中國特色社會主義政治發展道路辨析

李龍強 羅文東

(西南科技大學政治學院,四川綿陽 621000;中國社會科學院馬克思主義研究院,北京 100732)

中國特色社會主義政治發展道路辨析

李龍強 羅文東

(西南科技大學政治學院,四川綿陽 621000;中國社會科學院馬克思主義研究院,北京 100732)

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,符合我國各族人民的根本利益和共同意愿,是對政治發展的客觀規律和中國人民的政治抉擇的尊重。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,是我們黨對國際共產主義運動經驗教訓的深刻總結,是對中國特色社會主義政治文明本質特征的科學概括。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,既是中國共產黨領導的以人民當家作主為本質的社會主義民主的實現形式,也是中國特色社會主義民主政治發展的根本保障。中國特色社會主義政治發展道路與我國現階段的經濟發展水平和社會發展狀況相適應,有助于維護國家穩定和民族團結,有利于促進經濟社會又好又快發展,因而具有巨大的生命力和優越性。

社會主義政治文明;中國民主政治制度;中國政治發展道路

富強、民主、文明與和諧是中國社會主義現代化建設的重要目標,民主政治建設是中國特色社會主義事業的題中應有之義。在當代世界,民主已成為主流的政治價值追求,但由于各國歷史文化傳統與現實國情的巨大差異,各國走向民主的途徑與形式必然是多種多樣的。只有正確認識中國特色社會主義政治發展道路的本質規定性和巨大優越性,牢牢把握我國政治建設的根本方向和發展趨勢,才能堅定不移地發展社會主義民主政治,加快建設社會主義政治文明。

一、中國特色社會主義政治發展道路是歷史發展的必然和人民的選擇

中國是一個具有五千多年悠久歷史和燦爛文明的國家,為人類政治進步作出過巨大貢獻。然而,自1840年以后,由于西方列強的侵略和封建統治的腐朽,中國逐漸淪為半殖民地半封建社會,民族危機空前嚴重,人民群眾遭受殘酷的剝削和壓迫。為了救亡圖存,無數仁人志士不斷探索、英勇抗爭,各階級、各階層、各社會集團圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式,提出和實施了種種方案,展開了激烈的斗爭。

中國舊民主主義革命的歷史表明,照搬外國的政治理論、政治制度和政治體制是一條走不通的路。從西方拿來的民主政治方案,包括議會制、多黨制、三權分立等,都不能真正解決中國的實際問題,都不能推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治,都不能改變中國人民被剝削、被奴役和中華民族被掠奪、被壓迫的境地。毛澤東深刻指出:“在一個很長的時期內,即從一八四零年的鴉片戰爭到一九一九年的五四運動的前夜,共計七十多年中,中國人沒有什么思想武器可以抵御帝國主義。舊的頑固的封建主義的思想武器打了敗仗了,抵不住,宣告破產了。不得已,中國人被迫從帝國主義的老家即西方資產階級革命時代的武器庫中學來了進化論、天賦人權論和資產階級共和國等項思想武器和政治方案,組織過政黨,舉行過革命,以為可以外御列強,內建民國。但是這些東西也和封建主義的思想武器一樣,軟弱得很,又是抵不住,敗下陣來,宣告破產了。”①《毛澤東選集》第 4卷,人民出版社 1991年版,第 1513-1514頁。俄國的十月革命一聲炮響,給我們送來了馬克思列寧主義,幫助了全世界的進步人士,也幫助了中國的先進分子,它幫助中國的先進分子用無產階級的世界觀和方法論觀察國家命運,重新考慮自己的問題。人們逐漸認識到,中國要實現民族獨立、國家富強和人民解放,就必須在工人階級先鋒隊——中國共產黨的領導下,徹底推翻剝削階級的統治和壓迫,建立符合中國國情、體現人民根本利益和共同意志的人民民主制度,真正由人民當家作主。

