構建晉江生態宜居城市研究

林 婷

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構建晉江生態宜居城市研究

林 婷

晉江市農業局

論述了構建晉江生態城市的思路，提出保障重點生態環境的建設，促進生態城市的建設，將城市中重點區域造林綠化，提高城市的生活質量，并提出確保造林綠化落到實處的幾項措施，并以晉江城市加快對城市科技產業的改造升級，將吸引更多的優秀人才參與到城市發展的建設中,是晉江市各級政府面對的一項重要政治任務和經濟任務，也是落實科學發展觀，實現晉江經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。

生態城市 重點區域 造林綠化

新中國成立以來，特別是改革開放三十余年來，隨著經濟的快速發展，晉江城市化水平迅速提高，城鎮數量顯著增多，規模不斷擴大。這使人們在享受精神文明和物質文明的同時，不得不面對城市化帶來的種種弊端，其中最為嚴重的當數城市生態環境的惡化。其原因，是城市生態系統建設遠遠跟不上城市規模的發展。當代人對自身生存的環境更加關注，營造城市森林，建設綠色晉江市生態城市已成廣大城市人民的期望。要建成綠色的生態城市，就要優化城市生態經濟結構，做到經濟發展與自然和諧，實現生態環境良性循環。而一個城市生態環境好壞，景觀優劣，取決于“四旁四地”和“三沿一環”等重點區域的綠化程度，它直接關系著城市工業化，城市化轉型升級，乃至全市人民生活水平的提高[1-3]。

1 研究區概況

晉江市位于福建東南沿海，泉州市東南部，晉江下游南岸。北緯24°30′～24°54′，東經118°24′～118°43′。東北連泉州灣，東與石獅市接壤，東南瀕臨臺灣海峽，南與金門島隔海相望，西與南安市交界，北和鯉城區相鄰。海岸線長121km，陸域面積649km2，海域面積6345km2。集閩南金三角經濟開放區、全國著名僑鄉、臺灣同胞主要祖籍地于一體。然而，晉江市生態環境十分脆弱，生態效益低下、植被分布不均、樹種結構單一、生物保護滯后、生態水平與經濟發展不相協調。晉江市是福建省綜合改革試驗區，建設海峽西岸經濟區的前沿區域[4]。

2 研究方法

2.1 重點區域造林綠化

重點區域造林綠化是針對生態環境治理而言需要造林綠化的主要地域范圍。重點實施“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）及“三沿一環”（沿路、沿江、沿海、環城）造林，是晉江工業化、城市化轉型升級的重要手段，同時結合產業的科技升級，提高科技的創新能力，是建設成綜合實力強、民生質量高、發展環境好的現代產業基地、濱海園林城市的可靠保障。

2.1.1綠色城市建設

以創建全國園林城市和福建省級森林城市為載體，結合晉江市開展“城市建設年”，利用街道建綠、拆違還綠、拆危建綠、拆墻透綠、屋頂增綠、見縫插綠等方法，高強度、高規格、高質量進行造林綠化，大力營造環城林帶、穿城林帶、城中森林，在城市中建起綠道、綠帶、綠洲。重點突出市區重點區域內的道路、公園、山體、學校、企業、單位、社區（村）的高強度綠化。力爭晉江市今年城市綠化覆蓋率達到41%。

2.1.2綠色村鎮建設

結合社會主義新農村建設和小城鎮建設，以“創綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導晉江市群眾利用村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化，綠化促文明、綠化促致富。重點推進金井鎮、東石鎮小城鎮綠化工作，建設示范綠色鄉鎮、綠色村莊。

2.1.3綠色通道建設

以海峽西岸現代化綜合交通網絡和新一輪鐵路建設為契機，全面推進晉江市綠色通道建設，著力提高各道路、福廈鐵路晉江段交通主干線沿線綠化美化水平。根據省城鄉綠化一體化“四綠”工程要求，新建、改建、擴建高速公路兩旁20～30米；鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10～20米；縣、鄉道路沿線兩旁3～5米以上范圍內，有條件的地段全面進行造林綠化，建成沿線綠化帶。

