論公共圖書館與盲人服務

吳昌合，董宇豪

（安徽大學管理學院，安徽 合肥 230039）

1 引言

2008年9月9日，中國盲人數字圖書館網站正式開通。該網站是由國家圖書館與中國殘聯信息中心、中國盲文出版社合作共同建設的，填補了我國盲人數字圖書館的空白。中國盲人數字圖書館是以國家圖書館的豐富館藏資源為依托，以中國殘疾人聯合會在信息無障礙建設方面的經驗的基礎上溝通建設起來的。它使盲人朋友可以足不出戶地享受到國家級圖書館的服務，同正常人一樣享受信息社會帶來的便利。2010年11月3日，第七屆中國信息無障礙論壇在北京召開。論壇以“融合、創新、規范——推動信息無障礙行業應用”為主題，為我國的信息無障礙事業又創造了一次巨大的發展機會。2011年2月9日，北京首家民間盲人圖書館“心目圖書館”正式掛牌成立。盲人朋友們既可以在圖書館中收聽各類圖書，也可以把發聲書借回家中。由此可見，隨著我國殘疾人事業的發展和民間學者們的廣泛關注，盲人獲取信息的權利得到了越來越多的保護。

我國盲人圖書館服務誕生于20世紀80年代末期，1988年上海市盲人有聲讀物圖書館正式成立，面積約100平方米。現有近3萬盒有聲讀物磁帶，內容涉及法律、金融、京劇、電影、地方曲目、政治理論、少兒讀物、外語教學和文藝作品等。1996年，在社會各界的大力支持下，廣州市殘聯創辦了廣州市盲人圖書館[1]。此后，部分公共圖書館也開始利用自身文獻信息資源開展為盲人服務的項目。如福建、南京、浙江等省市相繼成立了為盲人服務的盲文圖書館（室）。然而，我國目前約有1，233萬盲人，這些盲人圖書館對于龐大的盲人群體來說只能算是杯水車薪。因此，如何發揮公共圖書館的作用，加強盲人圖書館（室）建設，提高盲人讀者的服務質量，仍然是當前亟待解決的問題。

2 公共圖書館與盲人服務

2.1 公共圖書館“有教無類”思想

“有教無類”一詞出自于《論語·衛靈公》：“子曰：‘有教無類。’”該成語的意思是說，對所有人都要進行教育，不能因為貧富、貴賤、智愚、善惡等原因而把一些人排除在教育對象之外，教育是平等的[2]。孔子“有教無類”的思想在教育發展史上具有劃時代的意義。在現代社會的發展中，繼續堅持發揚“有教無類”的思想，不僅能夠擴大教育的社會基礎和人才來源，對全體社會成員素質的提高也起到了積極的推動作用。

公共圖書館作為一個收集、整理、保存和傳播文獻信息的集科學、文化、教育為一體的服務機構，是當代社會傳播先進文化不可缺少的公益性機構，同時也是人們獲取知識的重要文化場所。為全體社會成員服務，是當代公共圖書館的神圣使命和天職。盡管每個人的社會地位不同，但是所有社會成員的生命價值一樣，每一個社會成員在文化和教育面前都是平等的。因此，公共圖書館必須發揚“有教無類”的思想，充分發揮自身的教育職能，為盲人群體提供更好的資源，滿足盲人讀者獲取知識的愿望和接受教育的基本權利。

2.2 公共圖書館為盲人服務的法理基礎

1994年，聯合國教科文組織和國際圖書館協會聯合會（IFLA）發布了《公共圖書館宣言》，其中明確指出：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有人提供平等服務。還必須向由于種種原因不能利用其正常服務和資料的用戶，提供特殊的服務和資料。”[3]由此可見，盲人作為社會弱勢群體之一，應同其他社會成員一樣享有使用圖書館獲取知識的權利和地位。同樣，作為公共圖書館要充分重視弱勢群體包括盲人讀者的權利，通過更好的方式來服務于他們。

1991年5月實施的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確指出，“保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果”，“國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要”。2008年4月，第十一屆全國人民代表大會通過了新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，其中把信息交流無障礙作為殘疾人的重要權利之一被正式提出來，為信息無障礙的推進提供了法律依據。2008年3月，中共中央國務院頒發《關于促進殘疾人事業發展的意見》，其中明確提出了“公共機構、影視作品、網絡、電子信息和通訊產品等要提供無障礙的信息服務，方便殘疾人使用”。由此可見，我國政府和社會各界對殘疾人平等參與社會生活和共享物質文化成果給予了高度重視。因此，公共圖書館為盲人服務，建立盲人圖書館（室），是真正實踐憲法中的平等精神。

