福建省電子政務科學發展報告

福建省信息協會

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福建省電子政務科學發展報告

福建省信息協會

自20世紀90年代電子政務產生以來，關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。較典型的有：

聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

世界銀行則認為，電子政府主要關注的是政府機構使用信息技術（比如萬維網、互聯網和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業、政府部門之間的關系。這些技術可以服務于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權，以及增加政府管理效能。因此而產生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。

從上述權威的定義可見，有了互聯網，才有了真正意義上的電子政務。因此，所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一，正在逐步成為政府的基本職能。

根據服務對象的不同，電子政務基本上可以分為四種模式：政府對政府的電子政務(G-G)，政府對企業的電子政務(G-B)，政府對公眾的電子政務(G-C)，政府對公務員的電子政務(G-E)。這四種模式是一種互動關系。政府部門是以兩種身份來參與信息化建設的，它既是公共信息平臺的使用者，也是建設的組織者，這兩種身份相輔相成，互相促進。

1 國外電子政務發展狀況

自20世紀90年代中后期以來，電子政務在促進世界各國、各級政府管理與服務模式快速變革的同時，也正在對人類社會的進步和發展產生越來越重要的影響。

聯合國經濟和社會事務部發布的2008年電子政務調查報告從電子政務發展狀況和公民參與程度兩個方面對聯合國192個成員國(地區)進行了全面的評估和比較。聯合國調查顯示，世界各國政府都在積極推動電子政務的發展，而具體的發展能力和水平呈現出明顯的差異，表現在電子政務基礎設施的完備程度、適宜的政策、能力開發、信息通信技術應用和相關內容等方面存在著較為普遍的滯后現象，只有少數國家取得了較大的突破，實現了從電子政務應用階段到更為集成的“互聯治理”階段的轉變。在全球5個大區中，電子政務成熟度的差異也較為明顯，歐洲以0.6490的得分領先于全球其他區域；美洲以0.4936的得分居于第2位;亞洲緊隨其后，得分為0.4470，位居第3；大洋洲地區的得分為0.4338，位居第四；非洲地區的得分為0.2739，位居第5。亞洲和大洋洲地區比全球平均水平(0.4514)略低，非洲地區與其他地區的差距則較為突出。瑞典、丹麥、挪威、美國位居全球電子政務發展前列。

報告認為，電子政務發展到今天，越來越顯示出跨組織的業務協同和信息共享的重要性，電子政務必須向整合和互聯的方向發展。為了實現向“互聯治理”的轉變，聯合國報告提出了所要經歷的3個發展階段:一是基礎設施階段。在公共部門內部和社會各個方面創造一個良好的信息基礎設施，為公民、企業和所有利益相關者提供可靠的、負擔得起的互聯網接入服務。二是整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎設施以更好地促進信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務。三是轉型階段。在政府內部以及政府不同部門之間通過更富成效的網絡化治理方式來推進服務創新和民主發展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性的提升，實現政府的全面轉型。上述3個階段是相輔相成的，整合階段必須以較為完善并且能不斷升級的基礎設施為前提，只有可靠的基礎設施作保障才能實現有效的整合;與此同時，只有完成了有效的整合，才能使公共服務得以優化升級.也才能使政府得以實現真正意義上的轉型。

2 我國電子政務建設環境

我國大規模地開展政務信息化是從上世紀80年代開始，其間經歷了辦公自動化、 “三金”工程等等。1999年，國家經貿委、中國電信聯合實施政府上網工程，可以認為是中國電子政務建設的元年。進入新世紀，隨著互聯網的深入應用和發展，政務信息化成為真正意義上的電子政務，電子政務從“兩網四庫十二金”作為新起點，進入新的發展階段。

黨中央、國務院高度重視電子政務建設。2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號），要求把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。2002年11月，黨的十六大報告強調“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”2004年10月，國家信息化領導小組召開第三次會議，提出“扎實推進電子政務，把行政體制改革與電子政務建設結合起來，推進政府職能轉變。”2006年，國家又相繼下發了《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》、《國家電子政務總體框架》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》等文件，進一步加大我國電子政務建設力度。2007年10月，黨的十七大報告提出“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。這一系列指導電子政務建設政策文件的頒布實施，為電子政務的建設提供了良好環境。

黨的十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“全面提高信息化水平”。要求“推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟件產業。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。”可見，黨和國家對信息化和電子政務的發展提出新的更高的要求。電子政務發展進入新階段。