2.1.4綠色屏障建設

大力推進晉江市“三沿一環”造林綠化建設，在沿路（高速公路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿江（重點流域沿線一重山）、沿海（臨海山地一面坡；沙岸從海水高潮位起向陸地延伸200米，泥岸從海水高潮位起向陸地延伸100米）、環城（城市周邊一重山）進行造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優化林分結構。繼續實施沿海風口造林，填平補齊基干林帶，將沿路、沿江、沿海、環城打造成具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。

2.2 綠化存在問題

2.2.1城市綠地質量不高

如何解決城市森林建設和發展，關系到每一位公民的切身利益，根據已經制定的城市林業發展計劃，到21世紀初期，人均公共綠地面積要達到7平方米以上；到21世紀中期，人均公共綠地的面積達到25-50m2范圍[5-7]。但是晉江的森林、樹木和綠地資源總量不足，質量不高，特別是城市公共綠地低，遠遠落后發達城市的水平，無法滿足長遠發展的要求。綠地建設滯后于城市整體規劃，城市林業的發展滯后，城市中綠地和森林被征占和破壞的情況比較嚴重。

2.2.2城市森林的結構單一

城市森林結構單一，特別是樹種配置單一，景觀單調，立體綠化效果差，綜合效益差，城市綠化的經營管理粗放，特別是城市生態系統的多樣性差、穩定性差自我再生能力差、抵抗能力差、對外界的承受能力不足，導致的病蟲害發生頻繁，養護管理成本增加，部分地區植被稀疏，植物種類單調，一些綠化場所的植物在空間分布上不均衡。局部地區人工栽植物數量多，過于密集，造成林木爭奪水肥陽光，樹勢弱，病蟲害發生頻繁，養護管理成本增加;部分地區植被稀疏，部分活動場所淺根性樹種過多，隨著樹齡的增大，臺風天氣樹體易傾斜，倒伏，枝干劈裂墜落頻繁，影響安全，部分強陽性小灌木種植在速生喬木下，因光照不足而生長勢弱，部分苗木枝條柔軟，生長不充實，臺風天氣枝干易劈裂;部分場所在綠化樹種選擇時過分強調景觀效果，忽視了綠化的生態效應，反而抹殺了地方特色景觀的形成，不利于造景植物形成穩定的群落。此外，個別公園規劃時沒有遵循適地適樹原則，花費重金從外省購進名貴大苗，結果引種沒有成功，白白浪費了寶貴的人力、物力和財力[8].

2.2.3城市發展和土地競爭嚴重

城市擴容就會對周圍鄉鎮的土地競爭、人口的增加、產業結構變化產生巨大的影響，有時甚至會導致與周邊農地、林地、綠地的競爭現象，特別是近20年以來，除了工業和農業爭奪土地以外，其他商業、房產業的需求也是愈來愈大，90年代以來城市快速發展的地區發生的土地利用競爭，除了農工爭地外，商業、住宅用地的需求亦愈來愈熾。從前是以第一產業為主的經濟結構已經轉變為第二產業為主的經濟結構，產業結構的變化和職業的多元化都導致了土地的流失和荒蕪[9]。

2.2.4綠化意識有待加強

全民綠化環保意識有待提高，對綠化的作用還沒有引起多方的足夠重視，城市綠地和城市森林環境對城市經濟社會的影響還沒有得到所有民眾和社會的認識，這是影響生態城市建設的障礙。

2.3 對重點區域造林綠化提出幾點保障措施

2.3.1加強領導，精心組織

2.3.1.1強化責任落實

繼續深化“全民動員、綠化晉江”活動作為貫徹落實全省城鄉綠化一體化“四綠”工程建設、泉州市林業工作會議和晉江市“道路整治、景觀提升”、“重點區域高強度綠化”工作動員部署會的具體行動，切實把造林綠化工作擺上重要議事日程。堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，制定工作計劃和實施方案，層層分解，落實到具體地塊、苗木和責任單位、責任人，明確時間節點，確保任務圓滿完成。