中國共產黨從成立之日起就以實現人民民主為己任。1921年 7月,黨的一大通過的第一個黨綱,就旗幟鮮明地把馬克思列寧主義作為指導思想,把社會主義和共產主義作為奮斗目標,宣布要以無產階級革命軍隊推翻資產階級,廢除資本私有制,采用無產階級專政,以達到階級斗爭的目的——消滅階級。翌年 7月,黨的二大明確提出,黨的最高綱領是實現社會主義、共產主義,但在現階段的綱領是:打倒軍閥,推翻國際帝國主義的壓迫,統一中國使其成為真正的民主共和國。這是中國走向社會主義、共產主義的不可逾越的一個歷史階段。這樣,中國共產黨就為全國人民第一次提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領。

在第二次國內革命戰爭時期,黨獨立領導人民開展武裝斗爭。在根據地政權建設過程中,我們黨在組建工農兵代表蘇維埃、建立工農共和國等方面進行了創造性的探索。1930年 1月,毛澤東在回答紅旗到底能打多久的問題時,闡明了建立“工農民主政權”的思想。1931年 11月,中華蘇維埃共和國工農兵第一次全國代表大會在江西瑞金舉行,成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府 (亦稱中央工農民主政府)。會議通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定,蘇維埃政權是屬于工人、農民、紅色戰士及一切勞苦民眾的。這可以說是新型的人民共和國的最早的雛形和光輝的起點。

在抗日戰爭時期,中國共產黨領導人民在各抗日根據地建立參議會和抗日民主政權。這種政權具有中國共產黨領導的,幾個革命階級聯合起來對人民群眾實行民主,對漢奸、反動派實行專政的性質。該政權實行共產黨員、非黨左派進步人士、中間派各占三分之一的“三三制”,以團結各階級、各階層和各黨派人士共同抗日。在政權工作中,實行民主制度,共產黨員同黨外人士進行民主合作,傾聽他們的意見,遇事共同商量。《陜甘寧邊區施政綱領》規定,保證一切抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。1940年 1月,毛澤東在《新民主主義論》中明確提出:“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統,并由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制……這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府,才能充分地發揮一切革命人民的意志,也才能最有力量地去反對革命的敵人。”②《毛澤東選集》第 2卷,人民出版社 1991年版,第 677頁。1945年 7月,毛澤東在延安回答黃炎培提出的如何跳出“其興也浡焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期律的問題時,自信地說:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”③中共中央文獻研究室編:《毛澤東傳》(1893—1949),中央文獻出版社 1996年版,第 719—720頁。

抗日戰爭勝利以后,國民黨反動派推行“一個主義、一個政黨、一個領袖”的獨裁統治,屠殺人民群眾和愛國民主人士,宣布各民主黨派為非法組織,使中國最終沒有走上議會民主和多黨政治的道路。由于革命形勢和階級關系發生了根本變化,解放區政權的性質隨之轉變為無產階級領導的、工農聯盟為基礎的、人民大眾的、反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民民主專政。其政權組織形式也由參議會向人民代表會議轉變。1948年,中國共產黨發布“五一號召”,公開提出成立民主聯合政府的政治主張,得到包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟在內的 10個民主黨派和無黨派愛國民主人士的積極響應,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度由此形成和發展起來。1949年 9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士按照民主原則共商建國大計,確立新中國的國家制度和政權組織形式,通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》等重要文件,明確規定中華人民共和國的國家政權屬于人民;人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。

中華人民共和國的成立,標志著中國政治實現了從兩千多年的封建專制、近代以來效仿西方政治模式的嘗試向新型人民民主的偉大跨越,開辟了人民當家作主的新紀元。1953年,我們在全國范圍內進行了中國歷史上第一次空前規模的普選,人民通過選舉自己的代表行使當家作主的權利,自下而上逐級召開人民代表大會。1954年 9月 15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,標志著人民代表大會制度在全國范圍內正式建立起來。這次會議通過的《中華人民共和國憲法》把工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家制度和人民代表大會的政體制度,確立為我國的根本政治制度。1956年,隨著社會主義改造的基本完成,我國新民主主義政治制度也完成了向社會主義政治制度的轉變。但是,在隨后的 20年中,由于缺乏社會主義政治建設的實踐經驗和指導思想上出現了“左”傾錯誤,特別是發生了“文化大革命”那樣的嚴重內亂,使我國社會主義民主法制建設經歷了巨大挫折,留下慘痛的教訓。