3 “數字福建”的提出和我省電子政務的規劃與探索

福建省委、省政府高度重視電子政務建設。我省電子政務（政務信息化）建設從上世紀80年代開始蓬勃發展，并在國內獨樹一幟。如上世紀80年代末期，我省開始建設以省經濟信息中心的IBM4361為主機，各單位計算機為仿真終端的省直機關綜合電子信息服務網，29個省直機關可以檢索13個數據庫共5000多萬漢字信息，這在當時屬國內首創。自2000年我省建設“數字福建”以來，電子政務被賦予特殊地位，成為“數字福建”建設的龍頭。10年來，在省委、省政府的正確領導下，我省電子政務建設緊緊圍繞國民經濟和社會發展的需要，按照數字福建“十五”、“十一五”規劃的目標任務，通過實施一系列重點工程，電子政務建設取得顯著成效，構建起了福建省電子政務的基本框架，為海峽西岸經濟區建設提供重要支撐，帶動了國民經濟和社會信息化建設和發展。

3.1 “數字福建”的提出

2000年10月12日，時任省長習近平在《“數字福建”項目建議書》上做出重要批示：“建設‘數字福建’意義重大，省政府應合力支持。實施科教興省戰略，必須搶占科技制高點。建設‘數字福建’，就是當今世界最重要的科技制高點之一。建設‘數字福建’不是可望不可及的事情，我省在這方面有較好的人才和經濟基礎，經過努力是可以實現的。要選準抓住這個科技制高點，集中力量，奮力攻克”，并對“數字福建”建設內容、組織領導、資金拼盤、人才準備做出具體的指導。

2000年10月底召開的省委六屆十二次全體（擴大）會議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出“加強開發利用全省信息技術和資源，建設以實現國民經濟和社會信息化為目標，以信息數字化、網絡化和信息共享為主要內容的‘數字福建’。”2000年12月，省人民政府召開專門會議，審議并通過了《建設“數字福建”工作方案》，成立了“數字福建”建設領導小組，習近平省長任組長，黃小晶等三位副省長任副組長，20多個省直有關廳局的領導擔任成員；領導小組下設辦公室，辦公室掛靠省計委，辦公室主任由時任副省長黃小晶擔任；同時還成立了“數字福建”專家委員會和顧問委員會。

3.2 “十五”和“十一五”數字福建專項規劃中的內容

3.2.1 “十五”數字福建總體目標和建設內容

發展目標。建成全省政務寬帶傳送網，實現省級部門橫向網、省、市、縣（區）縱向網的互聯；進一步實現與中央、國務院、國家部門的網絡互聯；三網一庫基本建成。建設政府辦公自動化系統和各部門信息資源管理、信息應用系統，通過建設全省基礎信息資源庫，對現有信息資源的標準化、數字化、空間化改造和更新，實現各類信息資源共享，逐步實行網上辦公。擴大全社會普及信息化知識教育面，公務員和大中型企業干部基本掌握計算機應用技能。基本建成以“金稅”、“金卡”、“金關”、“金盾”等金字系列工程為代表的重點信息化網絡，使之成為具有相當規模和服務能力的計算機信息網絡系統和信息應用系統。建設公眾信息網和社區信息化，用戶通過多媒體終端可享受由大量公用和專門數據庫提供的商務、科技、教育、文化、衛生、政府機關公開發布的信息及其它廣泛、便捷的信息服務。

主要任務。強化信息資源的開發利用。積極創造信息資源開發利用的軟環境，運用高技術開展技術創新和數據挖掘，開發信息增值產品。對各類現有的信息資源，運用高技術進行標準化、數字化、網絡化、空間化的整合、改造、更新；盤活存量信息資源；建設各具特色、高質量、系統化、標準化、可更新的分布式信息資源庫群，以滿足國民經濟和社會發展對信息源的需求；規范信息資源的采集和更新，不斷提高信息資源的質量，推進信息資源共享。建設開發各類信息應用系統。重點建設以"三網一庫"為基本構架的政務信息系統，建成全省辦公信息網絡系統。利用以3S技術為核心的空間技術，加速推進國土資源、環保、測繪、農、林、水、海洋、旅游等行業信息化進程，實現技術創新和產業化應用。把“金稅”、“金卡”、“金關”、“金盾”等“金”字工程等建設成一個具有相當規模和服務能力的計算機信息網絡和信息應用系統。提高信息網絡的安全監控與安全保障能力。要以核心技術攻關為重點，加大信息安全技術研發力度，開發具有自主知識產權的信息安全關鍵技術，基本滿足黨、政、軍和國民經濟建設主要部門的信息安全需要。建立專業化服務機構，加強信息安全的社會保障。加強“數字福建”軟環境建設。積極開展“數字福建”標準化建設，銜接國際和國家標準，制定急需的數據規范、標準，建立“數字福建”數據標準體系，促進信息的共建共享，加強信息資源的管理，提高總體業務水平。加快“數字福建”建設有關法律法規建設，規范“數字福建”建設市場秩序，加強檢查監督，保護知識產權。

