精心組織 周密運作全力推進小型農田水利工程重點縣建設

□ 青岡縣人民政府

近年來，我縣高度重視水利工作，堅持“以水興縣、以水支農、以水富民”戰略，突出加強小型農田水利工程建設。特別是2009年以來，我縣緊緊抓住被確定為全國小型農田水利工程重點縣的契機，在省水利廳、財政廳的大力支持下，高起點規劃，多渠道投入，高標準建設了一批農田水利工程，有效提高了農業綜合生產能力，促進了農村經濟發展和農民增收。我們的主要做法是：

一、強化領導保障，全力確保小型農田水利工程建設順暢實施

我們把小型農田水利重點縣工程建設提升到縣委、縣政府行為，精心組織實施，保證了工程建設的穩步推進，具體做到了“三個突出”。

一是突出人力財力的投放。縣政府成立了以縣長為組長，主管副縣長為副組長，水務、財政、發改、農委、國土、電力等部門為成員的小型農田水利重點縣建設領導小組，明確了相關部門的任務、責任，在水務局設立了辦公室，具體負責項目的規劃設計、施工組織、技術指導、質量檢查和監督管理等工作。領導小組多次組織召開現場辦公會、部門協調會，安排部署工程建設中資金籌措、建設管理等各項工作。特別是，在自身財力十分有限的情況下，縣政府千方百計擠出資金，加大項目區投入，兩年來投入財政資金達585萬元。

二是突出資金的運行監管。健全完善運行流程，確保項目資金不擠占、不挪用。中央、省級財政補助資金和縣級配套資金主要用于水源井工程、設備采購和電力配套工程。農民群眾自籌資金，主要以出工出勞抵資形式用于井房、庫房工程建設。縣級以上資金在縣財政局設立專戶，農民出工出勞抵資在村委會設立臺賬。工程建設資金按基本建設程序管理，由監察部門牽頭，相關職能部門參加，成立了項目檢查驗收小組，按工程形象進度，經驗收合格后，撥付給施工企業。

三是突出項目的整合捆綁。按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，由財政部門牽頭，將農委、農業開發辦、農機、扶貧辦、國土等各涉農項目有機整合，捆綁實施，最大限度地發揮了項目效能。兩年來，共捆綁10個項目，投入資金總額達2993萬元。

二、把握關鍵環節，切實保證小型農田水利工程質量標準

堅持把工程質量放在工程建設首位，建立健全監督體系，確保工程高質量、高標準。具體做到嚴把“三關”：

一是嚴把“招標關”。對所有工程嚴格執行招投標制度，委托有資質的招標公司進行公開招投標，在中國采購與招標網上發布招標公告。招標過程中堅持公開、公平、公正，選擇資質高、信譽好的施工單位進行施工，并統一制定合同文本，細化合同條款，明確了違約責任。

二是嚴把“材料關”。對工程材料、設備，實行政府集中采購，由領導小組組織政府采購辦、監察、水務等相關部門成立專門考察小組進行實地考察，選定性價比高的材料、設備，投入到工程建設之中。

三是嚴把“質量關”。委托黑龍江省水利工程監理公司對工程進行全程監理，委派1名監理工程師進行旁站監理，派駐2名技術人員和3名群眾代表進行實時監控，及時發現和解決施工中的問題。按照工程建設要求，嚴格工序驗收制度，做到上一道工序驗收合格后方允許進行下一道工序施工。

三、健全運行機制，不斷提高小型農田水利工程管理水平

為保證小型農田水利建設工程建的好、常受益，我們著力加強了工程的建后管理，重點完善了“三個機制”：

一是完善了機電井的產權機制。出臺了《青岡縣機電井產權制度改革實施意見》，堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，采取公開競價的辦法通過競價拍賣，明晰了井權責任、管理責任，使所有權和使用權一步到位，實現了民建、民管和民營。

二是完善了噴灌設備的管理機制。在村集體設立了灌溉管理部，實行設備統一管理模式，即設備統一停放保管，統一作業指揮，統一收費標準，統一保養維修。針對運行情況制定切實可行的管理制度和措施，灌溉管理部統一調配灌溉設備，并建立臺賬，實行有償使用，所收取費用主要用于設備維修和養護。通過規范化管理，保證灌溉設備的長期使用和效益最大化。

三是完善了后續服務機制。組織技術人員對農戶進行集中培訓，解決農戶在節水技術和設備使用方面的難題。針對部分農戶文化程度較低，缺乏對節水灌溉設備安裝、維修及養護知識的實際，在項目區成立了服務站，隨時對農戶進行技術服務，及時解決出現的各類問題。針對水費收繳問題，專門召開了政府協調會議，組織水務、監察、物價、電業等部門進行了調研，統一制定了收費價格，按農業灌溉的最低收費標準進行收費，有效調動了群眾的用水積極性，從而保證了農業灌溉的需要。

四、發揮綜合效益，加快推進農業經濟健康發展

通過采取政府牽頭、統一規劃、整合資金、集中建設、整體推進的辦法，我縣的小型農田水利工程重點縣建設取得了階段性成果，為農業經濟的持續健康發展提供了強有力的支撐。

一是增強了節水灌溉能力。近兩年，共投資5064萬元，新打機電井249眼，新建井房249座、設備庫房6座，配套卷盤式噴灌機229臺（套），配套高低壓線路75.2公里，全縣新增灌溉面積12.8萬畝。

二是提高了糧食單產。通過水利工程項目的實施，大大改善了農業生產的基礎設施條件，通過采取節水灌溉，保證了農作物的用水需求。項目核心區玉米平均畝產由原來的800公斤提高到了1100公斤左右，實現了畝產達到噸糧田的目標，項目區糧食增產實現1896萬公斤，促農增收2000萬元以上。

三是推動了種植業結構調整。在提高糧食產量的同時，充分發揮水利工程設施效能，依托水利設施，增加蔬菜、瓜果、萬壽菊等高效特色經濟作物種植面積，提高土地產出效益，優化了種植結構，促進了農民增收。2010年，項目區經濟作物種植面積新增近5000畝，促農增收400萬元左右。

雖然我縣在小型農田水利工程重點縣建設上取得了一些成績，但與上級的要求和先進市縣相比還存在一定差距。2011年是“十二五”開局之年，我們將繼續搶抓機遇，乘勢而上，努力推動我縣水務工作向更高層次邁進，為實現農業增效、農民增收目標奠定基礎。