2.3.1.2強化部門聯動

各相關部門要密切配合，齊抓共管，合力推進。各鎮（街道）負責轄區內“四旁四地”及校園、廠區及鄉村道路綠化；農業部門負責對造林綠化工作的組織協調與技術指導，抓好“三沿一環”造林綠化；市政園林部門主要負責市區、廣場、主次干道綠化及公園建設等高強度綠化；交通部門負責轄區內高速公路（晉江段及兩個高速路出口）、國省道、縣道等道路綠化建設；水利部門負責國有水利設施周邊的造林綠化及小流域水土流失區治理，特別做好九十九溪環境整治及綠化工程；教育部門負責校園綠化美化；宣傳、財政、經發、國土等其他有關部門，要按照各自的分工，各司其職，加強協作，加快全市造林綠化步伐。

2.3.1.3 強化督促檢查

針對重點區域造林綠化進行全程跟蹤督促檢查，出臺相應政策措施，鼓勵先進，鞭策后進，嚴明獎懲，確保領導到位、措施到位、責任到人。市委、市政府將組織督查組，對各相關部門造林綠化進度和質量進行督查。適時召開現場會，組織觀摩，總結經驗。對造林綠化工作完成較好的單位給予獎勵，對綠化工作較差的單位進行通報批評。

2.3.2加大投入，多元籌資

加大對城市生態建設的投資，建立多元化的投資機制，以政府為導向，市財政要把造林綠化建設作為重點工程，列入基本建設規劃，安排足額的綠化專項資金，銀行為補充的投資政策，同時可以建立城市生態建設基金，建立相應法規和法律來保障和支持城市生態建設的順利進行。對“四旁四地”及學校新造綠化苗木，繼續按購苗款的40%給予補助（單株苗木價格最高以100元計補），造林所需苗木由各相關單位組織供苗，對造林綠化突出的企業給予獎勵。全社會為基礎，豐富義務植樹形式，鼓勵社會、單位和個人通過捐資、認養、栽植紀念林、建綠化基地、投工投勞等多種形式投資綠化。組織機關、企事業單位、鎮（街道）、學校和廣大農村（社區）開展創建“園林式單位”、“生態型企業”、“綠色校園”和“綠色村莊”等活動。充分發動轄區內企業加大投資廠區綠化，提升品味，營造一個良好的生產生活環境。鼓勵工商企業界踴躍捐資、捐苗綠化[10-12]。

2.3.3廣泛發動，全民參與

緊扣市委、市政府關于開展“全民動員、綠化晉江”活動的部署要求，綜合運用新聞報道、社會宣傳、主題教育等多種形式，大力宣傳活動的重大意義、目標要求和具體措施，引導廣大市民樹立“愛綠護綠、從我做起”的觀念，調動廣大干部群眾參與綠化的主動性和積極性，為活動順利推進營造濃厚氛圍。

2.3.4嚴格管理土地

隨著城市經濟的發展和城市的不斷擴容，導致城市對周圍邊緣的土地的價值不斷攀升，尤其是市區土地和周邊土地價值的差距從數倍至數十倍甚至百倍都有可能發生，這種差距導致了巨大的利益，很多開發商就很可能設法將用于周邊綠地規劃的土地變更為城市商品房的建設，而市區內地價和審批的原因不易操作，這就導致城市的周邊地帶很容易就成為了優先變更的對象。土地管理部門應該關注土地使用的情況，對不同地段、地塊的土地利用情況進行了分區規劃和利用，嚴格把關，杜絕違規占地、征地此類現象的發生。以英國的農地保護政策為例，在倫敦地區農業地帶與都市地區兼有一緩沖帶(Green Belt),其使用型態為公園游憩地、森林綠地、公眾運動場所使用，以防止都市化侵入蠶食周邊的生態環境資源，此一緩沖區由政府運用公權力購買之。綠帶一可使城市保留自己的特色，二可促進原都市更新，維護都市本身的環境品質，三可達到維護農地的自然環境避免自然環境的破壞[9,13-14]。