政府主導方向與工作重點。統籌骨干傳送網絡建設；加強信息資源整合、開發和建設；組織開展“數字福建”關鍵技術攻關；保障信息安全；規范市場秩序；組織示范工程建設。

重點項目：①骨干工程：全省政務信息網絡工程，“三網一庫” 政務信息共享平臺。②示范工程：包括信息資源整合改造及分布式數據庫，國民經濟宏觀決策信息系統，現代遠程教育平臺與網絡教育，防災、減災預警報系統，數字海洋，科技信息應用系統，環境保護信息應用系統，旅游管理信息系統，國防動員管理信息系統，文化信息系統等。③政務信息應用系統建設。根據國民經濟和社會發展的需要，開發一系列綜合性決策信息應用系統；重點是地理空間信息、國土資源、教育、衛生、海洋、氣象、水利、人力、林業、交通、經貿、外經、國民經濟管理、信息產業管理、農業、統計、社會保障、文化、工商管理、政法、郵政以及金稅、金關、金盾、金卡等綜合信息應用系統；加快完善各級政府辦公自動化，推進網上辦公。

3.2.2 “十一五”數字福建電子政務主要目標、任務及發展重點

主要目標。全省電子政務技術體系和運行保障體系基本建成。縣級以上（含縣級）政務部門局域網接入政務網，實現協同辦公；80％的行政許可項目實現在線處理；政務信息依法公開與共享；電子政務公眾認知度和公眾滿意度較大提高，公共服務能力顯著提高；形成布局合理、應用充分、效益顯著的信息資源開發利用發展格局。

主要任務。在國家電子政務總體框架指導下，統籌規劃，完善全省電子政務總體框架，通過完善政務信息網絡基礎設施、建設政務綜合信息服務體系、深化電子政務應用、加強政務信息資源開發利用、建設全省政務信息資源目錄體系和交換體系、加強政務信息資源和網絡與信息安全管理、健全電子政務災難備份和密鑰管理等安全管理機制、提高政務信息安全防護能力和水平等措施，推進政府管理方式創新，增強執政能力，增強公共服務和社會管理能力。

發展重點。“深化電子政務應用工程”，建設全省政務與公共信息服務體系、省政務信息資源目錄體系與交換體系、省級網上行政審批系統、省市縣三級突發公共事件處置系統、政府輔助決策支持系統、“金字工程”應用系統、全省人口基礎數據庫、全省法人基礎數據庫、全省自然資源與空間地理基礎數據庫、全省宏觀經濟數據庫、省市縣辦公自動化（二期）、省公共安全管理體系、重要政務信息應用系統工程、政府門戶網站整合升級、省政務信息共享平臺升級、省電子政務管理中心、省政務信息災難備份中心（二期）、省政務密鑰管理中心（二期）、全省社會保障信息服務體系、全省低保信息管理系統、全省勞動力就業信息管理系統、畢業生就業公共網絡服務系統、人才市場就業信息服務系統；著力推進“公共網絡建設、文化信息化、教育信息化、海洋信息化、防災減災信息化、環境保護信息化、信息安全”等與電子政務有關的專項。

