三明市“十二五”污染減排任務目標、面臨問題與應對措施

楊葉青

三明市“十二五”污染減排任務目標、面臨問題與應對措施

楊葉青

福建省三明市環境監測站

該文較為詳細地分析了三明市“十二五”期間4項約束性污染物減排指標的目標任務，減排各項污染物面臨的困難和存在的問題，從結構減排、治理減排等方面提出了如何完成減排目標任務的對策和措施。

污染減排 約束性指標 減排目標 問題 對策

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路，是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

“十一五”期間，三明市較好地完成了國家下達的2項約束性減排指標（化學需氧量和二氧化硫）目標任務，為福建全省完成化學需氧量（COD）減排4.8%，二氧化硫（SO2）減排8%的總體目標作出較大的貢獻?！笆濉逼陂g，國家又增加了氨氮（NH3N）和氮氧化物（NOX）2項約束性減排指標，即約束性減排指標從2項增加到4項，任務更重、要求更嚴、壓力更大，減排形勢十分嚴峻。

1 “十二五”減排目標與任務

1.1 “十二五”三明市約束性指標減排任務目標

根據國家下達的約束性指標減排目標任務,“十二五”期間，三明市的化學需氧量（COD）污染物排放總量的減排任務目標為9.5%、氨氮（NH3N）污染物排放總量的減排任務目標為12.4%、二氧化硫（SO2）污染物排放總量的減排任務目標為11.3%、氮氧化物（NOX）污染物排放總量的減排任務目標為6.0%。而福建全省對這4項約束性污染物排放總量的減排任務目標分別為6.3%、8.4%、7.0%和8.6%，與全省的總體約束性指標減排目標任務相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三項約束性指標的減排目標更高、任務更重。

1.2 2011年三明市約束性指標減排任務目標

為了確保完成國家下達的“十二五”約束性指標減排總體目標和任務，省、市將減排目標和任務分解為每年必須完成的減排目標任務，其中，2011年，三明市4項主要污染物排放總量分別比2010年減少的目標任務分別為3%、3%、2%和0.5%，福建省2011年4項約束性指標減排目標均為1%，與全省總體目標任務相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三項約束性指標的減排目標和任務也比全省的總體目標任務更重。

1.3 2011年上半年主要污染物排放量

2011年7月，環境保護部核查組對福建省污染減排重點工程進展進行檢查，核實各項措施的污染物實際減排量，對1～6月份污染減排情況進行了逐一核算，得出了上半年主要污染物排放量，其中化學需氧量和氨氮的排放量同比減排，而二氧化硫和氮氧化物的排放量同比卻出現了增排，見表1。

表1 2011年上半年三明市主要污染物排放量 （單位：萬噸）

2 存在問題與困難

從三明市的總體情況看，“十二五”全市工業比重上升的趨勢仍將延續，重化工業特征將更加明顯，產業結構、能源結構的優化調整還需要較長時間，污染物排放強度仍居高不下，結構性污染問題依然突出，污染物持續減排壓力加大。而“十二五”期間各地減排潛力下降，主要污染物減排空間逐漸減少，實施難度將明顯加大。

從減排具體工作看，主要存在以下問題：一是畜禽養殖業治理工作嚴重滯后，規?；笄蒺B殖場和養殖小區減排治理工程仍未正式啟動。二是工業結構調整和淘汰落后產能力度仍不夠，沒有明顯新增削減量。有的地方上項目承諾的落后產能淘汰任務不落實，熱電廠都投運了，集中供熱范圍內的鍋爐卻不拆除。三是工業廢水深度治理工作薄弱，工業園區集中治理、工業廢水深度治理工作力度和進度仍顯不足，可計算的削減量不多，在經濟較快增長的形勢下，削減量不足以抵消增量。四是城鎮污水管網配套和雨污分流工作仍不夠到位，部分污水處理廠處理水量不升反降，近兩年建成投運的縣（市）污水處理廠進水濃度和負荷率仍較低。五是部分電力脫硝設施未能正常投運，由于國家尚未出臺脫硝電價政策，脫硝增加發電成本的問題制約各電廠脫硝積極性。除少數國有電力企業勉強運行已建脫硝設施外，計劃建設的脫硝設施進展緩慢而且在觀望。另外，不少電廠今年來燃煤含硫率明顯高于上年同期，高硫煤導致高排放。六是非電行業脫硫脫硝工作進展緩慢，鋼鐵燒結機、新型水泥干法窯、玻璃爐窯、企業燃煤鍋爐脫硝工程或低氮燃燒工藝改造尚未啟動。七是老舊機動車淘汰力度小、進展慢。落后產能淘汰、工業治理工作力度不足。八是部分人員對減排工作重要性、嚴肅性的認識還不夠到位。