1978年 12月,黨的十一屆三中全會實現了建國以來具有深遠意義的偉大轉折,政治建設也進入了新的發展階段。這次全會提出,為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。改革開放 30多年來,我國社會主義民主政治建設不論在理論上,還是在實踐上和制度上,都取得了巨大進展。胡錦濤同志指出:我們大力發展社會主義民主政治,“政治體制改革不斷深化,人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度日益完善,中國特色社會主義法律體系基本形成,依法治國基本方略有效實施,社會主義法治國家建設取得重要進展,公民有序政治參與不斷擴大,人權事業全面發展。愛國統一戰線發展壯大,政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧”。①胡錦濤:《在紀念黨的十一屆三中全會召開 30周年大會上的講話》,人民出版社 2008年版,第 7-8頁。珍惜革命先烈和廣大人民爭取和發展人民民主的偉大成果,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,符合我國各族人民的根本利益和共同意愿,是對政治發展的客觀規律和中國人民的政治抉擇的尊重。

二、中國特色社會主義政治發展道路的本質內涵和鮮明特點

黨的十七大第一次完整地闡述了中國特色社會主義政治發展道路的本質內涵,這就是,“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。這條道路是馬克思主義政治理論同當代中國政治實踐相結合的產物,既堅持了科學社會主義關于民主政治的基本原則,又吸收了歷史上政治文明發展的有益成果,具有鮮明的時代特色和民族特色。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是我們黨對國際共產主義運動經驗教訓的深刻總結,是對中國特色社會主義政治文明本質特征的科學概括。從理論上講,建立在公有制經濟基礎之上的社會主義民主,不受資本操縱,不是剝削階級或少數人的民主,而是最廣泛和最真實的民主。我們曾經認為,一旦建立起社會主義公有制,打倒地主階級、資本家階級,廣大人民成為國家的主人,社會主義民主就實現了。但實踐證明情況并不如此簡單。作為第一個社會主義國家,蘇聯在建立社會主義基本經濟政治制度之后,沒有適應國內外形勢的變化,積極探索有效的社會主義民主政治形式,長期實行高度集權的政治體制,致使黨和國家政權以及各級干部日益脫離群眾,逐漸失去了人民的監督和支持。建國初期,中國共產黨人“以蘇為戒”,力圖吸取蘇聯政治建設的經驗教訓,注意防止和平演變和修正主義。毛澤東把擴大和發展民主,發動群眾運動,讓基層群眾廣泛而直接地參與國家的政治生活,作為反修防變的主要措施。這種民主實踐在“文化大革命”中達到了極致,形成了所謂的“大民主”,造成了大動蕩。這種“大民主”之所以失敗,主要原因是破壞了社會主義民主的根本前提——共產黨的領導,同時也破壞了社會主義法制。當失去了黨的領導和社會主義法制之后,人民群眾自發的政治熱情就迅速演變為各種矛盾的總爆發和各種意志的大沖突。經過反復探索,中國共產黨人逐步掌握了社會主義民主政治建設的本質規律,逐步解決了在當代中國如何發展社會主義民主政治這一重大問題。這就是必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,始終堅持社會主義政治文明建設的正確方向。其中,堅持黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,是堅持中國特色社會主義政治發展道路的關鍵;人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求,是中國特色社會主義政治建設的根本目的;依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是中國特色社會主義民主政治健康發展的重要保證。正如胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會上的講話中所說:“推進政治文明建設,最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針,也是我國社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。”②《十六大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社 2005年版,第 146頁。

