培養湖州新農村“專業農民”的對策*

鄭寧國,許偉達,王柱國

(湖州職業技術學院, 浙江 湖州 313000)

沒有農民整體素質的提高和自主發展能力的增強，就不可能實現農村經濟社會的全面進步。只有培養造就高素質的新型農民，把農村巨大的人口資源轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，才能促進傳統農業向現代農業轉變，完成建設新農村的各項任務。回首“十一五”，我們實施的新農村建設“湖州模式”，為湖州市新農村建設的科技創新、產業發展、村鎮規劃建設、基礎設施建設、生態環境建設等方面培養了大批的“三農”人才。[1]這為貫徹落實中共中央國務院《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》“以用為本”的精神打下了堅實的基礎?！笆晃濉逼陂g，湖州累計完成255個示范村建設、1 198個整治村提升和28個小城鎮環境綜合整治，在全省“千村示范、萬村整治”工程考核中位列所有設區市首位。湖州農村居民人均純收入從2005年的7 288元上升到2009年的11 745元，城鄉居民收入差距從2005年的2.11∶1縮小到2009年的1.98∶1，這個比例在全國走在了前列。如何在“十二五”期間保持湖州新農村建設的示范優勢，筆者認為，我們應該繼續堅持高效生態農業的發展方向，堅持依靠科技進步，堅持發展現代農業生產經營組織，堅持依靠市場機制，堅持依法管理與指導服務并重。同時，筆者也認為利用湖州廣播電視大學·湖州農民學院“學歷+技能”型的農民大學生培養模式，加強農業技術培訓，培養高素質“專業農民”非常重要。目前，在湖州地區實行農業轉型升級，開展建設美麗鄉村活動的關鍵時候，湖州新農民更要學習新知識，注入新元素，這樣才能有所突破，才能發家致富。湖州市吳興區舉辦的種植業、養殖業方面的技術類培訓，使農村剩余勞動力成為“專業農民”，為吳興區農業生產發展和村民增收致富作出了一定的貢獻。

一、湖州地區農村專業人才培養中存在的問題

筆者在湖州市吳興區等地的調查中發現，農村專業人才培養工作中存在一些問題，主要表現在：

(一)農民的理念問題

1.中老年農民的思想觀念落后，亟需引導轉變 部分湖州中老年農民小富即安、知足常樂的小農意識比較嚴重。近年來，湖州在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，建立新型農村合作醫療，完善了覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，全市60周歲以上無養老保障的城鄉居民已全部參加城鄉居民社會養老保險，并積極推進45至60歲居民的參保工作。有了這些保障，廣大農民沒有了后顧之憂。加之，湖州市吳興區的鄉村比較富裕，部分農民受傳統觀念影響，還存在守著田園圖安穩的想法，沒有創新思想，更缺乏爭當“專業農民”的創業精神。

2.青年農民好高騖遠 湖州80后和90后的青年農民好高騖遠的心理比較突出。他們中的大多數雖然不滿足于現狀，對“農業專業戶”的規模經濟和效益很向往，但不愿意從艱苦的基本農活干起，大部分青年農民臟活累活不愿干，精細農活又干不了。

(二)農民的綜合素質問題

1.部分農民的文化程度不夠高 湖州市鄉村人口約150萬，有高中及以上學歷的僅7.1萬人，小學文化程度的有75萬人，未上學和未進掃盲班的有17.05萬人。隨著農村勞動力的轉移，真正在家種田務農的，主要是一些年老的農民和部分婦女。這部分人員文化層次普遍較低，種田種地基本上靠天、靠經驗，不愿意、也不會科技種田，與“專業農民”差距遠。

2.農民中掌握勞動技能的人員少 絕大多數剩余勞動力除能夠單純從事體力勞動外無一技之長，缺乏必要的專業農業知識，也沒有外出務工的技術技能，既不能進行“農業專業戶”創業，也不能滿足用人單位的專業技術需求。[2](P48)