3 我國盲人圖書館（室）的現狀

3.1 規模較小、盲人讀物資源匱乏

盲人圖書館服務最先是在國外興起的。美國國會圖書館于1897年開辟了盲人閱覽室；1924年，丹麥國家盲人圖書館在哥本哈根建立；1969年，在日本盲人讀書權保障協會提出的“圖書館要為殘疾人服務”的要求下，日本盲人圖書館開始產生。因此，相比之下，目前國外一些先進國家的盲人圖書館已經達到了一定水平，且規模較大，具有較完整的全國性網絡。例如，美國國會圖書館藏有約30萬冊的盲文圖書；英國國家盲人圖書館盲文書籍的收藏已有35萬余冊；日本大約有80余家盲文圖書館為全國30多萬視覺障礙者服務[4]；韓國盲文圖書館平均每年出版880個種類的40萬冊盲文書籍，現已收藏有盲文文獻 1.8萬冊[5]。

目前，我國盲人圖書館服務主要采取以下幾種形式：第一種是在公共圖書館內設置盲人服務機構。如浙江省圖書館內一樓設置的“盲人圖書館”；第二種圖書館與當地的省市殘聯或是企業共同創辦的盲人圖書館。如由南京圖書館和南京市殘聯創辦的盲人有聲讀物圖書館；第三種是由民間文化教育機構辦館。如由北京紅丹丹文化教育交流中心創辦的北京首家民間盲人圖書館——“心目圖書館”；第四種是盲人學校內部辦館[6]。但是，目前無論是哪種形式的盲人圖書館，其規模一般都較小，盲人讀物資源比較匱乏，內容相對陳舊。

我國目前僅有一家盲文出版社——中國盲文出版社。由于盲文書籍的印刷工藝較復雜等因素，出版社的年書刊總印數為七八萬冊，平均100多個盲人每年只能共讀1本書，這遠遠無法滿足我國龐大的盲人群體的閱讀需求［7］。南京圖書館盲人有聲讀物圖書館擁有盲文圖書1，500余冊、磁帶1，6000余盒、CD光盤2，000余盒，內容涉及政治、法律、醫學、教育、文學和藝術等方面。但是，大多數盲人圖書館的藏書量仍然較少，書刊陳舊，盲人讀物往往以盲文書籍和錄音磁帶為主，這些都無法滿足盲人讀者們多方面的閱讀需求。此外，盲人圖書館的館舍規模也相對較小，室內外基本沒有盲人專用通道或語音提示等設施。

3.2 服務方式落后

美國經過多年努力，目前已經形成了具有相當高水準的國家圖書館網絡，為殘疾人提供優質的服務。該網絡是以美國國會圖書館盲人及其他身殘人服務部（簡稱NLS）為核心的，涉及全美4個州中心、56所地方中心館和102所分館的服務網絡。在對視覺障礙者的服務方面，主要內容包括：為視障者提供大量被轉為有聲磁帶或光盤的文獻和書籍，以及制成點字的圖書和雜志等。1999年，NLS就通過因特網以網頁點字系統的方式，為盲人用戶提供盲文書籍下載的服務。目前，NLS已經制作了約5萬余種不同題材的有聲讀物，其中還包括不同國籍和文字的書籍［8］。1986年以后，隨著計算機等技術的革新，日本公立圖書館的殘障者服務也開始有了新的發展——盲文圖書變得易于制作，計算機盲文翻譯也相對普及。尤其是1998年，日本盲文圖書館和志愿者組織在得到IBM公司無償提供的1，000臺計算機后，很快完成了“盲文翻譯廣場”的計算機翻譯網絡［9］。韓國盲文圖書館針對視障讀者的閱讀需求，設立了盲文翻譯部、盲文印刷部、盲文信息部、視障者參考咨詢部、志愿者服務部和視障電子圖書館等，以此最大限度地幫助視障者獲取知識、融入社會。此外，韓國盲文圖書館還錄制了專門供盲人使用的CD光盤，這種光盤能夠連續播放50個小時，可以在一定程度上解決盲人讀者頻繁更換光盤不便的問題［10］。

