試析北京政府時(shí)期顧維鈞修改不平等條約的實(shí)踐①*

唐 金 權(quán)

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 公共基礎(chǔ)部, 廣東 廣州 510520)

顧維鈞(1888-1985)，字少川，英文名Wellington Koo，江蘇省嘉定縣(今上海市嘉定區(qū))人，是中國(guó)近代史上著名的外交家，被譽(yù)為“民國(guó)第一外交家”。1912年以前，顧維鈞在美國(guó)攻讀外交和國(guó)際法博士，這為其修改不平等條約的實(shí)踐儲(chǔ)備了知識(shí)。1912年，他回國(guó)后在外交部任職，從此投身于修改不平等條約的實(shí)踐。北京政府時(shí)期是顧維鈞修改不平等條約最輝煌的時(shí)期。從1912年回國(guó)進(jìn)入外交界到1928年南京政府成立，顧維鈞是修改不平等條約的主角。

一、巴黎和會(huì)，叫板說(shuō)“不”

1918年12月，顧維鈞接受了中國(guó)政府巴黎和會(huì)全權(quán)代表的任命。他將巴黎和會(huì)視為非常好的機(jī)會(huì)，“預(yù)計(jì)將首先簽署的對(duì)德和約中應(yīng)寫(xiě)上歸還青島和膠州租借地，歸還義和團(tuán)時(shí)期德軍從北京天文臺(tái)掠去的設(shè)備、儀器，德國(guó)占領(lǐng)山東后中國(guó)所遭之破壞應(yīng)向德國(guó)索賠，遣返德國(guó)僑民之費(fèi)用應(yīng)由德國(guó)償付。”“中國(guó)應(yīng)該在和會(huì)上理直氣壯地提出山東問(wèn)題，不必顧慮被迫簽訂的中日條約。”[1](P164)中國(guó)全權(quán)代表中，顧維鈞最先到達(dá)巴黎，擬定了七個(gè)問(wèn)題，他主動(dòng)承擔(dān)了中日二十一條、山東問(wèn)題、歸還租界地、取消領(lǐng)事裁判權(quán)和恢復(fù)中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)這4個(gè)最重要問(wèn)題的準(zhǔn)備工作。

1919年1月27日下午，巴黎和會(huì)五國(guó)“十人會(huì)議”決定討論山東問(wèn)題，臨時(shí)通知中國(guó)代表參加會(huì)議。日本代表牧野闡述了關(guān)于山東問(wèn)題的觀點(diǎn)，還發(fā)表了聲明。1月28日，顧維鈞進(jìn)行了半個(gè)多小時(shí)的答辯，義正辭嚴(yán)地指出：山東是中國(guó)的固有領(lǐng)土，膠州租借地、膠州鐵路及德國(guó)在山東的一切權(quán)利都應(yīng)交還中國(guó)。中國(guó)在對(duì)德宣戰(zhàn)后，就已聲明廢除中德之間的一切約章，原有的膠州租借條約無(wú)效，而且條約中明確規(guī)定德國(guó)不得將此項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓他國(guó)。顧維鈞的演說(shuō)論據(jù)有力，獲得了極大成功。他后來(lái)回憶：“那時(shí)鄙人雖無(wú)片紙底稿，或因鄙人激于憤慨，一本國(guó)民愛(ài)國(guó)天良，隨口暢言，思想如泉水涌涌而起。”[2](P408)

物料清除裝置是集成清掃裝置的核心部件，初步設(shè)計(jì)出的物料清除裝置由密封箱體、霧氣導(dǎo)入管和清掃器組成。清掃器由主清掃器和輔助清掃器組成。

必須堅(jiān)持推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投的方向，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，更好發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

后來(lái)，顧維鈞與英國(guó)麻克類(lèi)談判，英國(guó)終于同意修訂草案。顧維鈞認(rèn)為，既然英國(guó)將包括劉公島在內(nèi)的威海衛(wèi)歸還中國(guó)的意向是真誠(chéng)的，而且英國(guó)代表在華盛頓會(huì)議上發(fā)表聲明時(shí)并未提及任何條件，因此中國(guó)同意將劉公島續(xù)租給英國(guó)十年，再續(xù)租需經(jīng)雙方政府同意，從而維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)。

