教育法學學科建構論略

劉冬梅

（河南師范大學 教育科學學院，河南 新鄉453007）

我國的教育法學自20世紀80年代中期興起，至今已走過30余年的發展歷程。學科建構作為教育法學研究的首要問題，自然應該是學界關注和研究的前沿性問題。事實上，伴隨著教育法學的產生與發展，學界在教育法學的研究對象、研究方法、學科性質、學科地位及學科體系等問題進行了一定研究，取得了可喜的研究成果。然而從我國教育法學的學科現狀來看，當下仍面臨著一些困惑和不解。如，教育法學的學科性質到底如何界定尚無定論，教育法學的學科地位如何還不明晰，教育法學學科體系的整合度怎樣更待研究。這些教育法學學科的基本理論問題，直接影響學科實踐的發展態勢和方向。

一般認為，衡量一個學科成熟的標志主要包括兩個層面：內在標志和外在標志。前者主要是指學科具有明確的研究對象和范圍，有獨立的學科體系，獨立的研究方法體系。后者主要是指學科進入大學課程，擁有學位授予點，有全國性的學術組織及學術刊物等。那么，我國教育法學學科的發展程度如何，就需要重新審視我國教育法學學科建設現狀，梳理和探討教育法學學科發展的基本問題。

一、從歷史動因看教育法學的產生

教育法學以教育法律為研究對象，其產生在教育法律產生之后。追溯教育法學產生的軌跡，不難發現，其動因有二：一是國家對教育的干預；二是教育關系的復雜化。教育法最早起源于西方國家?，F代意義上的教育立法是在機器大工業和現代工廠制度基礎上產生的，由于機器大工業的發展，從19世紀下半葉開始，各主要資本主義國家相繼開始直接干預教育，推行義務教育制度，對適齡兒童實施一定年限的強迫教育。廣泛進行教育立法也是隨著資本主義國家加強對社會領域的行政控制而出現的。隨著資本主義經濟從自由競爭走向集中壟斷，隨著資產階級地位的穩固，他們開始要求政治權利的集中，并在國家機構中相應擴大三權中的行政權力，出現了強化行政權力的趨向。這一趨向自19世紀中葉開始醞釀，20世紀30至50年代達到高峰。在教育領域，也加強了全面干預和控制，建立、健全教育行政部門，對整個教育領域實施行政管理。這一時期，除了議會立法外，行政立法獲得相當發展。第二次世界大戰之后，各國教育發展迅猛，為適應社會整體發展的需要，教育立法全面進入教育領域，教育法在廣度、深度上都有了飛躍性發展。從廣度看，教育法規在所有法規中所占比重越來越大。許多國家在憲法中對教育的功能、形式，國家的教育責任，公民受教育權等作了明確規定。憲法之下又有眾多法律、法規、司法原則等，使憲法性條款得以具體化。這些法律規范著教育活動的各個方面。從深度上看，教育立法已深入到教育活動的各種內、外部關系，綜合調節著教育活動［1］。許多國家在二戰后制定了教育基本法，并對已有教育法規進行整理、匯編，使之系統化，在此基礎上形成了完整的教育法規體系。隨著國家對教育活動干預的加強，教育立法活動廣泛發展，教育法規不斷增多，教育立法體系逐漸完備，這是促成教育法學產生和發展的一個重要原因。

20世紀50年代以來，隨著經濟和教育的快速發展，教育法律關系日益復雜，教育法在調整對象、原則及實施方式等方面的特點日漸突出。單靠行政學或一般法學的研究難以揭示教育法律的復雜關系，教育法律理論研究開始作為獨立領域出現。1957年，聯邦德國出版了聯邦德國國際教育大學法律系教授赫克爾和希普合著的《學校法學》，該書被公認為世界上首部系統的教育法學著作。1954年，“全美教育法問題研究會”成立，這是世界上最早的全國性的教育法學學術組織。50年代中期，美國80%的師范大學已開設“學校法”課程。總之，二戰之后，隨著教育立法的廣泛發展，出現了一批專門從事教育法律研究的專家、學者或熱心教育法律研究的教育工作者?？梢哉f，立法實踐和理論研究直接推動了教育法學的產生。