3.3 2001年～2010年數字福建年度計劃中電子政務建設內容

年份電子政務建設內容 2001全省政務信息網項目，福建省政務信息改造標準和共享政策，“十五”數字福建發展專項規劃。 2002省級政府公眾信息服務平臺，政府公文傳輸示范工程，統計、測繪、地質、檔案、氣象分布式數據庫，國土資源、環境生態監測、海洋生態、公安、儲備糧油、國民經濟動員、文化、國民經濟和社會、計劃生育等9大信息應用系統。 2003電子公文交換系統，全省政務網視頻會議系統擴容，全省政務網市縣橫向接入網同，省直部門業務虛擬專網，省政務數據中心，分布式自然資源和空間地理基礎數據庫。（其它包括繼續推進政務信息資源整合，繼續完善省級財政專項資金、重點項目、住房公積金等３個在線監控系統，建設重要部門業務系統） 2004開通全省政務網虛擬專網（VPN），建成開通全省政務信息網橫向接入網，推進無紙化辦公（建設紅頭電子公文傳輸系統二期，實現省市縣三級政府、部門間紅頭電子公文流轉，重點是開展電子簽章系統的應用開發，實現省直部門間無紙化公文傳輸；開展部分省直部門系統上下公文傳輸和無紙化辦公試點），推進省級政府公眾信息服務平臺應用，建設重要部門業務系統（12金），完善全省政務網保密系統，繼續推進政務信息資源改造、整合和利用，建設政務信息災難備份數據中心，建成政府核心數據庫，建設完善統計、國土、測繪、勘界等地理空間基礎數據庫。 2005推行辦公業務信息化，開展網上審批，建設和完善重要業務部門網絡與信息系統（金農、金水、金保、金盾、金審、金宏、金質等“金”字工程以及生態環境、防震減災、信訪），啟動建設四大基礎數據庫，繼續推進信息資源共享，擴大政務內、外網應用，加強網絡與信息安全保障。 2006完善全省政務信息網；深化電子政務應用，建設金宏、金財、金盾、金質等重要業務系統，繼續推動金保、金稅等業務系統建設，加強政務部門辦公自動化建設，啟動建設省直部門網上行政審批系統工程，完成省政務信息共享平臺系統軟件升級，建設省政府應急指揮中心信息系統，推進省直機關編制、人事、工資管理的業務協同與信息共享；完善各級政府網站；開展政務信息資源調查;推進自然資源和空間地理、人口、法人等基礎數據庫一期建設。 2007擴大局域網接入政務網的范圍；推進政務網虛擬專網（MPLS VPN）的應用；加強政府網站建設；加快網上審批平臺建設；建設省應急指揮中心信息系統工程；推進辦公自動化；加快金保一期工程建設；建設城鄉低保信息系統；啟動統計數據網上直報系統建設；繼續推進人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫建設工作，建設政務信息資源目錄體系和交換體系。 2008全面推進網上審批；建設省級應急指揮平臺；加強政府網站建設，開展全省政府門戶網站績效評估，促進全省政府門戶網站應用；完成省級法人、人口基礎數據庫一期以及自然資源和空間地理基礎數據庫國家試點建設，建設設區市政務信息目錄體系和交換體系；推進業務協同，建設“行政事業單位人員工資編審及發放”和“企事業單位養老保險人員養老保險金發放”業務協同應用系統示范工程，以及省級行政執法與刑事司法協同辦公系統、新開工工程項目信息共享與協同辦公系統、省市兩級房地產信息共享系統；深化業務系統的應用，全面普及省、市、縣辦公自動化軟件，繼續推進金宏、金盾、金財、金保、金土、金水、金農、金審、金信、金質等信息化系統應用。 2009建設全省統一的電子政務外網；加大政府網站整合力度，實施省直部門網站資源整合工程，深化政府門戶網站應用；推進網上審批系統深化應用；完善省應急視頻會商指揮系統，拓展辦公自動化應用，推進部門·業務系統深化應用等；加強基礎信息資源開發，拓展省人口、法人基礎數據庫應用，建設省空間地理和自然資源基礎數據庫，啟動省證照文件信息共享系統建設，完善設區市電子政務基礎。 2010拓展省級網上審批平臺應用領域；推進電子政務外網應用；推進藥品集中采購平臺建設；整合建設省級突發公共事件綜合應急體系；強化基礎信息資源共享應用，啟動建設省宏觀經濟基礎數據庫；深化部門業務系統的應用；推進市縣電子政務應用，加快建設設區市統一的電子政務數據中心，推廣福州市12345政府服務熱線。

4 我省電子政務建設和發展狀況

4.1 全省電子政務網絡體系基本形成

全省政務網。截止2009年底，接入257個省直單位和9個設區市、84個縣（市、區）的近6000個黨政部門和單位，廣泛開展了電子公文傳輸、加密通信、視頻會議、辦公自動化、政務信息共享等多種應用，省直部門、9個設區市政府和66％的縣政府開通了近240個門戶網站，承載了100多個“數字福建”項目。目前，全省政務網絡機房正在改造，全省政務網網管正在升級，省—設區市和設區市—縣（市、區）的縱向帶寬正在規劃擴大，全省政務網的功能得到進一步拓展。

電子政務外網。一期工程于2009年年底建成投入使用，接入了56個省直單位、設區市和部分縣（市、區）。截至2010年8月，開始接入全省各設區市、縣（市、區）及所屬鄉鎮和街道；市縣橫向接入網技術規范書已經起草完成，為我省各級政務部門的社會管理和公共服務提供有力的基礎網絡保障。

4.2 全省電子政務公共服務體系已具規模

政府門戶網站體系已經建立。全省三級政府門戶網站的體系已經形成，政府網站整體服務能力大幅提高。一是完成省政府門戶網站“中國福建”的整合升級建設工程，并開始開展省直部門政府網站資源整合工程。目前“中國福建”網共設置6個一級欄目、78個二級欄目、2034個頻道，整合了1533項網上辦事服務事項和1447個表格下載項目，開通了手機版，服務功能較為完善；網站訪問量日益增長，日點擊數超過300萬次；2009年在全國省級政府網站績效評估中排名第8，連續兩年進入全國省級政府網站先進行列。二是通過年度全省政府網站績效考核工作的推動，以評促建，以評促用，全省各級政府網站建設取得明顯的成效。目前所有市縣政府100%建立了門戶網站，網站整體建設水平較“十五”末有較大的提升，成為政府聯系、服務公眾日益重要的窗口與渠道。目前全省三級政府網站的信息公開、網上辦事、公眾參與三大功能定位已經形成，網站的公共服務能力不斷提高，成為政府職能轉變的有效手段。

