非洲非政府組織的緣起與現狀研究*

方 偉

(云南大學 非洲研究中心, 云南 昆明 650091)

一、非洲非政府組織的興起及其特殊性

結社組團作為人類的一種社會性存在，古已有之。而作為現代社會學意義上的非政府組織(Non-Governmental Organization, NGO)，則是工業化社會或市民社會形成后的產物。非政府組織最早起源于一些非盈利性的自愿的社會活動，是這些活動機制化、長期化后形成的公民團體。在西方，大規模的非政府組織出現在20世紀初葉；在亞非國家，現代意義上的非政府組織的發展是在20世紀六七十年代以后。[1] (P190)

非洲非政府組織的發展自有其獨特而曲折的歷史，與其所處的國際大環境及年輕非洲國家的成長有著緊密的聯系。許多非洲國家的非政府組織的本土淵源最初起源于傳統公社制部門。在進入殖民地時期以后，西方傳教士在宗主國的支持下，以建立宗教附屬學校和健康機構的方式促使當地人信奉基督教，在一定程度上促進了這些傳統公社制部門的演變發展。20世紀30年代，“大蕭條”使得非洲反對殖民統治的情緒日益高漲。部分非洲本土社團在此時成為獨立運動的組織基礎。隨著更多非洲國家的紛紛獨立，這些本土社團向非政府組織的轉變也使得現代社會學意義上的非洲非政府組織應運而生。但是，它的行為卻在一定程度上給新興政權帶來了隱憂，進而引來了政府對它的發展的壓制。到20世紀八九十年代，經濟全球化迅速蔓延，許多非洲國家實施經濟結構調整，對公共服務供給放松了管制，非洲非政府組織也進入到一個快速發展的機遇期。[2](P78)(P90)

非洲是一個由50多個國家組成的大陸，相似的國家命運與發展歷程使得非洲的非政府組織在發展軌跡上有著諸多相似的地方，但各個國家自身也有其獨特之處。以南非為例，南非非政府組織主要受到兩種力量的影響：一方面，荷蘭定居者的法團主義傳統使公民協會在提供公共福利服務方面起到顯著作用；另一方面，南非土著居民的自助精神也發揮著重要作用。在種族隔離的政治制度下，公民協會被并入到社會福利系統之中，只為白種人服務；另一方面，黑種人被隔離于所有政府援助之外，被迫依靠自己的組織和網絡獲得援助。這些土著組織在隨后的反抗種族隔離制度的斗爭中，在爭取向民主過渡的過程之中發揮了重要作用。這使得南非的非政府組織以服務活動為主，而且規模較大；同時也擁有較大的倡導活動成分。他們的主要資金源于政府的支付和相當多的志愿者的投入。[3] (P173)東非大國坦桑尼亞非政府組織發展的歷程卻與南非截然不同：一方面，該國非政府組織因德國和英國的傳教活動而擴大，并在20世紀前半期的勞工和農民運動中被賦予了現代意義；另一方面，坦桑文化傳承與政治發展的多樣性使得該國非政府組織有著鮮明的本土特色。獨立以后，民族主義政府的政治限制以及后來的經濟困難阻礙了非政府組織在坦桑尼亞的進一步發展?，F今，坦桑尼亞的非政府組織已經成為該國一支不可忽視的力量，但與其他發展中國家相比，其規模卻較小。坦桑尼亞的非政府組織對志愿者的依賴程度較高，且大部分從業人員主要從事服務性工作，非政府組織的收入主要來源于收費收益，也有政府的支持和一些私人的慈善捐贈。[4](P36)(P73)