中國共產黨和中國人民在長期實踐中,經過反復探索、不斷總結,逐步建立起一套適合我國國情的社會主義政治制度。其中,人民代表大會制度是我國人民當家作主、參與管理國家事務和社會事務的根本政治制度。這種新型社會主義國家的政體制度與西方資本主義國家的議會制有著本質的區別。我們的人民代表大會沒有議會黨團,也不以界別開展活動,不會出現西方議會中的黨派紛爭。我國 280多萬人大代表,從事各自的職業,工作生活在人民群眾中間,分布在全國各地區各行業,具有廣泛的代表性。人大和政府、法院、檢察院都是代表人民利益的、為人民服務的,其根本目標相同,只是職責不同、分工不同。他們之間是決定和執行、監督和被監督的關系。這種監督既是一種制約,也是一種促進,可以使“一府兩院”的工作以人大及其常委會為依托,獲得強有力的支持;又可以把“一府兩院”的工作置于人大及其常委會的監督之下,防止權力濫用,避免重大失誤。國家機關之間的這種合理分工,根本不同于西方的“三權分立”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制,也不同于一些國家實行的一黨制,其主要特點是共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政。民族區域自治是在國家統一領導下,在各少數民族聚居的地方設立自治機關,行使自治權,實行區域自治。這種制度是根據我國的歷史發展、文化特點、民族關系和民族分布等實際情況而確立起來的,符合我國各族人民的共同利益和發展要求,是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要保證。基層群眾自治,是發展社會主義民主政治的基礎性工程,是當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。廣大城鄉群眾通過基層自治制度,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的民主權利,管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,對干部實行民主監督,有利于人民群眾依法管理自己的事務和民主素質的提高。這四項民主制度既是中國共產黨領導的以人民當家作主為本質的社會主義民主的實現形式,也是中國特色社會主義民主政治發展的根本保障。

三、中國特色社會主義政治發展道路的生命力和優越性

經濟是政治的基礎,政治是經濟的集中體現。在某種意義上說,政治“就是參與國家事務,給國家定方向,確定國家活動的形式、任務和內容”。①參見《列寧全集》第 31卷,人民出版社 1985年版,第 128頁。判斷一個國家的政治發展道路是否合理、是否優越,從根本上講,就要看它是否立足于本國國情,是否有助于發展社會生產力,是否有助于提高人民的生活水平,是否有助于維護國家穩定和民族團結,是否適應經濟社會發展的基本要求。

首先,中國特色社會主義政治發展道路與我國現階段的經濟發展水平和社會發展狀況是相適應的。以公有制為主體的經濟結構,為中國共產黨的領導和人民民主專政的鞏固奠定了物質基礎。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立,人們的利益訴求和利益關系日益多樣化,初步塑造出具有獨立利益的平等社會主體。與之相適應,中國在政治上也逐步構建起能夠保證公民平等、合法權益的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。面對國內改革發展的艱巨任務和西方敵對勢力的“西化”、“分化”圖謀,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,對于保持國家政權的穩定至關緊要。鄧小平同志告誡我們:“西方的民主就是三權分立,多黨競選,等等。我們并不反對西方國家這樣搞,但是我們中國大陸不搞多黨競選,不搞三權分立、兩院制。我們實行的就是全國人民代表大會一院制,這最符合中國實際。如果政策正確,方向正確,這種體制益處很大,很有助于國家的興旺發達,避免很多牽扯。”②《鄧小平文選》第 3卷,人民出版社 1993年版,第 220頁。他還批評某個西方大國的當權者,說他們實際上有三個政府,用這一手來對付其他國家,對內自己也打架,造成了不少麻煩。中國如果照搬他們多黨競選、三權鼎立那一套,肯定是動亂局面。胡錦濤同志也強調:“一個國家實行什么樣的政治制度,必須與這個國家的國情和性質相適應。中國的社會主義民主政治,之所以是最適合中國國情的民主政治,是最能夠把中國 13億人民的意志和力量凝聚起來共同奮斗的民主政治,關鍵在于它植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土,產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐。”③《十六大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社 2006年版,第 231頁。為了實現國家富強和民族振興的百年夢想,我們必須堅持中國特色社會主義政治發展道路,不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展,減少各種政治內耗,最大限度地調動一切積極因素,促進經濟社會又好又快發展。

具體說來,由于人民代表大會制度實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的組織原則和集體行使職權的運作機制,正確處理了人大與人民、人大與“一府兩院”的關系以及中央國家機關和地方國家機關的關系,所以這一制度既能調動人民群眾建設社會主義的積極性和創造性,又保持了國家的團結統一和安定和諧。一方面,這種民主制度保障人民當家作主,充分行使國家權力。我國的一切權力屬于人民,但 13億多人當家作主,不可能都直接進行國家管理,必需有一個適當的組織形式。這個組織形式,就是全國人大和地方各級人大。人民通過普遍的民主選舉,產生自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人大代表密切聯系群眾,傾聽群眾呼聲,深入了解民情,直接反映民意,廣泛集中民智,使人民代表大會成為黨和國家聯系群眾的重要渠道,成為人民群眾有序政治參與的重要渠道。另一方面,人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會根據黨的主張和人民的意愿,通過制定法律、作出決議,決定國家大政方針,監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,保障各國家機關協調有效地開展工作。這樣就避免了有些資本主義國家實行立法、行政、司法“三權分立”,致使議會、政府和法院等國家機關之間經常摩擦、扯皮、相互制肘的弊端。

