抓好蔬菜生產流通 穩定上海市場供應

陳德明

（上海市農業委員會蔬菜辦公室 200003）

1 積極肯定市郊蔬菜生產取得的成績

1.1 設施菜田的建設取得重大進展

由于幾年來市區兩級財政的投入，改善了市郊蔬菜生產條件，2005～2009年底，已累計推進設施菜田建設1.68萬hm2，增強了生產供應和抗災能力，特別是對穩定綠葉菜的生產供應發揮了重要作用。據統計，2009年總上市量341.9萬t，地產蔬菜上市量占全市蔬菜供應量的55%，其中綠葉菜自給率達90%。

1.2 蔬菜質量安全監管獲得明顯效果

市郊菜區積極采取各項生產措施，特別是抓好158家世博重點蔬菜生產基地質量安全可追溯制度建設和加強種植散戶安全使用農藥工作，確保地產蔬菜質量安全。到目前為止，2010年農業部三次例行監測、市區兩級的例行監測以及世博會開幕以來食藥監局和蔬菜行業協會等單位的抽檢結果顯示，地產蔬菜合格率基本達到100%。

各項工作取得積極成效，確保了世博會期間蔬菜品種豐富多樣，數量基本保證，質量安全可靠。

2 正確認識我市蔬菜產銷面臨的新問題

目前我市在田蔬菜面積2.94萬hm2，其中綠葉菜0.79萬hm2。2010年1～8月我市蔬菜播種面積7.72萬hm2，比2009年8.06萬hm2減少0.34萬hm2；1～8月份上市量209.4萬t，比2009年減少6.6萬t。由于上市數量減少，特別是綠葉菜數量減少，造成綠葉菜價格出現大幅度上漲。造成2010年蔬菜價格上漲的主要原因是：

2.1 蔬菜生產和經營成本逐年上升

由于農資成本上漲，特別是地租和勞動力成本的上漲，市郊蔬菜生產成本逐步上升。據物價局統計，近5年蔬菜生產成本平均每年上升24%，其中勞動力成本上升36%、地租上升71%、其他上升22%。蔬菜成本的逐年上漲，造成菜農的經濟效益不斷下降，導致部分園藝場虧本生產，管理粗放，單位面積產量下降，部分種植綠葉菜的園藝場改種甘藍、花菜和毛豆等用工成本低的品種。

2.2 蔬菜生產勞動力緊缺

從事蔬菜生產勞動強度大、各種風險大、收入低等不利因素，導致本地菜農減少，特別是50歲以下的菜農更少。目前，市郊從事蔬菜生產的主要是60歲以上的老年農民，且人數不足。部分從事蔬菜生產的人員文化程度低、生產和經營的能力素質與蔬菜生產要求不相適應，成為今后制約本市蔬菜產業發展的一個重要因素。

2.3 近郊菜田向遠郊轉移

近年來，隨著城市化進程速度加快，近郊成熟菜田向遠郊轉移，蔬菜面積有所減少，生產者的種植經驗有所下降。據統計，2009年基礎設施好、生產能力強并且以種植綠葉菜為主的近郊常年種植蔬菜面積比2008年減少1066.7hm2，減幅達9.3%。預計2010年近郊常年種植面積要減少1000hm2以上，較2009年減幅達8.8%。同時也有氣候原因與全國大市場的影響。2010年本市梅雨持續時間長，強降雨多，出梅后又連續高溫，市郊蔬菜生產尤其是綠葉菜受到嚴重影響。據批發市場價格監測：9月份青菜平均每kg售價3.43元，環比上漲37.75%，同比上漲58.1%。

3 切實采取措施，確保當前蔬菜有效供給

蔬菜生產供應密切關系到市民的日常生活，也關系到菜農的切身利益，是一項重要的民生工程。近期蔬菜價格上漲，國務院高度重視，召開常務會議專題研究對策措施，并下發《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》。根據國務院通知和市政府常務會議精神，按照俞正聲書記和韓正市長指示，我們要提高思想認識，以“穩定總量，優化品種，加大投入，提高水平，確保安全”為目標，切實采取措施，確保當前蔬菜有效供給。

