淺析人力資本投資對農村經濟發展的影響

曹文娟

淺析人力資本投資對農村經濟發展的影響

曹文娟

福州海峽職業技術學院

我國農村經濟發展緩慢，人力資本投資低下是制約我國農村經濟發展的重要因素。增加農村人力資本投資，提高農村人口素質對提高農業生產效率、提高農民生活水平、保證農村經濟持續發展、縮小城鄉差距有著重要的現實意義。該文通過分析我國農村人力資本投資的現狀，以及人力資本投資對農村可持續發展的重要作用，從基礎教育、職業教育、醫療衛生等角度探討提高農村人力資本投資的措施。

農村 人力資本 經濟發展

隨著我國經濟的發展，城鄉收入差距拉大，其中人口素質是關鍵。國家統計局的統計資料顯示，2009年4.69億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占30.6％，初中文化程度占52.68％，高中和中專文化程度僅占14.6％，大專以上只有2.1％，遠遠低于城市，也低于全國平均水平。同時，農村衛生醫療的落后也使得農村勞動力健康難以保證，人口素質難以提高。農村人力資本水平低下的現狀已經嚴重制約了農業技術的進步和農村經濟的發展。

1 我國農村人力資本投資的現狀

1.1 我國農村基礎教育投入不足。由于農村經濟發展落后，農民收入水平低下，農村的基礎教育投入主要來自政府的財政投入。國家統計局發布的統計資料顯示，雖然近年來政府的教育經費在迅速提高，但與全國平均水平相比，農村教育投入長期低于全國平均水平，更低于城市的教育投入水平，仍然無法滿足農村基礎教育投入的需要。

由于投入不足，農村教學設施落后，辦學條件較差，不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所，有的學校雖然有，但它們的作用卻很難發揮出來，圖書館幾乎是擺設，難得對學生開放；實驗室設備簡陋，幾乎不能做實驗。

由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，加之拖欠教師工資的情況時有發生，有文憑、素質高的教師都奔向城市，致使農村中青年教師嚴重流失。在城市，中學教師一般是大學（大專）畢業生，甚至是碩士研究生，小學教師為中師或大專畢業生，連幼兒園教師也基本上是幼師畢業生。到了農村，除各縣的第一中學外，中學教師一般是大專（中專）畢業生，小學教師為中師畢業生或招收的民辦教師、代課教師，教學質量遠遠低于城市。

1.2 農村職業教育發展滯后。相對基礎教育而言，農村職業教育的發展更顯滯后。根據《中國農村統計年鑒2010》統計顯示，自2000年以來，農民技術培訓學校從48.6萬所下降到2009年的12.9萬所，在校生數從6209.6萬人下降到3723.9萬人，專任教師數從14.6萬人下降到9.7萬人。可見，農村職業教育呈現出明顯的萎縮趨勢。由于職業教育需要政府進行必要的資金投入，而大多數地方政府不能提供穩定的資金支持，資金困難成為制約農村職業培訓事業發展的嚴重問題之一。加上農村成教師資整體素質不高，年齡結構、知識結構和專業結構不盡合理，在社會輿論影響和現實利益普遍低下的情況下，從事成教工作的人員工作消極，思想渙散，阻礙了成人教育事業的健康發展。

1.3 農村醫療設施條件落后。雖然近年來我國農村醫療衛生狀況有了較大程度的提高，但與城市相比，仍然嚴重滯后。近十年來，我國城市特別是大城市醫療衛生機構的硬件建設發展迅速，但在廣大農村，鄉村醫療衛生機構的醫療設備由于受到資金限制，難以補充和更新。

從醫療衛生人員數量來看，《中國農村統計年鑒2010》統計資料顯示，到2009年，我國每千農業人口鄉村醫生和衛生員數僅為1.26人，遠遠低于全國標準，平均每村鄉村醫生和衛生員數僅為1.86人。在人員素質方面，鄉村醫生絕大多數沒有經過正規培訓，這與近年來城市醫生每年必須經過一定學時的繼續教育形成了鮮明對比。當城市醫生由醫學本科畢業生、碩士博士畢業生組成時，我國鄉村醫生中擁有大專學歷者卻還不到8%，鄉村醫生的文化和技術素質明顯低于城市醫生。

2 人力資本投資不足制約農村經濟可持續發展

2.1 人力資本投資不足制約農業現代化的實現。現代化農業是集約型農業，是通過利用科技化、專業化、精細化來提高農業的產出、品質和附加值，提高農業產業的效益。這就對農村勞動力的素質和人才結構提出更高的要求。而當前我國農村人力資本投資的不足，造成農民科學文化素質低下，農民缺乏生產優質產品所需的知識和技術，農業勞動生產率提高緩慢，農業設施的利用率低下。目前，我國的農業勞動生產率不到美、英等國的1/20。發達國家科技進步對農業的貢獻率高達70%～80%，而我國的這一比例卻不到40%，其重要原因在于農村人力資本存量不足，阻礙了農業機械化的進程和農業科技的進步。