二、非洲非政府組織的規模、分布及其與國際非政府組織的關系

現代社會學意義上的非洲非政府組織最早出現于19世紀60年代，*時至1946年才用“非政府組織”這個名稱來稱呼此類組織，但并不意味著這類組織在此時才開始出現。非政府組織本身的歷史要比其名稱的歷史早得多。與非洲相關的非政府組織，最早可以上溯到1860年左右的反對奴隸貿易的協會組織。到20世紀90年代得到了長足發展，其數量呈幾何級數增長，所控制的財政資源也大幅增長。據統計，2004年初，非洲的非政府組織已達到3 500個，*根據聯合國非洲問題特別辦公室于2004公布的《非洲非政府組織名錄》統計，非洲問題特別顧問辦公室(非洲問題顧問辦)的前身是非洲和最不發達國家特別協調員辦公室(特協辦)。1999年，特協辦公布了非洲非政府組織名錄第1版，2004年公布經修訂的第3版。分布于非洲53個國家，其中埃及、肯尼亞、南非、坦桑尼亞、烏干達五國的非政府組織發展規模與影響較大，且各具特色。以坦桑尼亞為例，該國大多數的從業人員從事具有服務功能的活動。有調查顯示，51%的坦桑尼亞社會組織從業人員從事服務活動。其中社會服務16%、社區發展13%、教育12%、健康10%(參見圖1)。需指出的是：雖然坦桑尼亞非政府組織中從事服務活動的從業人數相當可觀，但和其他發展中國家和轉型國家相比還不夠突出。主要原因是：坦桑尼亞非政府組織從事教育行業的人數比例較小(12%)，而從事表達性活動的從業人員大約占到31%，與其他發展中國家和轉型國家的水平相當，在非洲國家中屬于中上水平。[5](P149-150)

現代社會學意義上的非洲非政府組織產生于維護人權領域，大多為西方國家非政府組織的分支機構，長期接受西方資助。(參見表1)因而，在日后的發展過程中，大多數非洲非政府組織常常面臨角色尷尬的困境：一方面，由于長期接受外部資金資助，因此在與國際非政府組織(International Nongovernmental Organizations .INGOs)接觸的過程中，常常處于弱勢地位；另一方面，非洲非政府組織因為多具有外部力量支持的背景，因此時常成為國內政府打壓的對象。非洲當地政府常將非政府組織當作與自己爭奪國際援助的對象，或者認為非政府組織帶有政治色彩，其活動不利于政權的穩定，進而對非政府組織設置諸多障礙。[6](P41)如在肯尼亞和津巴布韋，雖然政府均承認NGO服務社會的功能，但更多的仍然是限制他們的發展。因此，在20世紀80年代，非洲非政府組織均極力避免對政府進行批評。表面原因是，認為此種批評態度與非洲地區文化相違背；深層次原因則是，因為長期持有此種批評態度將不利于非政府組織的順利發展。20世紀90年代以后，由于國際社會，尤其是世界銀行的資金大量涌入非洲國家，非洲政府減緩了對非政府組織的干涉與控制，但政府部門對非政府組織的監督與控制依然較為嚴格。[7](P17)

此外，還有21個國家的非政府組織在非洲設立了240個分支機構。*這些國家是：奧地利、比利時、加拿大、中國、捷克、丹麥、法國、德國、印度、以色列、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、菲律賓、西班牙、瑞典、瑞士、英國、美國、委內瑞拉。中國民間組織國際交流促進會(Chinese Association for International Understanding[CAFIU])是中國唯一在非洲運作的非政府組織。*2005年中國(含港、臺)已獲聯合國經社理事會咨商地位非政府組織共計23家，其中含港臺地區7家。

表1 在非洲設有NGO分支機構的前五位國家

三、非洲非政府組織的主要活動領域

目前，非洲非政府組織主要在農業與扶貧、教育與志愿者、艾滋病防治與人權保護等三大領域內發揮其特殊而重要的作用。

1.農業與扶貧 非洲的非政府組織欲在政治或人權等領域內開展活動，首先必須在經濟上做出貢獻，這樣才能贏得當地民眾的信任。農業活動是非洲主要的生產活動，因此，非政府組織在經濟領域內的工作大部分集中于農業領域。農業領域的工作大體有以下五個方面：(1)深入農村一家一戶，針對農民在農業生產中的具體需要提供相應的援助。(2)提供食物補助。對農村貧困家庭在幫助其恢復生產的前提下，解決其燃眉之急，使之免受饑餓之虞。或者，在每年青黃不接之時，為農民提供食物低息借貸，農民收獲后再以糧食的形式償還。這樣可以避免市場交易對農民的二次盤剝。(3)進行農業基礎設施建設。如在干旱地區鉆井、在沼澤地區排水成田、在缺少收割和脫粒機械的地區組織人員無償為農民收割和脫粒。[8](4)開展農業知識技能培訓。這種教育活動在非洲被稱為“成人教育”(Adult Education)。鑒于農民缺乏學習興趣，往往采取有償學習的方法，如農民只要聽一次課，就可以獲得若干種子、若干木薯片等。這樣，既提高了農民的學習積極性，也提高了農民的生產技能。(5)提供農產品加工的基礎技術。如在烏干達生產咖啡的地區指導他們進行簡單的碾磨加工，既可以提高農產品的附加值，也可以增加農民的收入。