3.1 加強田間管理，提高蔬菜產量

（1）對青菜、雞毛菜、豆苗、生菜、杭白菜、草頭、菠菜、薺菜、蓬蒿菜等在田各類綠葉菜加強田間肥水管理，提高新鮮時令綠葉蔬菜產量，增加有效供給。（2）加強蔬菜綠色防控技術的推廣應用，減少病蟲害對蔬菜生產的影響，減少農藥的使用量，提高蔬菜質量與品質。（3）做好田間清溝理溝，保持溝系暢通，預防連陰雨和強降雨天氣的影響，提高菜田防澇防漬能力。

3.2 優化品種結構，合理安排茬口

繼續抓好以青菜、塌菜、芹菜、卷心菜、花菜等露地秋播蔬菜的播種進度與定植質量，同時要充分利用大棚設施，根據市場需求，調整蔬菜品種結構和合理安排茬口，以穩定秋冬期間蔬菜的市場供應。

3.3 加強安全監管，確保蔬菜質量

針對當前各類病蟲害發生嚴重、農藥使用量有所增加的情況，圍繞農藥使用這項安全監管重點與難點，切實加強蔬菜生產安全監管工作，確保上市蔬菜質量安全。（1）加強散戶安全用藥管理。要加大對散戶安全使用農藥的檢查，增加上市蔬菜農藥殘留檢測的品種和頻率。（2）加強世博重點蔬菜生產基地的質量監管，嚴格按照標準化生產的要求，及時做好田間檔案記載與上網工作，認真執行植保員簽名等質量保證制度。（3）認真執行地產蔬菜產地準出和市場準入制度，做到上市蔬菜質量可追溯，確保蔬菜質量安全。

3.4 加強貨源組織，均衡市場供應

根據蔬菜在田的貨源和市場需求的實際情況，菜區要合理安排各類蔬菜的采收、貯運和上市，穩定市場供應。針對上海蔬菜市場特點，把地產供應品種與大市場大流通的供應品種有機結合，滿足消費需求。

3.5 加強產銷對接，提高生產效益

在地產蔬菜直銷直供達150萬t（接近50%）的基礎上，要繼續大力促進蔬菜產銷服務組織的發展，加大產銷對接力度，積極拓寬蔬菜銷售渠道，通過蔬菜專業合作社和蔬菜配送中心，讓地產蔬菜與市場對接，以農超對接、配送直銷等形式進入消費終端，減少流通環節，提高生產效益。

4 貫徹國務院通知精神，建立本市蔬菜穩固的生產和供應體系

根據國務院 《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》精神，結合上海城市發展和蔬菜生產供應實際情況，在市委市政府的統一部署下，在農業和商務等部門的指導下，我們要積極協調和配合有關部門為建立本市蔬菜穩固的生產和供應體系而努力工作。

4.1 認真落實“菜籃子”區縣長負責制

4.1.1 落實地產蔬菜最低保有量任務 涉農區縣要采取有效措施穩定蔬菜種植面積，確保地產蔬菜的自給能力。要制定完善蔬菜產銷發展規劃，認真執行本市蔬菜生產最低保有量制度，分解落實蔬菜生產任務,合理規劃布局設施菜田，積極調整品種結構，滿足蔬菜市場需求。在落實最低保有量蔬菜種植面積的基礎上，確保綠葉菜生產面積不低于1/3，年供應量不少于120萬t，其中，夏淡期間日均供應量不少于2200t，綠葉菜的自給率穩定在90%左右。

4.1.2 建立常年菜田征用補償機制 對列入最低保有量常年菜田實行占一補一，做到占補平衡，保持菜田面積總量不減和質量提高。征用、占用菜田應繳納新菜地開發建設基金，全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產。要統籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產設施的支持力度。

4.1.3 建立“菜籃子”績效考核機制 強化“菜籃子”區縣長負責制，要把落實蔬菜生產最低保有量制度的執行、淡季綠葉菜上市量、蔬菜質量安全和價格基本穩定等重要指標進行量化，納入市對涉農區縣工作績效考核體系，提高考核比重。各區縣要結合各自實際，細化本地區“菜籃子”考核的評價體系，確保本地蔬菜生產和市場平穩供應。

4.2 切實加強蔬菜生產能力建設

4.2.1 加強蔬菜生產基地建設 圍繞蔬菜生產供應，在“十二五”期間，繼續推進建設市郊3333hm2高水平的設施菜田，確保2萬hm2具有較為完善設施的市內蔬菜生產基地。采取以獎代補形式，推進市區兩級300個蔬菜標準園的建設，積極發展無公害、綠色、有機蔬菜，實現本市蔬菜的規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營。流通部門要在市外蔬菜優勢產區建立100個綠色無公害蔬菜生產基地，確保本市蔬菜供應穩定有序。