目前，我國盲人圖書館（室）也開始探尋為盲人讀者提供多層次的服務。例如，浙江省圖書館內設置的“盲文圖書館”配有電腦、CD機、收錄機等設備；廣州圖書館入藏盲人專用閱讀軟件、網絡資源等，為盲人讀者提供免費的上網服務。此外，我國還自行研發了一些專門供盲人使用的軟件。如由中國盲文出版社主持開發的“陽光軟件”、使盲人能夠無障礙使用電腦的“中國盲文計算機系統”、運行在后臺的工具軟件“永德讀屏軟件”等。但是，我國對現代化服務方式的涉及仍然相對較少，同發達國家的盲人讀者服務相比，仍有較大的差距。

4 公共圖書館為盲人服務的發展方向

4.1 加快建立我國盲人圖書館服務的政策體系

一般來說，比較完善的政策體系應包括國家法律、行業規范和圖書館內部規章三個層面。目前，國外一些發達國家的相關政策體系相對比較完善。如，美國聯邦政府于1956年頒布了全國性的 《圖書館服務法》，同時美國各州也均有各自的 《公共圖書館法》；2001年初，美國圖書館協會（ALA）顧問委員會及管理機構通過了《針對殘疾人的圖書館服務》，對圖書館為殘疾人服務的職責做出了規定。日本于1899年頒布《圖書館令》，1906年頒布《圖書館規程》，1947年頒布《國會圖書館法》，1982年國立國會圖書館出版《盲文圖書、錄音圖書全國綜合目錄》等［11］。因此，同這些國家相比，我國的圖書館相關政策體系還不完善。

首先，從國家法律和行業規范的層面看，在我國1982年頒布實施的《中華人民共和國省、市、自治區圖書館工作實行條例》，1991年實施的 《中華人民共和國殘疾人保障法》和2008年新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》以及目前的《中華人民共和國圖書館法（草案）》中均沒有列出有關盲人圖書館服務的條文。因此，當前我們應該加緊制定相關的圖書館服務政策體系，把為殘疾人服務的原則爭取納入到未來的政策體系當中，用法律的手段來保證這些原則能夠在每個圖書館中得到貫徹。

其次，從圖書館內部規章來看，應該制定相應的地方性法規。1996年以來，《上海市公共圖書館管理辦法》、《深圳經濟特區公共圖書館管理條例 （試行）》、《北京市公共圖書館條例》和《河南省公共圖書館管理辦法》等地方性法規相繼出臺和實施。但是，其中對為殘疾人服務的規范仍然不完善。各地公共圖書館應該在國家統一政策的基礎上，進行各類殘疾人圖書館服務的規劃，從實際操作層面上規范圖書館為殘疾人的服務。

4.2 增加盲人圖書館（室）的資金投入

具有充足的資金來源，是發展盲人圖書館（室）事業的重要條件。從上文中我國盲人圖書館（室）的發展現狀可以看出，目前我國只有為數不多的公共圖書館開展了為盲人讀者的服務工作，且這些圖書館中的盲文資料大都數量較少、老化過時，設施不完善，服務水平較低。因此，加大對盲人圖書館（室）的資金投入是關系其未來發展的關鍵所在。

近年來，雖然國家也連續增加了對圖書館的經費投入，但是由于公共圖書館經費基數低，使得增加絕對數不多，并且由于總支出的增幅高于財政補助的增幅，人員費用仍占圖書館經費的三分之一。這些都會擠占圖書館的業務費用，從而影響圖書館正常開展業務活動。國家圖書館副館長陳力在公共圖書館國際高峰論壇上透露，2008年內地人均購書量僅為0.5本書，攤在人頭上的藏書費僅為0.65元，而全國人口最多的河南省，卻只有0.158元，這個數據比國際圖聯公布的1.5~2.5本藏書低很多［12］。因此，政府文化扶貧任重而道遠。

此外，還可以通過建立盲人圖書資金集資會的方式來籌集資金。盲人是我們社會的特殊群體，同樣也是我們的社會成員。因此，我們每個公民都應該盡自己所能幫助他們，向盲人伸出援助之手［13］。