網上審批發展迅速，初步實現全省聯動。一是建成全省網上行政審批系統。2008年6月10日，福建省級網上行政審批系統正式開通。實現了所有51個省直部門除105項涉密事項外的619項行政許可事項網上申報、辦理，審批；全省8個設區市已經實現省市聯動審批，提前兩年全面完成“十一五”規劃中確定的完成60%行政審批事項網上辦理的目標；審批時限平均縮短40％，按時辦結率達到99％以上。網上審批系統不僅大大提高了行政效能，也為企業和公眾節約了人力、物力、交通等費用。二是建立行政服務中心。目前，全省共建立各級行政服務中心65個，部門辦事大廳196個。行政服務中心實行“一個窗口對外、一站式辦理、一條龍服務”的運作模式，為企業和群眾辦事提供便利，受到廣大企業和群眾歡迎。行政服務中心與網上審批系統的相輔相成，推動公共服務能力的進一步提升，大大方便了社會公眾辦事，也推進了政府職能轉變與管理方式創新。

服務形式和范圍不斷拓展。一是推廣“政府服務熱線”建設，自2003年福州市鼓樓區率先構建政民互動平臺──12345政府熱線電話后，我省工商、農業、經貿等部門也相繼建立了行業服務熱線。其中我省首創的969155農業服務熱線已經成為各級政府與廣大農民密切聯系的空中銀線，僅2009年一年就受理來電咨詢131312次。政府服務熱線電話是政府密切聯系群眾，為企業和人民群眾提供咨詢服務，為民排憂解難的又一重要渠道。二是加快推進農村黨員干部現代遠程教育工程。全省農村黨員干部現代遠程教育工程共建成鄉鎮、村終端站點14445個，占鄉鎮、村總數的93.57%。

4.3 政務信息化應用體系日趨完善

目前，省政府主要部門三級政務業務應用系統基本建成，基本形成了政務信息化應用體系，為提高政府的綜合工作效能和公共服務能力提供了有力的支持。

政府辦公業務應用系統建設基本完成。黨委部門核心業務完成信息化改造，人大、政協、紀檢的應用系統日益完善；基于全省政務網上開展的政府辦公廳系統“三網一庫”工程基本建成，實現省政府辦公廳與各級政府機關以及各政府部門機關之間非密電子公文的交換；省政府辦公廳和省直各廳局均建成了內部局域網和辦公業務應用系統；全省68個市縣政府基本實現內部辦公自動化，推動了市縣政府及其部門的電子政務建設。政府辦公業務信息系統的建設，大大提高了政府辦公的效率。

政府應對突發事件的公共應急體系初具規模。省級綜合應急平臺已建成投入使用，其中覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的基于全省政務網的全省應急視頻會商指揮系統是我國最大的視頻指揮體系，系統自2009年運行以來累計召開近20次全省性重要會議，最多一次有20萬人參加。各專業應急系統也陸續啟動建設。各種應急平臺和系統的建設，提高了我省應對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，為社會穩定提供支持。

跨部門、跨地區政務應用系統日趨完善。一是建成全省電子公文傳輸系統二期工程，實現省政府辦公廳與各級政府以及各級政府部門之間非密電子公文的傳輸與交換。二是推廣全省政務網視頻會議系統的應用，2002年建成的全省政務網視頻會議系統已成為日常化的辦公手段，僅2010年上半年召開全省性視頻會議46場，設區市、縣（市、區）級會議近200場。政務公共應用系統的建成使用，不僅大大提升了政府辦公效能，也節省了大量的行政費用。

以金字工程為代表的縱向政務應用體系基本建成。根據國家部署和要求，“十一五”期間我省加快建設金關、金稅、金盾、金保、金質、金宏、金水、金土、金財、金審等工程，目前已經基本完成金字工程的階段性建設任務，大大規范了政府監管行為，提高了監管能力，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。金宏工程建成省市縣三級業務專網；金盾工程完成8個資源數據庫建設，14個一類應用系統投入試運行；金財工程已建成省、市、縣三級VPN業務專網和電子公文（電子章）傳輸系統，實現了部門預算編制與國庫集中支付等重要業務系統；金保工程實現部、省專線聯網，建成企業職工養老保險、醫療保險、勞動力市場等三個信息管理系統；金農工程完成了農業部衛星指揮調度系統建設任務，農業信息服務體系建設取得良好成效；金水工程建成省水利業務專網、實時雨水情和風情數據庫、防汛信息查詢及手機短信息警報發布系統、防汛遠程視頻實時監控系統、防汛決策支持系統等。

部門政務應用系統成效明顯。陸續建成了省消防通信指揮中心、省國防動員指揮網絡系統以及人事、海洋漁業、防震減災、交通戰備、文化應用、環境生態、基礎地理、林業、旅游等超過100個政務應用系統，目前還有30多個業務系統在建設中。