2.3.5提高土地的利用率

政府傾向大量釋出農地以振興產業經濟，并能降低取得土地的成本，所站的立場僅止于當前發展的需求，完全沒考慮到科學發展運用資源公平性的問題。如果政府釋出未開發的土地速度放緩，并采以量制價，因為量少得以價高，有能力者大可高價購得土地，而政府亦可增加國庫收入，并致力于研究發展城市更新和就現有的建筑用地不斷挑高建筑物高度的技術，反而使現有都市內的土地利用達到最集約和最有效利用的效果。

2.3.6落實管護、提升綠地質量

各有關部門要嚴把規劃設計，保證苗木質量、挖穴標準、栽植技術和澆水培土等技術關，提高造林綠化成效。加強對造林綠化質量的監督，嚴格實行工程監理制，從規劃設計到種苗調運、整地栽植、管護等工序都必須嚴格把關，做到“一次種植、一次成活、一次成景”。并下派林業專業技術人員進行現場指導，把好質量關。按照“三分造，七分管”的要求，堅持“造、管”結合，誰造誰管，合造共管，落實管護主體責任。加大對亂征濫占林地、亂砍濫伐林木，亂采濫挖野生植物等毀壞森林植被案件的查處和打擊力度，進一步規范管理。扎實做好防火和林木病蟲害的檢疫和防治工作，做到防患于未然。各鎮（街道）要成立專業管護隊，劃分管護責任區，落實管護責任。各村（社區）要結合衛生整治，成立專門管護隊伍，加強管護和撫育[15-16]。

3 結論與建議

1）要廣泛開展保護生態環境的活動，加大對城市生態建設的重要性的教育宣傳，逐步建立城市林業的公共教育制度，讓公眾能全面了解城市林業的重要作用和多種功能，提供全社會對城市林業重要性的認識，鼓勵民眾參與到城市的美化和綠化中來。

2）要擴大城市中森林和綠地的面積，利用先進的技術和合理的布局將城市森林景觀結構納入城市的總體規劃之中，將園林部門和林業部門統一的管理系統，協調分工，以確保我國城市生態建設持續有效地進行，如德國的公園把城市建設的主要精力放在以綠取勝，大力植樹栽花植草，用大小不同的公園將政府行政區建筑群、住宅建筑群相連接，得到別具風情的城市效果、體現了人與自然生態平衡[17-19]。

3）重視對城市林業的科學研究，培養更多的優秀人才，健全科研機構，掌握具有園林和傳統林業科學技術，掌握先進的城市生態建設理念和技術的林業設計、管理隊伍。可以研究本地區的天然分布樹種，根據城市綠化的特點，對于一些引種期長、生長良好、已經經過本地區的極端環境考驗，到達引種成功標準的樹種，也可以作為鄉土樹種使用，按照適地適樹，相地造景，依山建景、引綠入城的原則，加快和提高城市林業中森林的整體質量。

4）提高城市的生態建設和城市的產業升級并舉，用高起點，高標準進行重點區域造林綠化，保護原有生態環境，保障晉江的濕地公園，力爭晉江市今年城市綠化覆蓋率達到41%。初步形成“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠化格局，爭創省級綠化模范城市。用工業來反哺農業，大力發展高新產業群的建設，逐步發展科技產業，提高科技在城市生產總值的比重，從而真正將城市生態建設和科技發展同步起來，做到環境優美的改革先行區域的改造任務，才能吸引到更多優秀的人才參與城市發展建設，提高城市的綜合競爭力。

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