4.2.2 促進蔬菜種源建設 加強蔬菜種質資源創新和良種培育，加大先進適用技術推廣應用力度，安排一定比例的種子工程投資，用于蔬菜品種改良中心、良種繁育基地和商品化種苗基地建設，提高優良種苗供應能力，完善種子種苗推廣服務體系。

4.3 積極推進蔬菜市場體系建設

4.3.1 加強蔬菜流通設施建設 進一步加大扶持力度，改造提升農產品批發市場，新建和升級一批設施裝備好、服務能力活、輻射范圍廣的大型蔬菜批發市場。推進蔬菜冷鏈物流發展，安排專項資金加強地產蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。對建成的設施基地配備預冷設施，并配備采后整理、清洗、分級、包裝流水線等，引導鼓勵地產蔬菜向商品化處理方向發展。對蔬菜冷鏈物流中的建設用地提供保障。

4.3.2 完善蔬菜綠色通道 加強對本市“菜籃子”工程車的服務和管理，嚴格規范“菜籃子”工程車的使用范圍，提升蔬菜等副食品的運輸能力。對核定范圍內運輸鮮活農產品的“菜籃子”工程車，憑市建設交通部門發放的高速公路免費通行卡免收高速公路（長江隧橋）通行費。確保運輸鮮活農產品的箱式貨車進入市區的貨運通行證，為其日間進城運銷蔬菜提供便利。

4.3.3 推進標準化菜市場建設 繼續推進標準化菜市場示范工程建設，規范菜市場的經營管理方式。對暫時沒有條件建設標準化菜市場的地區，要引入社區菜店等其他零售形式加以補充。針對大型新建社區、人口導入區、市民聚居區的標準化菜場，鼓勵采用批發市場直采直供的方式，減少中間環節，有效降低零售終端蔬菜進貨價。支持和完善生鮮超市的運作模式，增加生鮮超市的銷售門店，不斷滿足各消費層次居民的消費需求。

4.3.4 加強蔬菜市場建設、服務和管理 各級政府要高度重視蔬菜批發和零售市場在保障居民消費中的重要作用，按照《上海市菜市場布局規劃綱要》合理布局，建立菜市場、生鮮超市和大賣場互為補充的副食品網點體系，適應不同層次的市場需求。以市場為導向，優化客菜進滬銷售服務環境，支持本市蔬菜批發市場與市外蔬菜產區建立穩定的購銷協作關系。培育和發展從事蔬菜交易的農村經紀人，規范菜市場和超市收費行為，合理調控攤位費的收取額度，引導菜市場提高服務意識水平，為零售商販經營創造便利。要加大監管執法力度，對銷售冒充無公害、綠色、有機蔬菜的經銷商以及哄抬菜價、欺行霸市的行為必須依法嚴肅查處。要嚴厲打擊囤積居奇、串謀漲價等不法行為，維護市場秩序。

4.4 強化蔬菜產銷銜接功能

4.4.1 積極發展蔬菜專業合作社和營銷組織 不斷提高蔬菜產銷組織化程度，“十二五”期間基本實現列入最低保有量蔬菜基地由蔬菜專業合作社經營，引導和鼓勵蔬菜專業合作社和龍頭企業推行實施凈菜上市和廢棄物處理，建立從基地到餐桌的凈菜產業鏈，不斷培育配有整理、冷鏈和檢測等系統的蔬菜生產、配送、運輸和銷售等蔬菜龍頭企業。

4.4.2 大力推進蔬菜產銷對銷 以“農超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等最終用戶與產地蔬菜規模化生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。為切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級政府要對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產區和銷區建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。

4.4.3 強化蔬菜供給應急能力建設 合理布局建立地產蔬菜儲藏中心，做好地產蔬菜的收儲工作，做到調劑余缺，穩定市場價格。特別是針對夏淡季節和災害性天氣頻發季節，增強蔬菜儲備能力，確保重要的耐貯存蔬菜品種5～7d消費量的動態庫存。要加強對物價變化的跟蹤和會商，制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