4.4 信息資源開發利用與共享穩步推進

基礎數據庫建設穩步推進，全省信息資源進一步豐富。一是建成福建省基礎地理信息數據庫系統，實現了第一代測繪數字產品在全省的覆蓋，為“數字福建”建設提供空間基礎，為各部門建立GIS應用系統提供統一、標準的信息平臺。二是完成了宏觀經濟信息資源統計工作，為建成共享型的基礎數據庫打下堅實的基礎。三是完成并拓展法人、人口基礎數據庫應用。省法人庫已經建成并通過驗收，項目運行情況良好，每周更新一次法人數據（總計更新20多萬條），同時制定和頒布實施了《法人基礎數據庫數據元》（DB35/T 917-2009）和《電子政務信息數據交換》（DB35/T 918-2009），初步實現法人基礎信息資源共享。省人口數據庫已基本建成，每天更新全省最新人口基礎信息，并提供相關服務。目前兩個基礎數據庫已經在網上審批、企業年檢、財政供養人口管理等工作中得到應用，取得了較好的成效。

政務信息資源共享體系基本形成。一是完善了省政務信息共享平臺，實現實時數據交換和實時通信的目標。政務信息資源整合改造初顯成效。省政府辦公廳、省林業廳等29個廳局完成政務信息資源的數字化、網絡化、標準化改造，建立了各類數據庫100多個，達到了TB級信息資源的整合與應用；79個數據庫向政務網授權用戶開放；建設了統計、測繪、地質、檔案、氣象五個部門基礎數據庫。二是完成了全省68個省直部門信息資源調查、編目、登記工作。實現了以平臺為整合總線的各部門相關應用系統和數據庫的有效集成，初步形成了規范標準統一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的信息共享體系，并在財政、人事、編辦、勞動等部門業務協同中發揮作用（例如，查出688個死亡人員吃空餉漏洞，每年就挽回退休金發放損失1500萬元），為政府部門進一步深化應用和更廣泛的業務協同提供重要保障。三是完善省級政務信息目錄系統和交換系統。完成省級政務信息編目工作，通過了國家專家驗收；開發政務信息目錄服務和管理系統，對各單位進行編目成果登記，形成了電子化的省級政務信息目錄；完成54個省直單位前置機部署，開發了基于前置機的共享信息配置發布系統，對深化我省電子政務應用、推動信息資源共享、加強信息資產管理起到積極促進作用。四是組織修訂《福建省政務信息共享管理辦法》，初步形成了規范標準統一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的信息共享體系。

4.5 網絡與信息安全保障工作初見成效

信息安全基礎設施建設穩步推進，等級保護、信息安全測評工作初見成效。一是建設了省網絡與信息安全測評中心以及應急處置通報中心、網絡與信息安全基礎數據庫等，深入開展全省信息安全等級保護工作。2009年完成了包括省監察廳、省審計廳、省委組織部等50家省直重點單位信息系統測評，測試信息系統320個，發現信息安全漏洞5000多處，出具信息安全測評報告150份，提出信息系統整改意見2000多項，有效遏制了網上有害信息泛濫傳播的勢頭。二是建設了福建省政務信息網絡安全監控系統、省政務信息網絡防病毒體系，制定了《福建省政務信息系統安全檢查實施辦法》，對34家省級信息系統重點單位開展政務信息系統安全情況進行抽查，切實保障全省政務信息系統安全運行。三是建成了福建省政務信息災難備份中心，15個省直部門利用災備中心備份了700G政務信息。出臺了一系列網絡與信息安全管理規則和技術規范，建立了較為完善的網絡與信息安全管理制度，初步構建起我省網絡與信息安全防范體系。

4.6 管理體制基本建立

我省信息化管理機構的發展歷程如下表所示。這些機構一直以來也是我省電子政務的管理機構。

表1 福建省信息化管理機構發展歷程

當前，我省對電子政務規劃、投資、建設、標準制定、應用與管理等方面的工作由多家單位承擔。

表2 福建省電子政務管理部門與管理對象

目前，各設區市也成立了信息化管理機構，絕大多數的縣（市、區）也都建立了信息化工作部門，或明確了電子政務工作依托，這些都為省市縣電子政務工作持續開展提供了有力的組織保障。

4.7 政策法規和運行機制基本到位

電子政務政策法規建設趨于完善。一是完善項目管理制度，制定出臺《數字福建建設項目管理暫行辦法》、《數字福建建設項目評審管理辦法》、《數字福建建設項目中期評估及驗收管理暫行辦法》等。二是完善信息資源開發利用制度，制定出臺了《福建省政務信息網信息共享管理暫行辦法》、《數字福建政務信息資源改造項目驗收大綱》、《數字福建信息共享數據庫政務信息資源改造項目驗收辦法》等；三是完善網絡管理、網絡與信息安全制度，制定出臺了《福建省政務信息網管理暫行辦法》、《福建政務涉密網絡管理暫行規定》、《福建省政務數字證書管理暫行辦法》、《福建省計算機信息系統安全管理辦法》、《加強我省政府類互聯網站安全管理的通知》等。