3 對策與措施

針對“十二五”減排的目標任務、存在問題和困難，要切實采取嚴格措施，建立健全減排工作機制，扎實落實減排責任和目標任務。

3.1 嚴格落實減排工作責任

嚴格落實減排責任和問責機制。加強領導，必須始終堅持政府屬地責任、企業主體責任與部門“一崗雙責”相結合，分解落實各行業、各企事業單位減排目標任務，督促企業實施減排工程，履行法定減排主體責任，主動作為，協調聯動，履行職責，齊抓共管，扎實推進工作。加強跟蹤檢查，嚴格執行并不斷完善減排統計監測及考核辦法。建立健全重點項目調度、減排臺帳管理、預警通報、約談告誡、減排考核、責任追究等減排工作機制，充分應用減排考核結果，對沒有完成減排目標任務的地方、部門實行行政問責，對不按要求治污減排和違法排污的企業依法處罰。

3.2 嚴格落實結構減排工作

減排工作必須緊緊抓住結構調整主線。認真執行國家產業政策和福建省相關規定，加快淘汰廢水污染嚴重的落后生產工藝設備，淘汰關閉皮革、造紙、紡織印染、電力、冶金、建材等行業中落后產能和治理不達標的企業。其中，2012年1月1日起，生產規模10萬標張/年以下的皮革行業一律關停淘汰；造紙行業，2011年底前，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575mm及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線一律淘汰；紡織印染行業，2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過 15 年的前處理設備、浴比大于 1∶10 的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備，年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF 溶劑法腈綸生產工藝、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。推進重點排污行業企業整合提升。

3.3 嚴格落實工業廢水深度治理

工業園區必須全面實施集中治理，排放廢水的重點工業行業要全面實施深度治理，主要包括造紙、印染、皮革、化工、制藥、石油加工、煉焦、農副食品、食品、飲料、有色等行業，改進工藝提高工業企業水回用率。

3.4 嚴格落實電力行業脫硫脫硝

要進一步提高燃煤電廠脫硫效率，鞏固和提高電力行業脫硫成果，加強循環流化床機組的脫硫運行管理，限期取消（或封堵）脫硫旁路，全面實施脫硝改造，限期建成投運火電廠脫硝裝置，已建脫硫脫硝設施的必須從2011年1月1日起將煙氣脫硝設施投入正常穩定運行，脫硝效率不應低于70%；未建煙氣脫硝設施的電廠必須在2013年底前建成并投運，脫硝效率不低于70%，確保脫硫脫硝效率。

3.5 嚴格落實非電行業廢氣治理減排

在鋼鐵、石化、焦化、玻璃行業脫硫的基礎上，全面實施非電鍋爐（爐窯）脫硫以及大中型非電燃煤鍋爐脫硝改造，開展鋼鐵、水泥、建筑陶瓷等行業脫硝工作。鋼鐵行業所有燒結機、球團設備，限期建成投運脫硫設施；水泥行業限期完成低氮燃燒改造并建設煙氣脫硝設施；玻璃行業，所有玻璃生產線限期建成投運脫硫設施，完成低氮燃燒改造、建設脫硝設施；建筑陶瓷業要分批全面實施煤改天然氣或者改電，沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的建筑陶瓷企業群要實施集中供水煤氣并進行脫硫，逾期未完成的要依法關停。同時推行燃煤鍋爐集中區和工業園區集中供熱，拆除中小鍋爐，并對集中供熱裝置實施脫硫脫硝。

3.6 嚴格落實城鎮污水處理任務

圍繞COD、氨氮減排目標任務，落實好污水處理規劃任務，統籌考慮城鄉污水處理，把目標分解到市、縣、鎮，推進重點鎮污水集中處理，重視區域布局和管網覆蓋，加快管網配套和雨污分流，重視污泥處置問題，實施產業化運營，完善配套政策，明確目標任務。鄉村污水處理要因地制宜、實事求是、重點扶持、強化指導、務求實效。

3.7 嚴格落實養殖業治理減排

全面實施畜禽養殖污染整治，嚴格控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量，全面治理畜禽養殖污染。通過改進養殖方式、推行生態種養、實施全過程治理等，大幅削減畜禽養殖污染排放量。結合流域水環境整治，全面排查清理禁養區、禁建區違規畜禽養殖，確保人民群眾飲水安全。

3.8 嚴格落實機動車氮氧化物減排

堅決淘汰老舊機動車，限期實施機動車用國四油品替代，控制機動車排氣污染，要全面實施機動車環保標志核發工作，加大不達標車輛的淘汰力度，在機動車輛總量不斷增長的情況下，2011年機動車NOx排放量必須低于2010年，確保NOx排放量減排。

4 結語

2011年是“十二五”減排的第一年，要采取有效措施，加強組織協調，突破重點難點，嚴格督查，攻堅克難，扎實工作，確保實現年度減排目標，為實現“十二五”后4年的減排目標任務打下良好基礎，確保“十二五”4項約束性指標減排目標和任務的全面完成，為三明市和福建省的科學發展、跨越發展作出更大貢獻。