(三)農村人才培養的組織指導和服務力度問題

市民與農民身份差別的背后是就業、醫療、教育、社保等方面的巨大差別。享受與城里人一樣的待遇，過上像城里人一樣的生活，一直是農民多年來的夢想。湖州市吳興區農村勞動力培訓升級和就業時，曾存在工資待遇、勞動保障、技能培訓等基本權益得不到保障的現象，使農民的切身利益受到侵害。調查中我們了解到，許多大農場寧愿高價招工，也不愿通過培訓來獲得農業技術工人。特別是現在的80后、90后，跳槽現象非常普遍。很多農場招來的工人，不到兩個月就有一半的人跳槽。多數農民工都抱著非?，F實的想法，那就是如果農場發放工資不及時，就堅決離開。這給用人單位造成了很大的損失。因此，政府加強對農村人才培養的組織指導和服務是非常重要的。

二、加強農業技術培訓，培養“專業農民”的對策

湖州市鄉村人口150萬，占全市人口的56%，因此統籌人的發展的重點在農村，在農民。湖州市基層政府要以“專業農民”培養為抓手，促進農民素質的全面提升，推進湖州農業主導產業的快速發展，以取得美麗鄉村建設活動的豐碩成果?！皩I農民”指的是以農為主，具有發展潛力，有一定生產規模的農民。下面是筆者對加強農業技術培訓，培養高素質“專業農民”的幾點建議：

(一)政府統籌協調，學校加強管理，發揮系統功能

為確?！皩I農民”實用技術培訓的實施，政府要逐步形成統籌協調的領導體制，分工負責，還要形成相互協作的工作推進機制。堅持依法管理與指導服務并重。建立政府分管領導負總責，農業部門分工負責，技術專家提供技術支撐，相關部門和農產品行業協會共同參與的工作協調機制，統籌規劃與研究主導產業的發展目標、重點區域的布局等問題。針對存在的問題，采取相應的工作措施。成人學校和專業農業合作組織等要明確分工，負責到人，以比較完善的組織培訓網絡，確保各項培訓任務逐一落實。

(二)精心組織實施，落實培養方案

要深化實施“農村勞動力素質培訓工程”，采取靈活多樣的培訓方式。圍繞市場需求，積極開展定向培訓、訂單培訓和校校聯合、校社聯合培訓，進一步優化“培訓項目分級化管理、區級項目公開化競標”的管理模式。要突出培訓的針對性和實用性，著力提高農民的擇業競爭能力。為確?！皩I農民”實用技術培訓的順利實施，必須按照實施方案和培訓計劃抓落實，嚴格標準，規范運作。

1.圍繞湖州農業主導產業發展，確定“專業農民”方向 根據浙江省政府《關于加快發展農業主導產業，推進現代農業建設的若干意見》的精神, 湖州要把發展農業主導產業作為今后一個時期發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要抓手。要增加財政投入，整合引導農業綜合開發、農業科技研究與推廣、農民培訓等方面的扶持政策向主導產業傾斜。為確?！皩I農民”實用技術培訓項目的實施，必須按照“相對集中，點面結合，擇優推薦，公平合理”的原則，對有一定文化基礎，有一定生產規模，有一定專業基礎，能起到帶頭作用的本地農民，采取自愿報名，村委推薦，鎮級選定相結合的方式，建立“專業農民”信息檔案?！皩I農民”以種植大戶、養殖大戶、專業合作社、農業基地和農場生產骨干為主體。

2.通過農業產業化和組織化水平提升行動，培養“專業農民” 在“十二五”期間，要通過農業產業化和組織化水平提升行動，落實支持農業產業化經營的各項政策，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的“專業戶”，創立一批具有較強市場競爭力的湖州農業名牌產品，引導優勢企業向優勢區域集聚，拓展和優化農業產業鏈。要鼓勵和引導龍頭企業通過建立標準化生產基地、發展訂單農業等多種形式，與農民確立穩定的產銷關系。要按照產業化經營的思路，大力推動農產品加工技術創新和質量安全水平提高。要把農產品加工業發展成農業增效的支柱產業。[3](P100)通過完善法規、項目帶動、示范推廣，促進農民專業合作經濟組織的穩步發展。例如，專業農民通過培訓掌握了專業知識后，應將所學知識和技能通過分發技術資料或利用示范等形式傳授給周邊農民，力爭起到學一人，帶一片，富一方的示范作用。