電子政務運行機制取得較大的進展。一是充分發揮了省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心的各自技術人才優勢，有效保證了全省電子政務公共性、基礎性重點建設項目的順利推進。例如，省經濟信息中心承擔全省政務網和電子政務外網的建設與管理。全省電子政務網絡的統一建設與統籌應用，推進了電子政務基礎設施一體化，提高了各級各部門電子政務網絡資源配置效率，降低了電子政務建設與運行的成本。省空間信息工程研究中心承擔政務信息共享平臺的建設與運行，極大促進了信息資源的開發和共享。二是持續開展的年度電子政務績效考核工作，不斷深化了電子政務的應用水平，促進了機關效能建設，進一步推進電子政務在服務海峽西岸經濟區建設中的支撐作用。

4.8 存在的問題與不足

總體而言，在省委、省政府的領導下，在各級各部門的支持和努力下，我省電子政務建設取得積極成效。目前，我省政務網絡體系、政務公共服務體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系已具規模，我省電子政務總體框架基本建立效應日益拓展，已進入全局性的發展階段，成為海西建設實踐的重要組成部分。電子政務有效支撐服務型政府建設，電子政務社會管理和公共服務能力顯著提升，電子政務在推進政府管理方式創新方面屢出新招，有效增強了執政能力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府建設，電子政務發展水平居國內先進行列。但是，我省電子政務整體缺乏系統性，不完全適應全局性電子政務強調統籌規劃、資源整合、信息共享、業務協同、以公眾為中心的特點，與國家的總體要求和先進省(區、市)相比，與客觀所能提供的可能相比，還有一定的差距。

電子政務重視不夠，應用不足，發展不平衡。一是各級、各部門對電子政務建設和應用的重要性還沒有形成共識，對電子政務促進經濟建設、社會管理、公共服務的重大作用認識不足。二是面向公眾服務的電子政務應用系統建設不足。重建設、輕應用，重部門業務系統、輕公共服務系統，重內網、輕外網的現象比較突出，距離“服務型政府”建設要求還有不少的差距。三是電子政務建設區域發展不平衡。四是市縣信息化主管部門缺少專項資金調控手段和項目監管職能，協調和監管能力弱；縣級信息化主管部門多數是臨時機構，掛靠在不同部門，難以形成電子政務建設合力，直接影響著全省電子政務建設和應用水平。

信息孤島現象比較嚴重。一是從電子政務的自身原因分析，前期的建設大多缺乏長遠與統籌規劃，不同階段只考慮各種局部需求，致使大多數應用系統之間沒有統一的技術和數據標準，數據不能自動傳遞，缺乏有效的關聯和共享，從而形成一個個彼此隔離的信息孤島。二是導致信息的多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，信息更新的同步性差，從而影響了數據的一致性和正確性，并使電子政務的信息資源拆亂分散和大量冗余，信息使用和管理效率較低。三是由于缺乏業務功能交互與信息共享，致使電子政務的物流、資金流和信息流的脫節，而且難以對業務過程及業務標準實施有效監控。四是孤立的信息系統無法有效地提供跨部門、跨系統的綜合性信息，影響電子政務綜合性應用。

信息資源開發整合和共享工作進展緩慢、成效不夠明顯。一是自然資源和空間地理數據庫建設推進速度較慢；宏觀經濟基礎數據庫尚未啟動；基本建成的人口庫、法人庫，僅在網上審批、企業年檢、財政供養人口管理等工作中得到應用，還不能實現多領域的信息資源共享服務。二是政務信息資源共享效果不明顯。主要是政務信息資源目錄管理服務系統元數據登記不全。其次是信息資源在線共享存在較大難度，部分單位領導重視力度不夠、內部各處室協調困難等原因，未提供共享數據，或提供數據無共享價值或只提供部門的部分數據庫，造成數據庫數據質量不高、數量不全。

電子政務建設、管理、運行體制不夠完善，建設經費投入不足。一是電子政務受到體制、機制的影響，部門各自為政，電子政務推進困難重重、成本較高，投入的多，產出的少。二是電子政務項目未進行全程的跟蹤管理，有的項目的建設質量無法得到有效保證。三是電子政務項目建設經費不足。與電子政務建設水平先進的省份相比，我省電子政務建設經費投入相對不足，無法有效支撐一些重要的公共性、基礎性電子政務公共服務項目，直接影響電子政務的服務水平。

