淺談農(nóng)業(yè)資源的重新配置

□ 馬春艷 宋海濤

2010年底，因農(nóng)產(chǎn)品短缺引發(fā)物價飛漲，這一輪漲價的主角是蔬菜水果和肉蛋奶。政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)資源如何從單純糧食，向蔬菜、水果、肉蛋奶和糧食之間找到平衡后的重新配置，已經(jīng)提上日程，但還不清晰。

隨著生活水平的提高，蔬菜水果和肉蛋奶也已經(jīng)逐漸成為必需品，這使得曾經(jīng)的以糧為綱徹底成為歷史。但是，糧食仍舊關(guān)乎國家的穩(wěn)定。2007年下半年的全球糧食價格飛漲，導(dǎo)致全世界有39個國家發(fā)生動蕩。而撒哈拉以南地區(qū)的干旱，是世界上糧食減產(chǎn)和發(fā)生動蕩的主要地區(qū)。

雖然同期的中國是“風(fēng)景這邊獨好”，但實際卻是糧食生產(chǎn)后勁不足、疲態(tài)盡顯。從2004年到現(xiàn)在，中國的糧食連續(xù)7年豐收，最近4年糧食一直穩(wěn)定在一萬億斤以上。但相關(guān)資料顯示：目前的連年高產(chǎn)，是靠擴大耕地面積和糧食直補及農(nóng)機、水利等巨額投入來維持的。

尤其值得“夸耀”的是：與連年豐收相伴的，竟是天災(zāi)不斷。2010年就是在遭受特大的干旱和洪澇自然災(zāi)害下的第二個高記錄的豐收年。我們看到：20年前農(nóng)業(yè)部門總結(jié)豐收時常說的“人努力、天幫忙”，發(fā)展到今天已經(jīng)被“抗災(zāi)奪豐收”全部概括了。

到處渲染“抗災(zāi)奪豐收”的原因，是地方政府在對上負(fù)責(zé)的政治體制下，向更關(guān)心糧食安全的中央政府顯示政績；經(jīng)濟上的原因則是中央財政聚斂了大部分公共財政資金的情況下，強調(diào)“抗災(zāi)”的潛臺詞，是地方政府和農(nóng)業(yè)為了中央的糧食安全付出了成本，所以中央財政理應(yīng)為糧食“豐收”埋單。

對所有自然災(zāi)害都敢于“抗”的更深層次原因，是隨著經(jīng)濟技術(shù)的進步，國人改造自然的能力越來越強，對付低溫寡照、旱澇病蟲這些常規(guī)自然災(zāi)害早已是輕車熟路。在這種情況下，水土熱資源被吃干榨盡，不能容忍農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)、甚至是減產(chǎn)，也就成為一種“特色”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升華出的“只管耕耘、不管收獲”，正被當(dāng)代人所不齒。

于是，各種瘋狂的抗災(zāi)行為橫空出世，歷史上有被譽為愚公精神的改天換地，當(dāng)下則有備受推崇的各種“科技創(chuàng)新”。那么，按照美國古人類學(xué)家泰特薩的“凡是對自然界無情的社會或文明，無一可得久存。”的歷史觀看，為了人類的恒久利益及人與自然的和諧，透過連年的抗災(zāi)奪豐收，我們應(yīng)該反思出什么才是適度、理性的抗災(zāi)，目前的抗災(zāi)模式還能維持多久？

面對連年干旱與洪澇災(zāi)害，我們必須面對的是，中國今天的食品供應(yīng)和糧食安全，是建立在一些地區(qū)透支基本農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)之上的。

我們看到：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論中市場自我調(diào)節(jié)的基本前提是具備農(nóng)業(yè)資源，但中國目前的問題恰恰是農(nóng)業(yè)資源不能滿足需要。幾千年的農(nóng)耕文明、尤其是近幾十年耕地承包后的掠奪性耕作，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了已有農(nóng)業(yè)資源。

假如幾十年前，政府只需以糧為綱的極力滿足糧食供應(yīng)就能保證老百姓的需求，那么隨著生活水平的提高，蔬菜水果和肉蛋奶也已經(jīng)逐漸成為必需品。此時，我們卻不得不承認(rèn)：以中國現(xiàn)有的水土熱資源去滿足13億人不斷增長的食品需要已不可能，繼續(xù)“硬撐”下去肯定是吃祖宗飯、造子孫孽。

那么，中國有限的農(nóng)業(yè)資源究竟應(yīng)該配置給糧食還是蔬菜水果和肉蛋奶？政府追求的糧食安全（產(chǎn)量）與農(nóng)民追求的經(jīng)濟效益的矛盾，是否影響到蔬菜水果和肉蛋奶的生產(chǎn)？我們認(rèn)為：幾十年前農(nóng)業(yè)政策的以糧為綱和近些年的糧食安全，已經(jīng)面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源短缺后的重新調(diào)整。

那種“立足國內(nèi)產(chǎn)糧才安全，依靠境外糧食危險”的言論，與過分強調(diào)糧食生產(chǎn)的特殊性一樣，不是出于既得利益集團的需要，就是冷戰(zhàn)思維、小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足思維在作祟。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明：政府主導(dǎo)下的糧食體制，不利于農(nóng)業(yè)資源的市場化配置，與黨中央、國務(wù)院的“發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用”相悖。

事實上，近年來國產(chǎn)糧食只能滿足95%左右的需求，進口糧食、國外租地種糧等務(wù)實的措施政府已經(jīng)在做，只不過中國“關(guān)注”糧食安全的行業(yè)有十幾個，他們出于種種目的還在鼓動靠立足國內(nèi)資源來滿足糧食安全，這是很危險的。理性的中國只能生產(chǎn)出與其資源相匹配的糧食。毫無疑問，未來進口糧食的數(shù)量會逐年加大，但只要中國不走極端，與世界和諧相處，經(jīng)濟發(fā)達且有錢的中國肯定會買到糧。哪有糧商不愿掙錢的道理。