高校圖書館現有法律地位與相關法規體系建設問題探討

馮玉伏

（渤海大學圖書館，遼寧 錦州 121013）

1 有法可循的高校圖書館法律地位

目前，我國有關圖書館的法律、法規體系建設在進度上是相對滯后的，體系構建尚待完善。《中華人民共和國憲法》第22條有國家發展圖書館事業的明文規定，但我國至今還沒有頒布有關圖書館的基本法，也沒有制定相對正規的行政法規，而專門用于指導高校圖書館日常管理的相應規章則是由各圖書館的相應行政主管機構制定出臺的。2002年由教育部頒發、施行的《普通高等學校圖書館規程（修訂）》是指導高校圖書館日常管理和建設的主要法規文件。還有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》以及一些地方性法規也做了若干相關規定。以下我們依次來探討高校圖書館在相關法律、法規中的法律地位。

首先，高校圖書館不是獨立民事主體，不能獨立享有民事主體應有的權利并承擔民事主體應承擔的責任。《普通高等學校圖書館規程（修訂）》就有如下規定，第4條：“高等學校圖書館實行校（院）長領導下的館長負責制。……有關圖書館工作的重大事項由校（院）長辦公會研究決定。”第5條：“高等學校圖書館設館長1名，設副館長若干名，由學校聘任或任命。”第34條：“高等學校圖書館的經費列入學校預算。”以上種種規定表明，高校圖書館是其所屬高校內部組織機構之一，在法律層面不具有獨立的民事主體地位。高校圖書館是為高校教學、科研提供科學的技術性服務的學術性機構，按照《普通高等學校圖書館規程（修訂）》等相關法規和所屬學校的具體指導發揮作用和提供服務，在此過程之中形成的法律關系、產生的法律后果由其所屬高校負責。

其次，在某種意義上，高校圖書館同時具有獨立對外發生法律關系的法定權利。《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第21條：“面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用。”的規定，第33條第3款有“高等學校圖書館可依法接受捐贈和資助。”的規定就在法律層面認可了高校圖書館在具體實踐中客觀上具有的在校園范圍之外發揮權利主體作用的地位，即承認高校圖書館具有部分以自身名義獨立與校外主體發生法律關系的權利，而且，高校圖書館的這種權利是獨立行使的，其所屬高校無權剝奪。

2 高校圖書館在具體實踐中客觀具備的法律地位

法律、法規條文作為原則性表達具有相當的穩定性，也因此相對于發展、變化中的事物而言，其必然表現出一定的滯后性，這在客觀上造成了現實生活中作為事實存在的法律關系的主體、內容與法律規定之間差異性的存在。當然高校圖書館在具體實踐中客觀具有的法律地位與法律、法規規定也是存在差異的。

在日常開展業務的過程中，諸多客觀因素都要求高校圖書館與校外權利主體發生工作關系時，客觀上是作為獨立民事主體而存在的，諸如采購文獻資料、相關設備，創建并運作文獻資料數據庫，收取涉及校外相關法律主體的相關服務費，接受社會捐贈等等。雖然依照法律規定，高校圖書館的有關工作行為應以部門職務代理進行，但在實踐中，高校圖書館往往以自身名義開展相關工作，與校外行為主體之間雙方作為平等的法律權利主體存在，而且業已建立的這種法律關系作為一種客觀性的既成事實普遍為校外行為主體所接受。而且，只要高校圖書館的對外法律行為符合相關法律、法規條文的規定，其所屬高校一般不能以法人名義單方面予以撤銷。所以，高校圖書館在實踐中具有的實際法律地位與其法規規定的非民事主體身份存在著鮮明的矛盾。

3 高校圖書館法規體系建設應注意的問題

3.1 確立正確的指導思想，彰顯憲法中有關圖書館的立法條文中所要求的為人民服務的精神，保證高校圖書館沿著公益性的方向建設、發展。高等學校圖書館是全國公益性圖書館的重要組成部分，其設立機構也多是公立高校，所以無論其開展面向在校生的校內借閱服務，還是開展具有外延性質的社會化服務，都應該堅定不移的發揚服務社會的精神，為社會主義建設事業服務，為提高我國科學技術水平、為提升全民族文化素質而服務，弘揚憲法精神，依法辦館。所以，在高校圖書館法規體系建設和完善的過程中，首要的也是至關重要的就是要堅持服務社會的公益性原則，保證高校圖書館運行中的公益性質。

3.2 有關高校圖書館建設的相關法律、法規應對高校圖書館設置體制作出明確界定并進行規范，明晰設置主體與其之間存在的權利義務關系。通過高校圖書館立法，指導高校圖書館以其所屬高校及其所駐地區讀者群體的數量規模和需求層次為依據，對高校圖書館的建設規模、發展類型與方向、學校與駐地政府撥款配比計劃等進行科學規劃。高校圖書館有義務將經費的使用情況向社會公開，接受監督。有關高校圖書館建設的相關法律、法規還應該鼓勵具有獨立法人地位的單位和個人設置多種形式的具有掛靠性質的專業和特色圖書室，推進并保證高校圖書館文獻來源的多樣性、科學性和實用性。

3.3 隨著網絡技術的普及和應用，數字圖書館應運而生，為高校圖書館的大發展注入了新的活力，高校圖書館由此進入了快速發展的新時期，因此，圍繞高校圖書館的相關立法工作要堅持用發展的眼光，立足現實、關注未來，不能僅限于滿足當前圖書館事業發展的現狀，應該具有一定的前瞻性，滿足社會發展需要，同時維護法律的穩定性、嚴肅性。落實到操作層面，就要求出臺圖書館法對高校圖書館數字化傳播中的版權問題做出規范，同時在宏觀上起到統一協調、統一管理的作用，建立統一的信息平臺，推動資源依法共建共享，提升高校圖書館總體的資源利用效率。3.4 圍繞高校圖書館的相關立法要充分體現 “以人為本”的現代圖書館理念。聯合國教科文組織出版的《公共圖書館宣言》（1994年修訂）中就明確指出：“平等、自由地利用圖書館、享受圖書館服務是現代社會中每一個公民的一項基本權利。”有關高校圖書館日常管理的相關法律、法規應該明確規定讀者的權利和義務，通過法律條文的形式確認讀者的平等地位，保證讀者平等地享有權利和履行義務，這對于以高校在校生為主要讀者群體的高校圖書館尤為重要。3.5 立法過程中必須認真研究與圖書館日常管理和業務交流相關的國際條約或協定，推進我國高校圖書館建設和發展方向與國際接軌，為高校圖書館跨出國門，開展具有建設性意義的國際性館際交流提供堅實、有效的法律依據。

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