顧維鈞認(rèn)為劉公島應(yīng)當(dāng)歸還中國(guó)，并由中國(guó)海軍設(shè)防。如果按協(xié)議草案，只要英國(guó)政府不同意終止，就可永遠(yuǎn)續(xù)租劉公島。顧維鈞認(rèn)為，劉公島雖然很小，其戰(zhàn)略地位非常重要，不應(yīng)租給外國(guó)。因此，顧維鈞主張，只有雙方政府均同意才能續(xù)租，只要中國(guó)政府不同意續(xù)租就可終止續(xù)租。

5月6日，巴黎和會(huì)提出將德國(guó)在中國(guó)山東的一切特權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給日本。中國(guó)外交失敗的消息傳至國(guó)內(nèi)，激起了全國(guó)人民的反抗。全國(guó)上下強(qiáng)烈要求中國(guó)代表拒簽和約。顧維鈞認(rèn)識(shí)到，“只有斷然拒簽”和約才能維護(hù)中國(guó)的權(quán)益，[1](P396)并對(duì)中國(guó)拒簽和約起了決定性的作用。

如圖3所示，協(xié)議的具體執(zhí)行過(guò)程如下：首先，Alice利用私鑰提取出與交易TA相關(guān)的一次性隨機(jī)數(shù)然后，Alice在鏈上獲取Bob的交易簽名對(duì)并從中提取與公鑰相關(guān)的Alice根據(jù)計(jì)算會(huì)話(huà)密鑰同理，Bob計(jì)算一次性隨機(jī)數(shù)tB，從 σTA中提取，進(jìn)一步計(jì)算會(huì)話(huà)密鑰κ。

中國(guó)最終在巴黎和會(huì)上拒簽對(duì)德和約，這是中國(guó)第一次在國(guó)際舞臺(tái)上叫板說(shuō)“不”，在中國(guó)近代史上具有重大意義。它維護(hù)了中國(guó)的尊嚴(yán)，也打破了中國(guó)與列強(qiáng)交涉“始爭(zhēng)終讓”的局面。

二、華盛頓會(huì)議，爭(zhēng)回山東主權(quán)

中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)華盛頓后，顧維鈞負(fù)責(zé)租借地、勢(shì)力范圍、關(guān)稅、山東以及修改不平等條約等難度最大、最為關(guān)鍵的問(wèn)題。[1](P221)中國(guó)代表團(tuán)決定在會(huì)上提出幾項(xiàng)“概括原則”：(1)各國(guó)尊重并遵守中國(guó)領(lǐng)土完整及政治行政獨(dú)立，中國(guó)不以本國(guó)領(lǐng)土割讓或租借于任何國(guó)家；(2)中國(guó)贊同門(mén)戶(hù)開(kāi)放即有約各國(guó)在中國(guó)工商業(yè)機(jī)會(huì)均等原則；(3)各國(guó)不預(yù)先通知中國(guó)不得訂立直接有關(guān)另或太平洋及遠(yuǎn)東和平之條約；(4)各國(guó)在華特權(quán)和成約均應(yīng)公布，未公布者概以無(wú)效論處，公布者應(yīng)予審定；(5)中國(guó)政治、行政、司法之行動(dòng)自由所受限制，應(yīng)立即或于情勢(shì)許可時(shí)廢止；(6)中國(guó)現(xiàn)時(shí)之成約無(wú)期限者，須確定期限；(7)解釋與特權(quán)有關(guān)之條約時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持有利于讓予人的原則；(8)將來(lái)如有戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)不能入時(shí)，應(yīng)完全尊重中國(guó)中立的權(quán)利，應(yīng)簽訂條約以便和平解決太平洋與遠(yuǎn)東國(guó)家的紛爭(zhēng)；(9)應(yīng)簽訂條約以便隨時(shí)召集會(huì)議，討論有關(guān)太平洋與遠(yuǎn)東的國(guó)際問(wèn)題。*《外交文牘——華盛頓會(huì)議案》，第59～60頁(yè)。為此，顧維鈞建議提出議案，并獲通過(guò)。

1921年8月，為了制約日本的擴(kuò)張，美國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)等八國(guó)參加華盛頓會(huì)議，討論裁軍和遠(yuǎn)東問(wèn)題。中國(guó)政府任命顧維鈞等為全權(quán)代表。顧維鈞“非常盼望趁這個(gè)機(jī)會(huì)徹底解決山東問(wèn)題，要求國(guó)際上確保中國(guó)的安全，承認(rèn)中國(guó)與世界其他國(guó)家的平等地位”，“廢除不平等條約在當(dāng)時(shí)尤其是針對(duì)日本，要免受日本在中國(guó)大陸推行領(lǐng)土擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)滲透政策之害。”[1](P220)