5 對策建議

5.1 強化規劃引導作用，實行規劃評估制度，完善電子政務績效考核制度

一是確實將電子政務專項規劃作為編制年度工作計劃和安排電子政務項目建設的主要依據，加強對電子政務重大項目的研究和論證，充分發揮規劃的引導作用。二是在規劃實施過程中定時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出針對性的對策建議，對規劃進行適時調整和修訂，提高規劃的前瞻性和可操作性。三是持續開展年度省直單位電子政務績效考核工作，并適時在全省進行推廣實施，全面提升全省電子政務建設和應用水平，提高電子政務建設的有效性。

5.2 開展電子政務頂層設計，整合電子政務資源，深化電子政務建設應用，推動服務型政府建設

一是按照建設服務型政府的要求，開展全省電子政務頂層設計。規范項目生成機制，建立完善服務型政府的電子政務框架，推動電子政務集約建設、深化應用、業務協同和技術銜接、資源共享，推動市縣電子政務協調發展，促進全省電子政務“一盤棋”，產生更大的合力。二是利用電子政務頂層設計的成果，優先建設、集中建設跨部門、公共性、基礎性電子政務社會管理、公共服務項目，建立完善服務型政府的信息化體系；加快資源整合與共享，促進各地各部門業務協同，進一步提高政府公共服務能力和社會管理能力；學習借鑒“智慧地球”、“云計算”等先進理念和有益做法，完善、優化電子政務的技術結構，促進電子政務建設的一體化、集約化。三是整合電子政務資源，完善電子政務基礎設施。以全省政務網為基礎，進一步整合資源，形成較完善的全省電子政務內網；整合、建設電子政務外網；整合建設政府網站群和相關政府信息管理系統，實現同類業務的全流程整合，一站式提供管理和服務功能，集中進行行政效能監察；加強對公共性、基礎性電子政務資源的統一建設和管理，促進電子政務一體化、集約化建設，提高資源共享和業務協同的能力和水平。

5.3 健全完善電子政務建設管理體制和運行機制

一是健全電子政務管理體制。加大政府部門間的協調力度，加強對市縣電子政務建設的指導，建立健全電子政務管理、執行、支持保障體制，建立集中統一的電子政務支撐保障專職機構。二是完善電子政務運行機制。圍繞轉變政府職能，建立完善各級各部門電子政務建設體制機制以及各級各部門之間規范協調的電子政務推進機制，提高電子政務建設和運行維護的專業化、社會化服務水平。三是創新投資機制。創新電子政務建設模式，增加政府資金投入和提高資金使用效益。四是強化信息安全保障。加強網絡安全保障基礎設施建設，建立健全各項規章制度，不斷提高信息安全意識，形成信息安全長效機制。五是創新電子政務建設模式。推行面向流程的跨部門統建共用的電子政務系統建設模式，統一規劃、集中建設電子政務系統，實現全流程、跨部門、無縫集成、統一網絡平臺；利用云計算等技術，推動以設區市為主的跨地區統建共用電子政務系統建設模式的探索，實現市縣統建公用公共性電子政務系統。六是健全電子政務管理規章制度，促進電子政務資源的整合，加快我省電子政務系統建設，保障全省各類電子政務系統科學發展、有序合理利用、安全穩定運行。七是強化電子政務標準化工作。加強電子政務國家標準、行業標準的研究、推廣應用，保障全省各級各部門的電子政務系統遵循統一標準，互聯互通。

5.4 加強電子政務宣傳和培訓

一是加強對各級領導干部的宣傳和培訓，提高各級領導干部對電子政務的認識，樹立正確的電子政務觀念，提高電子政務的領導力。二是加強對各級政務機構工作人員的培訓，強化各級公務人員的電子政務意識與電子政務技能，提高電子政務的執行力。三是加強對全社會的宣傳，提高社會各界對電子政務的認識，形成促進電子政務發展的良好氛圍。

[1] 周宏仁. 中國信息化進程[M]. 北京: 人民出版社，2009.

[2] 王長勝, 許曉平.中國電子政務發展報告（藍皮書）[M].北京: 社會科學文獻出版社，2009.

[3] 楊東平.中國電子政務發展報告（藍皮書）[M].北京:社會科學文獻出版社，2010.

[4] 福建省“十一五”數字福建專項規劃（閩政[2006]51號）.

[5] 2009年“數字福建”工作要點（閩政辦〔2009〕42 號）.

[6] 2010年“數字福建”工作要點（閩政辦〔2010〕56 號）.

課題組成員：

1、指導：林文斌，省數字辦副主任。

馬亨冰，省經濟信息中心副主任、教授級高工。

2、成員：陳偉日，省經濟信息中心綜合處處長。

曾偉儀，省經濟信息中心網絡工程處副處長、高工。

蘇明寶，省經濟信息中心辦公室主任。

鄭 佳，省經濟信息中心網絡工程處、經濟師。