2.教育與志愿者 非政府組織也在非洲開展教育援助，主要涉及的領域有學前教育、初等教育、中等教育、成人教育、職業技能培訓和艾滋病預防教育等方面。在學前教育方面，因為非洲特定的社會經濟條件，政府投入資金發展學前教育常常力不從心。非政府組織在這個方面大力開展工作，組織志愿者深入到非洲基層社區和農村，為那里的學齡前兒童組織學前班等形式的學習組織，促進了非洲學前教育的發展。如兒童支持網絡(All Children’s Support Network)，向非洲40多個國家派遣志愿者，開展學前教育活動，2000-2006年志愿者派出人次達到3萬左右。在初等教育和中等教育的援助方面，主要是幫助失學兒童重新就學。因為學齡兒童和少年失學的主要原因是家庭缺少食物，所以，非政府組織為這些特定的學生免費提供午餐，以保證他們能順利入學。如樂施會在2005-2006年度實施的“保證失學兒童入學的免費午餐計劃”，在肯尼亞、坦桑尼亞等地取得了良好的效果，使78 460個兒童及其家庭在該項目中獲得幫助。成人教育主要指專門從事農業培訓的教育(詳見上文)。職業技能培訓主要是指在城市地區，對失業者和婦女等城市弱勢群體進行培訓，使其能夠找到合適的工作，獲得基本的生活收入。

3.艾滋病防治與人權保護 艾滋病防治是非洲非政府組織活動的重要領域之一。這是由非洲社會因艾滋病產生的嚴重問題所決定的。非政府組織從事農業培訓需要關懷農村艾滋病人，從事城市失業人群的職業技能培訓需要關懷城市艾滋病人，從事兒童發展教育同樣需要扶持兒童艾滋病患者，即使在人權領域，艾滋病患者的基本人權也是一個重要的議題。有關非洲艾滋病的問題，相關的研究和活動相當多。具體到非政府組織，他們主要是從母嬰預防、兒童救助、婦女預防、性傳播預防、毒品預防、患者救助、艾滋病知識教育等方面展開工作。人權領域內的非洲非政府組織則要為爭取婦女和兒童的平等合法權利而斗爭。兒童的權利主要包括：兒童的生存權、受保護的權利、受教育的權利等；婦女的權利包括：與男性同工同酬、經濟自主權、政治平等權、家庭地位平等、學習權等。此外，非政府組織還要為勞工的工作條件和生活待遇進行呼吁，這是其關注的另一個重要領域，而對跨國公司在非洲企業中的勞工待遇問題尤其敏感。

總之，當代中國與非洲國家的關系具有特殊的戰略意義和豐富的內容?，F階段，非洲非政府組織總體上對于中非關系是持積極和正面的態度的，它們并沒有特別排斥或敵視中國，也不對現有的中非關系形態抱有偏見。但是，近年來，隨著中非關系的快速發展，大量的中國公民已開始到非洲投資、貿易、移民、居住，中國人與普通非洲人有了越來越多的直接接觸，中國在非洲的活動范圍已經深入到廣大的城市和鄉村，深入到社區與邊遠村落，從而對當地人的生活產生了各種影響。在此背景下，進一步認識和了解非洲非政府組織的基本情況，對于促進當下中非關系向著健康有序的方向發展具有重要意義。面對中非關系發展過程中出現的種種問題，我們應及時了解并促使問題得到合理和有效的解決。對非洲大陸未來之發展前景，我們應當有更多的期待與信心。畢竟，我們應該懂得，歷史之推演與文明之進步，總是有其內在的過程和階段的。[9](P41)

參考文獻：

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[9] 劉鴻武.跨越大洋的遙遠呼應——中非兩大文明之歷史認知與現實合作[J].國際政治研究，2006,(4).