1922年2月4日，中日簽署了《中日解決山東懸案條約》、附約和協(xié)定等。規(guī)定了“日本應(yīng)將膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)”，并將公產(chǎn)移交中國(guó)等共28條，還有“附約”6條。[3](P496-502)2月6日，華盛頓會(huì)議還簽署了“尊重中國(guó)之主權(quán)與獨(dú)立暨領(lǐng)土與行政之完整”的《九國(guó)公約》。[3](P505-508)華盛頓會(huì)議上的斗爭(zhēng)，迫使日本放棄了在中國(guó)山東的特權(quán)，這是中國(guó)繼巴黎和會(huì)反對(duì)不平等條約后的又一次重大勝利。

三、中英談判，歸還威海衛(wèi)

1922年，英國(guó)貝思福在華盛頓會(huì)議上發(fā)表了將威海衛(wèi)歸還中國(guó)的聲明。5月，顧維鈞開(kāi)始中英談判的具體步驟。1922年9月，中國(guó)代表梁如浩與英國(guó)翟比南談判。達(dá)成的協(xié)議草案雖然規(guī)定威海衛(wèi)歸還中國(guó)，但又規(guī)定英國(guó)有權(quán)使用劉公島作為海軍休養(yǎng)和避暑地，期限為十年，并有權(quán)續(xù)租，直至兩國(guó)政府都同意終止租期為止。

巴黎和會(huì)上，日本以退出和會(huì)相要挾，美國(guó)為避免和會(huì)分裂向日本妥協(xié)。美、英、法三國(guó)首腦把同日本妥協(xié)的決定告知顧維鈞：“日本將獲有膠州租借地和中德條約所規(guī)定的全部權(quán)利，然后再由日本把租借地歸還中國(guó)，但歸還之后仍享有全部經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括膠濟(jì)鐵路在內(nèi)。”顧維鈞告訴威爾遜：“這種方案只能使中國(guó)人民大失所望，而且無(wú)疑將在亞洲播下動(dòng)亂的種子”，“這個(gè)方案只字未提日本歸還它在山東全部權(quán)利的時(shí)間表。總之，中國(guó)要求不由日本，而由德國(guó)直接歸還這些權(quán)利，這是我們要求的要點(diǎn)。”[1](P197-198)

2月15日，顧維鈞起草的《中國(guó)要求膠澳租地膠濟(jì)鐵路暨德國(guó)所有他項(xiàng)關(guān)于山東省權(quán)益之直接歸還說(shuō)貼》送交日本，日本極力拖延阻攔。當(dāng)天下午，中國(guó)的說(shuō)貼被送到巴黎和會(huì)，得到了美國(guó)的稱(chēng)贊。此后，顧維鈞還提出了對(duì)德奧的要求條件，廢除1915年中日條約說(shuō)貼和中國(guó)7項(xiàng)希望條件，第一次正式向列強(qiáng)提出了廢除不平等條約的要求。

在此期間，蘇俄派兵進(jìn)入中國(guó)外蒙古，并單獨(dú)與外蒙古簽訂了互相承認(rèn)、互派領(lǐng)事代表和蘇軍駐扎外蒙古的《蘇蒙條約》。1922年8月，蘇俄派越飛來(lái)華商談中蘇建交事宜。越飛堅(jiān)持蘇俄沒(méi)有干涉外蒙古事務(wù)，還否認(rèn)了將中東鐵路無(wú)條件歸還中國(guó)。顧維鈞表示，中蘇問(wèn)題的先決條件是蘇聯(lián)從中國(guó)外蒙古撤軍。11月，越飛向中國(guó)遞交了強(qiáng)硬的外交照會(huì)：若中國(guó)拖延或不按蘇俄利益辦事，蘇俄將重新考慮已作出的各項(xiàng)承諾。顧維鈞認(rèn)為，“首先是要廢除不平等條約，并在平行互惠和相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)的基礎(chǔ)上與所有國(guó)家建立新的外交關(guān)系”，[1](P317)中蘇談判由此陷入了僵局。

四、簽訂《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》，維護(hù)國(guó)家主權(quán)

顧維鈞建議，在1927年10月27日以后，應(yīng)有一個(gè)暫時(shí)協(xié)定。新條約如果在半年之內(nèi)還未制定出來(lái)，暫時(shí)協(xié)定即失效。中國(guó)將依據(jù)國(guó)際法原則對(duì)待在華比利時(shí)僑民，處理同比利時(shí)的關(guān)系。比利時(shí)不接受，并向海牙國(guó)際法庭訴訟，中國(guó)不予理睬。比利時(shí)還提出，英、美、法、日四國(guó)中任何一國(guó)同中國(guó)終止條約，比利時(shí)也將終止。顧維鈞向張作霖政府呈交了報(bào)告，并附上說(shuō)明談判原委的總統(tǒng)法令草稿和處理中比關(guān)系及保護(hù)在華比利時(shí)僑民所應(yīng)遵循規(guī)定的聲明。