2.2 人力資本投資不足制約著農村產業結構的調整。農村二、三產業比重偏低，這種產業比例的不合理阻礙了農村經濟的持續發展和農村城鎮化的推進。為此，必須調整農村的產業結構，使非農產業在農村GDP中所占的比例增加。由于人力資本投入不足，農民素質低下，一方面自給自足的小農意識和傳統的鄉土觀念、封建宗族意識較為濃厚，對二、三產業所提供的產品和服務的需求十分有限；另一方面，農民缺乏掌握二、三產業所需技能的能力和素質，難以為二、三產業的發展提供具有一定專業技能的勞動力，促進產業結構的升級。

2.3 人力資本投入不足影響農村剩余勞動力合理、有序轉移。農村經濟要實現長期穩定健康發展，就必須解決大量農村剩余勞動力的轉移問題。目前影響農村剩余勞動力轉移的一個重要因素就是農民自身素質不高，造成勞動力轉移的困難。一般而言，非農業生產部門的勞動者必須具有現代生產者所必需的市場觀念、營銷觀念、商品觀念等基本的市場經濟意識，而這只有在接受一定程度的教育，達到一定的文化素質的條件下才有可能。從城市非農部門的企業角度來考慮，企業對低素質勞動力的培訓成本要遠高于較高素質的大中專畢業生和專業技術人員，所以企業對低素質勞動力的需求呈下降趨勢。而農村人力資本投入不足正是造成農村勞動力素質低下的根本原因。

3 加強人力資本投入，促進農村經濟發展

要縮小城鄉差距，增加農民收入，促進農村經濟全面發展，加快農業現代化進程，農村人力資本的開發和利用將起到至關重要的作用，它是促進農村經濟持續發展的直接推動力。農村人力資本的充分發展將把農村人口多的包袱轉變為經濟振興的動力。

3.1 加大政府對農村基礎教育的投入力度。對于教育水平普遍較低的農村地區，政府要將更多的精力、物力和財力投資于最為基礎的教育階段，做好農村地區的“普九”教育。增加農村教育投入，要建立合理的農村教育投資體系，統籌解決農村義務教育經費。在全國有限的教育經費中分配給農村基礎教育的經費比例要進一步加大，加大經費投入是縮小城鄉教育差距、解決城鄉教育資源優化配置的最有效措施。

3.2 加強農村師資力量建設。在經濟發展過程中，農村原本師資數量少、學歷低、職稱低，致使一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創業、經商、甚至外出打工，農村基礎教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，或者是學歷層次較低的代課教師，他們要么年齡大、知識嚴重老化，要么文化素質低，難以適應教育發展的需要。所以要想盡千方百計加強農村師資力量建設。要從數量、年齡、學歷、職稱等多方面優化農村基礎教育師資隊伍。增加農村教師的收入水平，通過各種激勵機制鼓勵教師提高知識水平，鼓勵大學畢業生到農村支教，增強農村基礎教育的師資力量。

3.3 加快農村職業培訓的發展。大力開展農民科技和職業培訓，對培養一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，對于增加農民收入、提高農業的科技含量和國際競爭力具有重要的作用。因此，首先要轉變思想觀念，重視職業培訓的發展。從中央到地方，各級政府都應當轉變過去“重普教、輕職教”的觀念，高度重視農村的職業教育培訓，制定相應的配套政策，加大對農村職業培訓的經費投入，才能有效地推動農村職業培訓事業的發展。

同時要建立適應農村經濟發展的農村職業教育培訓體系。緊緊圍繞農業結構戰略性調整和農業產業化經營，動員和利用各種農村教育資源，開展多形式、多渠道、多層次、多所有制形式的新型農民科技和就業培訓。鼓勵高等院校特別是地方高校設置農村需要的專業，利用農村當地設施合作辦學，為農村培養“下得去，留得住，用得上”的適用人才。

3.4 通過多渠道籌資解決農村人力資本投入所需資金短缺問題。目前，國家除了盡量設法增加對農村教育的投入外，還可以通過向農村學生提供無息貸款的辦法，以鼓勵一部分畢業生去農村工作。鄉鎮可以從集體經濟投入中提取一定數額的獎學金，建立教育發展基金，用來購置教學器材、設備，修建校舍。通過大力宣傳與發動，從社會籌措一些資金，借助“希望工程”幫助貧困地區發展教育事業。另外，還可以鼓勵少數先富起來的個人或海外華僑投資興辦農村教育。

3.5 改善農村醫療衛生服務，提高農村人口健康水平。應在原有的醫療衛生財政資金撥付的基礎上，進一步加大農村醫療衛生財政投人和補貼的力度，實行中央和地方的醫療財政資金向農村傾斜。建立統一的醫療保障管理機構，提高農民的醫療保障和管理水平，建立由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方面集資，大病統籌、小病小額補償的醫療互助共濟保障制度。確保農民看得起病、看得到病、看得好病。在醫療隊伍建設方面，鄉鎮醫院的醫生應定期到城市醫院對口學習，同時實施城市醫生下鄉工程，提高醫療衛生人員的綜合素質，確保農村居民健康。

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