度，進行事中、事后抽查；三是建立數據驗收制度，對普查成果逐級進行驗收；四是建立數據匯總、審核及協調制度，普查成果逐級進行匯總審核，發現問題及時反饋、限時修改，審核后成果報上級普查機構；五是建立質量責任獎懲制度。

（七）普查成果。通過第一次全國水利普查，獲取全省河流湖泊基本情況及其開發治理保護狀況、水利工程情況、經濟社會用水狀況、水土保持情況、水利機構及其能力建設情況，形成一整套水利普查成果資料，包括普查成果表、數據庫、圖件、報告等成果，建立我省水利普查成果數據庫。

三、2011年工作安排

當前，水利普查工作正處于清查登記的關鍵階段，所有普查數據都要在今年采集完成。今年的普查工作能否抓實，決定我省普查工作的成敗。年初以來，我廳按照國務院水利普查辦公室的統一部署，加大工作力度。1月，我廳組織了5個督導組，對全省30余個市縣及農墾、森工系統的水利普查工作進行了督導和調研，有效地推動了全省水利普查工作的全面開展。今后一段時間，我廳將集中力量，全力以赴抓好以下工作：

（一）全力落實普查經費。目前，省級普查經費已進入省財政部門審核階段，并將列入年度預算。全省各級普查機構要根據水利普查實施方案，按照編制的經費預算，主動協調當地財政部門，及時將所需經費分年度列入地方財政預算，并盡快落實到位，確保普查工作正常開展。

（二）全面完成培訓工作。省普查辦要組織好人員參加國家級培訓，積極做好省級培訓，督促落實縣級培訓。要確保培訓質量，嚴格要求普查工作人員先培訓后上崗，未經培訓不得上崗。

（三）積極搞好宣傳動員。按照國務院《第一次全國水利普查宣傳方案》，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水利普查工作。要充分利用3月22日第19個“世界水日”和第24屆“中國水周”的契機，在全省上下開展一次大規模的水利普查宣傳活動，動員各有關普查單位、普查人員及社會公眾積極參與，主動配合做好普查工作，為水利普查創造良好氛圍。

（四）收集整理基礎資料。積極推進河湖名錄清查核對，盡早將河湖名錄成果提交國家；協調省測繪局，盡快完成水土保持地形圖工作底圖；抓緊開展省級數據處理保密環境的建設工作；盡快完成臺賬建設清查名錄上報工作；完成各項水利普查基礎資料收集、核對、下發等工作。

（五）做好清查登記準備工作。今年4月，我省水利普查將全面開始清查登記、數據采集錄入工作。各市縣普查機構要做好普查前期準備工作，編制普查對象名錄底冊，明確普查對象填報單位，落實臺賬建設工作，完善質量監督體系。

（六）全面獲取普查數據。今年4月至12月，要以縣級為單位開展普查數據的全面獲取工作。省級普查辦要加強對數據采集工作的組織管理、監督檢查和技術指導，嚴格數據質量控制措施，及時開展數據抽查審核。對于空間數據采集與處理，省級普查辦要根據全國統一印發的電子底圖和有關技術要求，組織好空間數據的外業采集與標繪，要落實好數據處理技術單位，做好技術人員再培訓工作。

（七）開展第二階段培訓。今年下半年，開展水利普查第二階段培訓，即填表上報與匯總平衡培訓。其中，在三季度開展第二階段國家級培訓；在四季度開展第二階段省級培訓和縣級培訓。

2011年的水利普查工作任務十分繁重。我廳將認真貫徹這次全省水利普查電視電話會議精神，全面落實水利普查各項工作，加強與省直有關部門的協調工作，加大對各級普查機構工作的督促檢查，針對工作中出現的問題和困難，抓緊研究提出具體措施，切實解決普查工作中存在的薄弱環節，確保水利普查各項工作如期開展，依法科學普查，確保數據真實可靠，圓滿完成普查工作，為我省水利建設提供準確、科學的依據。