水利施工企業(yè)主要以工程項(xiàng)目為單位，在施工一線(xiàn)從事施工管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，涉及的專(zhuān)業(yè)主要有工程施工、工程測(cè)量、財(cái)會(huì)、人力資源、特殊工種等，無(wú)法進(jìn)行集中的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)。針對(duì)這一特點(diǎn)，對(duì)分配到各施工項(xiàng)目的人員，可采取“以師帶徒”的形式，通過(guò)“傳、幫、帶”使其崗位成才，這也是目前最符合水利施工企業(yè)的人才培養(yǎng)方法。

1923年9月，中蘇重新開(kāi)始談判。加拉罕提出，中國(guó)須先同意與蘇俄恢復(fù)正式外交關(guān)系才能開(kāi)始談判。顧維鈞認(rèn)為，“只要蘇俄發(fā)表一個(gè)正式聲明，承認(rèn)中國(guó)在外蒙的主權(quán)，放棄在外蒙所采取的有損中華民國(guó)地位的措施，那么在外蒙問(wèn)題上的僵局就可以打破。”[1](P331-332)

1924年3月，中國(guó)代表王正廷未獲中國(guó)政府同意，就與加拉罕草簽了協(xié)議。顧維鈞反對(duì)草簽的協(xié)議，并提出了三點(diǎn)理由：(1)草約中沒(méi)有提到《蘇蒙條約》，實(shí)際上等于默認(rèn)；(2)對(duì)蘇軍撤出外蒙古進(jìn)行了回避，提出在雙方商定條件后撤出，等于把中國(guó)置于任蘇聯(lián)擺布的地位；(3)規(guī)定原俄國(guó)東正教會(huì)在中國(guó)所有財(cái)產(chǎn)須移交蘇聯(lián)，由于無(wú)法確認(rèn)東正教在華財(cái)產(chǎn)，而且“恐將來(lái)他國(guó)援例”，故為“不妥”。[4](P833-834)顧維鈞將王正廷解職，親自參加中蘇談判。于是，加拉罕發(fā)出照會(huì)警告北京政府，使國(guó)人把矛頭對(duì)準(zhǔn)了顧維鈞。對(duì)此，顧維鈞回答：“外蒙問(wèn)題是中國(guó)對(duì)該地區(qū)的主權(quán)和中國(guó)領(lǐng)土完整問(wèn)題，不容隨意侵犯”，“作為中華民國(guó)的外交總長(zhǎng)，有責(zé)任設(shè)法維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的完整，使之免遭任何外國(guó)勢(shì)力的侵犯。”

1924年3月20日，北京政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中蘇交涉解決懸案大綱事致各省通電》，闡明如果中蘇“交涉決裂，發(fā)生事故，應(yīng)由俄政府負(fù)責(zé)”。[4](P833)后來(lái)，顧維鈞繼續(xù)與加拉罕談判，加拉罕對(duì)中方所堅(jiān)持的修正意見(jiàn)都作了讓步。5月31日，顧維鈞與加拉罕簽署了《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》、《暫行管理中東鐵路協(xié)定》及7個(gè)聲明和2個(gè)照會(huì)的《中蘇協(xié)定》。主要內(nèi)容為：(1)廢除沙俄與中國(guó)或第三國(guó)所訂立之有損中國(guó)主權(quán)和利益的一切條約；(2)蘇聯(lián)放棄沙俄在中國(guó)境內(nèi)的租界地、治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、庚子賠款俄國(guó)部分；(3)重新劃定中蘇疆界，未劃定前維持現(xiàn)狀；(4)蘇聯(lián)承認(rèn)外蒙為中國(guó)的一部分，并尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國(guó)之主權(quán)，在協(xié)定后一月內(nèi)至遲六個(gè)月商定后蘇軍從外蒙盡撤；(5)中東鐵路，蘇聯(lián)允諾中國(guó)以資本贖回，在贖回前由中蘇共管；(6)稅則實(shí)行平等互惠主義。[4](P835-844)《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》的簽訂，迫使蘇聯(lián)放棄了在華的不平等條約，打破了列強(qiáng)在華的不平等條約體系。