我國的教育法學研究起步較晚，始于20世紀80年代中期。在此之前，教育法制很不完善，也缺乏研究對象。十一屆三中全會之后，隨著法制建設的深入，人們對教育立法的重要性開始有所認識，一些有識之士開始思考教育立法問題，并有文章見諸報端。1980年我國頒布《中華人民共和國學位條例》，這是新中國成立以來第一部由國家最高權力機關頒布的教育法律，隨之研究教育立法的文章也有所增加。但這一階段還沒有把教育法律現象作為一種獨立的特殊社會現象進行專門研究。所以，就學科建設意義而論，真正意義上的教育法學學科建設研究尚未開展。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布，把教育立法推向了高潮，也把教育法學研究推向了新階段。1986年《義務教育法》的頒布，又一次掀起了教育法學研究的熱潮。這一時期，在進行教育立法研究的同時，明確把教育法學作為一門獨立學科加以探討，學界出現了一批專職或兼職的研究工作者，發表了一系列關于學科建設問題的論文，并有一些專著問世，標志著我國教育法學的誕生?！吨腥A人民共和國教育法》的頒布，再一次掀起了教育法學研究的高潮。1996年至今，在教育法學基本理論理論問題的研究上更加深入，對教育法學的地位、學科體系有了細致探討。與此同時，對教育教學實踐中產生的法律問題，如校園安全與學生傷害事故、教育權與受教育權、學校的法律地位，學校教師學生之間的法律關系，學生權利等學術熱點問題展開了研究。2000年全國教育政策與法律研究會在京成立，并定期召開教育法學學術年會。目前我國大部分師范院校都開設了教育法學課程，有的學校還設有教育法學碩士、博士學位授予點，教育法學學科呈現出蓬勃發展的良好態勢。

二、從研究對象看教育法學的學科性質

關于教育法學的學科性質，學界觀點不一。大體上有三種觀點：第一種觀點認為，教育法學是教育學的分支學科，應歸入教育學體系。第二種觀點認為，教育法學是法學的分支學科，應納入法學體系。第三種觀點認為，教育法學是教育學和法學的交叉學科。事實上，部屬、省屬師范院校中絕大部分學校教育法學課是在教育學或教育管理專業開設。那么，如何判定教育法學的學科性質？其重要前提是界定和明晰教育法學的研究對象。

什么是學科？學科是關于某一特定認識對象的一系列概念、定理、原理等組成的相對穩定、相對獨立的知識體系。對于學科而言，學科的研究對象明確到什么程度，學科就成熟到什么程度。那么，教育法學的研究對象是什么？學界達成的共識是：教育法學以教育法律現象為研究對象。教育法律現象是教育法律、法規在發展變化中的表現形式及其與教育活動的聯系。它主要包括教育法律思想、教育法律制度、教育法律形式、教育法律作用、教育法律關系、教育法律的制定與實施等。教育法律現象的特點是教育現象和法律現象兼于一身，因而可以將教育法學的性質界定為：教育法學是法學和教育學的交叉學科。它以法學和教育學原理為基礎，是法學和教育學相互滲透的產物，是法學原理和教育學原理的有機結合。

教育學是研究教育現象、揭示教育規律的科學，以人類社會的全部教育現象及其發展為研究對象，對一般性教育問題加以研究，包括教育與社會、教育與經濟、教育與人的身心發展、教育目的、教育機構、教師與學生、教育工作諸方面。法學是以法律現象及其發展規律為研究對象的一門科學，研究法律的一般問題，是高度概括的法律理論知識體系，研究法的產生與發展、法律制度及關系、法的內部聯系和調整機制、法與其他社會現象的聯系及作用等。教育法學是研究教育法律現象及其發展規律的科學，主要研究教育法律問題，是從教育法律關系、教育權利、義務等方面對教育活動進行研究。雖然說教育法律現象也屬于廣義的教育現象，但教育法學是從法律的角度來研究教育問題的，以特定的法律現象即教育法律現象為研究對象，是研究法律問題的一種特殊問題——教育法律問題。教育法學起源于教育學和法學，甚至有些問題諸如教育與法的關系等，是兩者都應當研究的，只是研究視角不同，因而教育法學不屬于教育學的分支學科，是法學與教育學相互滲透的產物。