4.5 加大蔬菜質量安全監管工作力度

4.5.1 強化蔬菜產地源頭監管 加強農業投入品監管，推動放心農資進村入戶。加強對蔬菜病蟲害統防統治、菜地質量修復與平衡施肥等技術指導，加大推廣使用高效低毒低殘留農藥力度，加強補貼農藥的技術支持和管理。依法嚴禁使用違禁農藥，引導蔬菜生產經營者使用安全農藥。制定和推行蔬菜生產技術要求和操作規程，開展標準化生產宣傳培訓，建立生產檔案，確保蔬菜食用安全。

4.5.2 健全檢驗檢測體系 充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發展，支持生產基地和農產品批發市場建設檢測機構，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。

4.5.3 推進蔬菜質量安全追溯系統建設 進一步加強對蔬菜生產單位和種植散戶和安全監管，完善田間檔案記載，嚴格執行生產標準和質量保證制度，加強質量檢測，做到不檢測不上市、不合格不上市、不承諾不出售。加強對市場的管理，要求市場經營管理者依法審查場內經營者的經營資格，依法亮照經營。建立并落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度，與場內經營者訂立進場經營合同，明確雙方責任義務。

4.5.4 嚴格執行產地準出和市場準入制度 蔬菜生產單位和種植散戶要按照產地準出標準和要求認真執行，市場流通環節要抓好蔬菜市場準入制度的落實，做到產品有標識和身份證明，逐步形成信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

4.6 不斷強化蔬菜信息體系建設

4.6.1 完善蔬菜產銷監測網絡 建立覆蓋主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度。對種植面積、產量、交易量、庫存量及價格進行及時監測，擴大監測品種和范圍，在大型蔬菜批發市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發價格的日監測制度，提高信息傳遞效率，強化對蔬菜生產、市場和價格走勢的分析預警。進一步完善蔬菜生產、流通和消費各個環節的信息監測網絡，健全市郊菜區田頭交易點的價格監測網絡。

4.6.2 加強蔬菜產銷信息服務 通過系統掌握市場價格信息，結合蔬菜生產面積和品種結構，根據市場需求的實際情況，適時發布市場價格信息，引導菜農調整蔬菜品種結構，穩定上市蔬菜尤其是綠葉菜的供應量。要按照公開、透明的原則，通過政府和部門網站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，及時發布相關信息，積極引導經營者合理安排經營活動。積極引導消費者理性消費，提倡節約，減少浪費。加大對刊播不實價格信息的新聞媒體，以及捏造、散布虛假價格信息的經營者或個人的監督查處力度，防止不實信息誤導市場。

4.7 進一步完善蔬菜調控保障體系

4.7.1 多渠道籌集建設資金 各級政府要將蔬菜產銷建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度。對已建的蔬菜產銷項目，要繼續給予資金支持；對尚未安排建設的蔬菜產銷項目，要按照本市“十二五”農業發展規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來源渠道。要建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜生產、流通等基礎設施建設。引導和鼓勵金融機構加大對蔬菜生產和流通的信貸支持力度，改進金融服務，提高蔬菜產銷建設的融資能力。

4.7.2 加大綠葉菜生產扶持 加大夏季耐高溫種子、種苗的扶持力度。完善農資綜合直補政策，擴大蔬菜保險補貼范圍，增加政府補貼的蔬菜保險險種，開展“夏淡”期間綠葉菜市場價格指數保險試點，進一步完善蔬菜種植保險費補貼政策。有條件的區縣可對專業合作社或園藝場等蔬菜規模化經營組織在勞動力成本、土地流轉費等方面給予一定補貼。

4.7.3 落實扶持綠色通道政策 建立蔬菜專業合作社進入標準化菜場、超市的綠色通道，減免進場費及攤位費，加大對蔬菜專業合作社項目財政扶持力度。對從事凈菜銷售、配送的合作社、企業給予設施裝備的扶持，并按凈菜配送、銷售總量給予適當獎勵。要對批發市場和標準化菜市場建設給予必要的補貼，支持批發市場、標準化菜市場在場地環境、設施設備、安全追溯平臺、規范管理等方面的建設改造。

4.7.4 增加農民銷售渠道 根據各區縣的經濟發展和消費水平，指導蔬菜批發市場、菜市場合理收取攤位費及其他必要管理費用。各區縣要進一步落實《上海市商品交易市場管理條例》，以零售為主的食用農產品市場的市場經營管理者應當在場內劃定不少于本市場營業面積百分之五的專用區域，用于蔬菜合作社、園藝場、配菜社等農民出售自產自銷的蔬菜。