五、廢除《中比舊約》，揚(yáng)眉吐氣

到1926年10月27日，《中比舊約》滿(mǎn)60年。根據(jù)該條約的第46條規(guī)定，每滿(mǎn)10年可以修訂條約。中國(guó)外交部照會(huì)比利時(shí)，決定終止舊約，并愿在平行互惠基礎(chǔ)上締結(jié)新約。比利時(shí)答復(fù)同意，但又根據(jù)該條約的第46條規(guī)定----“只有比利時(shí)一方有權(quán)要求修訂條約，在新條約談判期間‘舊條約繼續(xù)有效’”，要求中國(guó)先作出保證，實(shí)際上是想通過(guò)簽署新條約繼續(xù)享有特權(quán)。

1917年和1920年，蘇俄外交部副部長(zhǎng)加拉罕先后兩次發(fā)表《對(duì)華宣言》。第一次宣言宣布廢除沙俄同中國(guó)簽訂的一切不平等條約。第二次宣言將第一次宣言中關(guān)于中東鐵路無(wú)條件歸還中國(guó)改為兩國(guó)另行簽訂使用中東鐵路的條約。

安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的首要任務(wù)，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定不是一潭死水式的風(fēng)平浪靜，而是江河湖海式的動(dòng)態(tài)平靜。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守安全底線(xiàn)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，當(dāng)好“守門(mén)員”，把住“警戒線(xiàn)”。一方面，要提高預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警能力，做到防患于未然；另一方面，要堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針，最大可能將罪犯改造成為自食其力的守法公民，做到讓罪犯“不想跑”“不愿跑”。構(gòu)建五大改造體系，統(tǒng)籌好安全與改造的關(guān)系，通過(guò)教育轉(zhuǎn)化、攻心治本，進(jìn)一步提升獄內(nèi)安全系數(shù)，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，才能全面提升監(jiān)獄治理能力和水平，為社會(huì)治理提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

通過(guò)以上分析，綜合考慮研究區(qū)域的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與視域分析結(jié)果，結(jié)合空間句法的理論，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)中山路教堂廣場(chǎng)區(qū)域的改造更新提出以下幾點(diǎn)建議.

1926年1月6日，中國(guó)終止了《中比舊約》。這是中國(guó)第一次在締約國(guó)公開(kāi)反對(duì)的情況下宣布廢除不平等條約。“不僅因?yàn)橹袊?guó)根據(jù)情況變遷原則在國(guó)際法面前有充分理由，而且因?yàn)橹袊?guó)有必要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例，證明中國(guó)決心行動(dòng)起來(lái)，以結(jié)束一個(gè)世紀(jì)以來(lái)不平等條約給中國(guó)人民帶來(lái)的災(zāi)難。”[1](P355-358)

六、結(jié) 語(yǔ)

修改不平等條約是維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的行動(dòng)，反映了中國(guó)人民要求獨(dú)立自主與平等的強(qiáng)烈愿望。“如果說(shuō)，北洋政府是近代中國(guó)歷史上的黑暗王國(guó)，那么修約外交就是它的一線(xiàn)光明。”[5]顧維鈞修改不平等條約的實(shí)踐，為黯淡的北京政府時(shí)期歷史增添了一些亮色。

巴黎和會(huì)上，中國(guó)第一次提出廢除不平等條約的要求。華盛頓會(huì)議上，中國(guó)收回了山東的主權(quán)，簽訂了《解決山東懸案條約》。中蘇談判中，顧維鈞堅(jiān)持中國(guó)對(duì)外蒙古和中東鐵路的主權(quán)，最后迫使蘇聯(lián)讓步。在中英談判歸還威海衛(wèi)租借地中，顧維鈞堅(jiān)持把劉公島包括在內(nèi)歸還中國(guó)的原則，終使英國(guó)作出讓步。1926年，中國(guó)終止《中比舊約》，接收了比利時(shí)的天津租界。顧維鈞在修改不平等條約的實(shí)踐中，憑借高尚的愛(ài)國(guó)主義精神和過(guò)人的外交才能，削弱了帝國(guó)主義憑借不平等條約在中國(guó)取得的特權(quán)，為中華民族爭(zhēng)得了權(quán)益，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。

從2015年到2018年，短短3年時(shí)間，銀隆估值漲了近10倍。如今，董明珠等外部股東與大股東魏銀倉(cāng)的矛盾徹底公開(kāi)，銀隆陷入風(fēng)暴漩渦之中。

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