我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨是執政黨,各民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對黨。中國共產黨與各民主黨派之間不是對立的、競爭的關系,而是長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。這種與人民民主專政“相適應的政黨制度”,①《江澤民論有中國特色社會主義》(專題摘編),中央文獻出版社 2002年版,第 310頁。具有西方資產階級政黨制度不可比擬的優勢。它通過充分協商,求同存異,使不同階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合。這就從根本上克服了西方資本主義國家兩黨制或多黨制互相攻訐、互相傾軋的弊病,有利于維護國家政局的穩定、增進人民的團結、促進經濟和社會的發展,能夠實現集中領導與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機統一。

民族區域自治是我國獨創的民主政治制度,是在單一制國家中解決中央與少數民族聚居地方之間的關系,保證少數民族與漢族共同發展,保障邊疆穩定和國家統一的重要制度。泱泱中華大地,是各民族共同的母親,母親所哺育的各個民族,同屬中華民族。團結是中華民族的根本利益所在,各民族只有團結,才能實現共同發展、共同繁榮;而民主是協調民族關系,解決民族問題,實現民族團結的重要條件和有效方式。在我國社會主義制度下,各民族均享有平等的政治地位和法律權利。但由于少數民族有特殊的歷史傳統、風俗習慣和地域特征,加上經濟文化發展的相對落后,客觀上制約著他們的民主權利的充分實現和平等享有。實行民族區域自治制度,把民族問題同區域因素、政治因素同經濟因素恰當地結合起來,向少數民族提供能夠實現與漢族平等發展的特殊權利保障,既能發揮各少數民族和民族地區的積極性,又保證了中央必要的集中和國家的統一。

基層群眾自治制度,是我國新時期為保障和落實人民民主權利進行的探索與創新,大大豐富了人民群眾當家作主的實踐途徑和實現形式。由于我國幅員遼闊、人口眾多,經濟社會發展很不平衡,社會管理體系龐大復雜,人民生產生活的重心又在基層,基層公共事業的發展和公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益,基層民主同保證人民群眾的合法權利緊密相關。實行以直接民主和自我管理為主要特征的基層群眾自治制度,不僅可以充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性和創造性,保障他們根據當時當地的具體實際進行民主政治建設,直接反映和維護自己的民主自由權利,而且有利于密切黨和政府同人民群眾的聯系,增強社會主義民主的實效性和廣泛性,鞏固共產黨執政和社會主義國家政權的社會基礎。

眾所周知,舊中國是全世界幾乎所有帝國主義國家掠奪的對象,中國人民備受西方列強的奴役和國內封建主義和官僚資本主義的統治,毫無民主自由可言。新中國成立后特別是改革開放以來,我們國家的面貌發生了歷史性的變化,國民經濟以世界上少有的速度持續發展,人民生活從溫飽不足發展到總體小康,社會事業全面推進,民族團結得到鞏固,國際地位顯著提高,抗擊冰凍雨雪災害和汶川特大地震取得決定性勝利,成功舉辦北京奧運會和殘奧會,有效抵制全球金融危機……所有這些都證明,我們選擇的中國特色社會主義政治發展道路,我們實行的社會主義民主政治制度,是順應時代潮流、符合中國實際、得到人民擁護的。同時,我們也要清醒地認識到,政治文明建設涉及黨的領導、政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等方方面面,是一個復雜的系統工程,需要我們進行多方面的長期努力。我們相信,通過不斷的探索和實踐,我國的民主政治建設一定會順利推進,中國特色社會主義政治發展道路一定會越走越寬廣,顯示出更加蓬勃的生機與活力,在經濟社會發展中發揮越來越大的作用。

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]1003-4145[2011]05-0022-05

2010-12-21

李龍強,西南科技大學政治學院講師;羅文東,中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、博士生導師。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)