三、從基本范疇看教育法學的架構體系

范疇是人的思維對客觀事物的普遍本質的抽象概括和反映。范疇體系是一個學科成熟的標志［2］。張文顯認為，根據各個范疇反映法律現象的深度、廣度及抽象化程度的差別，可以將范疇劃分為普通范疇、基本范疇、中心范疇和基石范疇等層次。權利和義務是法學的中心范疇?；懂犠鳛橹行姆懂犞械闹鲗Х懂牐瑯嫵闪苏麄€法學范疇體系的邏輯起點和基石，權利則是法學的基石范疇［2］。教育法學是研究教育法律現象及其規律的科學，教育法的核心問題就是教育權利和義務，通過教育法律規范，規定了法律關系主體在教育方面的權利與義務，人們的教育法律行為都是圍繞著教育權利、義務而進行，可見教育權利、義務是教育法學的中心范疇。其中，權利更真實地反映了法的價值屬性，是更根本的概念，教育權利可謂教育法學的基石范疇?？梢哉f，“現實中中國教育的最大問題是受教育權問題。之所以這樣說，是因為受教育者的權利是當代中國教育改革和發展的核心，也是當前制定教育法律和教育政策中的關鍵因素之一，還是判定、評價、解決教育思想、教育內容、教育方法和確定教育出發點及對教育的觀察視點，涉及我們對于教育活動的立場、原則和方法的價值判斷。當代中國的教育思想、質量標準、規模、體制、制度、培養目標，教育立法、教育政策、教育管理、學校管理、教育法律監督、教育訴訟等等，無一不與受教育權問題有著密切的關聯”［3］。

從范疇體系的的邏輯架構來看，在教育權利這一基石范疇的前提之下，必然涉及教育義務，教育權利、義務之間構成了復雜的教育法律關系，而調整不同法律關系主體之間權利義務關系的法律規范，則構成了各種具體的教育法律制度。違反教育法律的行為，則要承擔相應的法律責任，教育權益受損的一方則應受到法律的救濟保護，即教育法律救濟。

從目前已出版的教育法學教材和專著看，教育法學的架構體系主要有三種：（1）解讀式。對現行的教育法律、法規加以解讀，這是教育法學最初采用的方式。（2）總論分論式。在總論中對教育法學的基本理論進行研究，在分論中對教育法律問題分專項研究。（3）總論分論為主，輔以解讀式。在總論分論式基礎上，盡可能保持分論法規的完整性。但總起來講，這種體系架構雖有一定適用性，但解讀的痕跡較濃。

基于教育權利作為基石范疇，我們對教育法學框架體系的設想是：學科內容由五大板塊組成，分別是：（1）教育法學基本原理。主要探討教育法的概念、特征、本質、價值和功能，教育法學的研究對象、性質和研究方法，教育法律規范等基本理論。（2）教育法律關系。這是教育法學的中心內容。主要研究教育法律關系主體之間的法律關系，諸如教育行政機關、學校、教師、學生及學生家長之間的法律關系。從分析法律關系入手，來研究和解決法律問題。（3）教育法律制度。主要研究我國現行的教育法律制度，如義務教育法律制度、職業教育法律制度、高等教育法律制度、教師法律制度等。（4）教育法治。主要探討教育法律的制定、實施與法律監督。（5）教育法律救濟。研究教育申訴、教育行政復議、教育行政訴訟、教育行政賠償等法律救濟制度。此外研究教育法律責任的承擔等問題。我們認為，這樣一種架構體系的優勢在于，內在的邏輯關系強，兼具理論性與應用性。

四、從教育法的價值看教育法學的學科地位

教育法作為培養人方面的法律，除具有一般法律的強制性、普遍性和規范性特征之外，還有其自身特點，綜合性很強。從教育法的主體來看，具有多元性。教育活動包括興辦教育、管理教育、實施教育、接受教育、參與和支持教育等諸多方面，涉及教育行政機關、其他國家機關、社會組織、學校、社會團體和幾乎每個家庭和公民，從而使教育法的主體呈現出多元性。就教育法律關系的內容看，具有多樣性。教育法律關系是綜合性的法律關系，包括教育行政法律關系、民事法律關系、經濟法律關系等，法律關系不僅多樣且相互交叉，從而使教育法律關系趨于復雜化。從法律的后果看，在對違反教育法的處理方式上，與其他法律相比，教育法有其鮮明特殊性，突出表現為更注重保護受教育者，尤其是青少年學生的受教育權，注重保護教師的特殊職業權利，注重保護學校的合法權益。