3.圍繞培訓目標，制定培訓項目，加強技術培訓 應圍繞培訓目標，制定培訓方案，實施“專業農民”培訓項目。在培訓管理過程中，應注意把好以下幾個關：(1)嚴把培訓質量關。一般集中培訓不少于60學時，入戶指導不少于5次。(2)嚴把教師關。各培訓機構應根據主導產業，選擇工作能力強，理論水平高，實踐經驗豐富的專業人員作為培訓指導老師。(3)嚴把講課內容關。緊貼“科學、生態、高效”的目標，根據生產實際提出培訓要求、知識要求和技能要求，基本上采取多媒體形式上課，部分采用遠程教育。(4)嚴把科技入戶指導關。采取多種形式的指導方式，比如到農戶田間一對一指導，組織學員到外鎮、外區參觀考察，到基地看現場、看示范等，并讓學員結合自身情況提出問題，由科技人員現場答疑。

上述項目的培訓實施過程，也為農業科技人員的成長成才提供了廣闊的舞臺。農業部門應該充分發揮年輕科技人員的作用，為使他們既能勝任培訓任務，確保培訓質量，又能達到自我鍛煉的目的，在每次培訓、指導前，應由主講教師對年輕科技人員進行培訓。年輕科技人員通過全過程的培訓和入戶指導，不僅幫助農民增長了知識，同時又鍛煉了自己。年輕科技人員的理論知識、實踐技能及組織協調能力可以得到全方位的提高。

(三)定期組織交流、推廣，加強動態管理

(1)建立主導產業技術推廣專家組制度，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到田(地、塘)、技術要領直接到人的科技入戶推廣新模式。[4](P205)(2)定期召開項目推進社會交流會，協調解決教學管理方面的具體問題。不斷總結經驗，溝通信息，及時掌握落實項目的進展情況。(3)充分發揮科技示范戶的作用。在主導產業重點區域內的各個村，要選擇種養水平較高的農戶作為科技示范戶，落實農技人員聯系指導。通過科技示范戶的帶動，促進先進適用農業技術推廣，提高科技到位率。例如，近幾年來，湖州淡水養殖業的發展勢頭越來越好，主要是因為引進了新的養殖技術(魚蝦混養技術)。以前魚塘只是單一地養魚或是養蝦。單一養蝦由于蝦苗退化嚴重，抗病能力降低，發病率會越來越高。蝦一旦發病就不可救治，這會給養殖戶造成嚴重的經濟虧損。先進的魚蝦混養技術避免用過多殺蟲或消毒藥物，減輕了水體污染，對養殖戶來說減少了用消毒藥物的成本，也就減少了不必要的經濟損失。(4)加強動態管理，實現管理手段現代化。應該為培訓學校添置遠程教育設備，購置電腦等現代化設施，充分利用信息交流平臺，對培訓項目進展、獲證情況等實行信息化管理，并方便農民上網了解培訓機構的培訓項目、培訓內容和開班時間等信息。

近年來，一個個“村村優美、家家富裕、人人幸福、處處和諧”的美麗鄉村正在湖州英姿初展。但要加快湖州美麗鄉村建設，力爭到2015年全市60%以上的村成為美麗鄉村，還需要大量的“新三農”人才----“專業農民”的有力支撐。政府應該積極支持農業大中專畢業生從事農業生產經營活動，并按照“專業農民”的要求進行培養。要把種養大戶、農村專業合作社經營人員作為培訓的重點對象，要有計劃地開展生產技能和經營能力培訓。選拔一批年輕的農村實用人才到湖州農民學院等院校學習，以提高其理論水平和實際操作能力。

參考文獻：

[1] 中共中央，國務院.國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://xcb.tjtc.edu.cn,2010-06-06.

[2] 朱立麗,張云貴.農民素質與可持續發展[J].科技成果縱橫,2007,(1).

[3] 徐家琦.中國農村新型合作經濟組織研究與實踐[M].北京：中國大地出版社,2007.

[4] 瞿振元,李小云,王秀清.中國社會主義新農村建設研究[M].北京：社會科學文獻出版社,2006.