4.3 加強盲人圖書館（室）的無障礙建設

1990年，我國頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》以及相繼頒布實施的“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”規劃中，都涉及無障礙建設的具體內容。據《2009年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示，2009年全國有6個省、58個地市、279個縣（市、區）出臺了無障礙建設與管理法規、政府令；全國有14個省、136個地市、677個縣（市、區）成立了無障礙建設領導協調組織；全國有542個市、縣、區系統開展無障礙建設。2009年，國家積極推動地方殘聯信息無障礙建設。上海殘聯已全面完成了網站無障礙改造，同時上海殘聯也積極推進市政府部門無障礙網站建設，上海市政府網站、上海市人力資源和社會保障局網站、上海民政網站都進行了無障礙改造。目前還有部分地方殘聯也在積極準備啟動無障礙網站建設工作。中國盲人數字圖書館自開通以來受到了盲人朋友的關注與好評，目前網站包括1000多本電子圖書、2600多首音頻及400多場視頻講座等。網站自開通以來，日平均點擊量達到8.4萬次，日均訪問量近4萬人次［14］。

但是，目前我國無障礙建設仍然處于起步和發展階段。我們需要進一步加強宣傳，切實采取措施，在全社會營造出一種關注無障礙建設、關心殘疾人等特殊群體的良好氛圍。

4.4 開展多種形式的服務、提高服務質量

盲人圖書館應當根據盲人讀者的特點，有針對性地提供服務。聽覺是盲人讀者獲取信息的最重要的渠道，因此我們在建設文獻資源的時候應該針對這一特點。著重收藏有聲讀物，建立特色有聲書庫，利用有聲錄像、磁帶、CD、MP3、CD-ROM等有聲資料，為盲人讀者提供服務，滿足他們多方面的需求。

此外，由于盲人出行不便，圖書館工作人員可以就此開展個性化服務。如采取電話預約或者送書上門的方式。還可以為盲人讀者提供全程陪同、免費辦證、代辦代檢代查等服務。有條件的圖書館還可以建立盲人讀者的閱讀檔案，通過收集和記錄他們的閱讀傾向、特點愛好等，了解盲人讀者的個性化需求，從而可以有針對性地為他們提供參考咨詢服務。

如今社會已經進入信息化時代，相對于正常人來說，盲人群體在接受信息技術上存在很大的障礙。于是社會上產生了能夠自由獲取信息和難以獲取信息的兩個階層，即“信息富人”和“信息窮人”。因此，圖書館作為盲人讀者的信息提供者，要積極有效地為他們提供幫助。可以通過舉辦培訓班或者專題講座的形式，邀請相關方面的老師，根據盲人讀者的需求進行講授。對于長期居住在農村的盲人讀者，可以采取流動圖書館的方式，定期送書下鄉，到鄉村開展普及知識的文化活動。

5 結語

盲人是社會中的特殊群體之一，建立盲人圖書館是社會主義制度下構建和諧社會的體現。服務盲人就是服務人民，也是順應時代發展的要求。因此，公共圖書館應該充分發揮自身的教育職能，為盲人讀者學習、交流和溝通提供一個良好的場所。雖然我們同世界一流水平的圖書館相比仍然有很大的差距，但是我們可以看到近年來我國盲人圖書館事業也取得了一系列的進展。在所有圖書館人的努力下，盲人圖書館一定會朝著平等、和諧、完善的方向發展。

［1］［4］張映娣.公共圖書館與為視覺障礙群體服務［J］.圖書情報工作,2004(9).

［2］百 度 百 科 .［2011-05-28］.http://baihe.baidu.com/view/716.htm.

［3］公共圖書館宣言［S］.聯合國教科文組織,1994.

［5］［10］周世江.韓國的盲人圖書館［J］.中國殘疾人,2004(2).

［6］北京首家盲人圖書館成立.［2011-02-16］.http://news.cntv.cn/20110216/101586.shtml.

［7］王玲.有關當前盲人圖書館發展的探討［J］.江西圖書館學刊,2006(3).

［8］張瑩瑩,高恩山.美國公共圖書館殘疾人服務工作及其對我國的啟示［J］.當代圖書館,2008(2).

［9］俞月麗.日本公立圖書館的特殊讀者服務［J］.圖書館論壇,2009(4).

［11］人大代表周洪宇.［2009-03-30］.http://blog.qq.com/zone/95001216/1238401714.htm.

［12］劉啟達.內地去年人均購書費僅 0.65元［N］.廣州日報,2009-11-19.

［13］王妍,王延忠.關于建立我國盲人圖書館的設想［J］.圖書館學刊,1998(4).

［14］中國殘疾人聯合會.2009年中國殘疾人事業發展統計公報［Z］.2010-06-12.