教育是人生命的一部分，是人類生存的一個支撐點，教育的根本目的在于促進人性的發展。雅斯貝爾斯指出：“教育活動關注的是，人的潛力如何最大限度地調動起來并加以實現，以及人的內部靈性與可能性如何充分生成，質言之，教育是人的靈魂的教育，而非理智知識和認識的堆積?！苯逃侨伺c人精神相契合，文化得以傳遞的活動［4］。教育是為了人更幸福的生存與發展，其目的是促進“人性的完善”。而教育法旨在保障公民的受教育權利，其終極價值在于保障人的和諧發展，促進人類價值的實現。

教育法的特色和獨特的價值功能，決定了教育法在我國法律體系中的地位，有人視教育法為軟法，這是對教育法的一種模糊認識，實際上，教育法與民法、刑法、婚姻法、勞動法等一樣屬于國家的基本法律，而以教育法為研究對象的教育法學應有其獨立的學科地位。

五、從學科特點看教育法學的研究方法

教育法學以教育學和法學的基本原理為理論基礎，著重闡述教育與法律的關系，教育法的本質，功能和特征，教育法律關系，教育法的制定、實施和監督，我國基本的教育法律制度，教育法律責任，教育法律救濟等內容，具有較強的實踐應用性。教育法學以教育法律現象為研究對象，研究的是教育法律問題，因此案例分析法是教育法學的重要研究方法，這有助于增強人們運用教育法原理分析教育法律現象，運用法律知識解決教育糾紛的基本能力。教育法學的實踐性和應用性特征，凸顯出調查研究方法的重要性，研究者和學習者應深入社會第一線，了解情況、收集資料，并注意了解教育行政部門關于重大教育問題或重大教育事件的處理決定，學校內部規章制度或重大教育事故的處理意見等。分析比較法也是教育法學研究常用的重要方法之一。教育法律是一種普遍性的規范，在理解和實施法律過程中必然會產生法律解釋問題，科學使用分析方法是正確適用法律的前提。研究教育法律制度等問題時，還可對同一國家不同時期和不同國家的同類教育法律進行比較，分析其異同，揭示共同發展的規律。當然教育法學的研究方法不限于以上幾種，只是教育法學學科的特殊性決定了上述方法的突出性。

就世界范圍來講，教育法學的產生是20世紀50年代的事情。相對于西方國家而言，我國教育法學形成于20世紀80年代中期，教育法學研究起步較晚，但也走過了20余年的歷程，出版發表了大量論著，不僅對我國教育法學學科的基本理論問題進行了深入研究，同時對教育實踐中的突出法律問題加以探討，為我國的教育立法工作提供了重要的理論借鑒，有力推動了我國教育法制建設的進程，功不可沒。教育法學學科不論是理論研究，還是學術隊伍建設，都有了飛躍性的發展。但是，認真審視我國教育法學學科的發展現狀，我們也不得不承認，學科自身依然存在著不少問題。比如，學科體系缺乏教育法學自身特有的概念、體系內容架構需要進一步整合，教育法學的內在邏輯結構、教育法學的理論基礎，教育法學的學科性質等一系列重要問題尚待進一步厘清，教育法學的學科地位有待提升等?？梢赃@么說，教育法學是一門獨立的學科，但還是一門相當年輕的學科，很不成熟，還需要更多學者的共同努力，才能更快地發展壯大，我們期待著這一天的早日來臨。

［1］勞凱聲．教育法學［M］．沈陽：遼寧大學出版社，2000：11．

［2］張文顯．論法學范疇體系［J］．江西社會科學，2004（4）．

［3］孫霄兵．受教育權法理學：北京一種歷史哲學的范式［M］．北京：教育科學出版社，2003：8．

［4］雅斯貝爾斯．什么是教育［M］．北京：生活·讀書·新知三聯書店1991：4．