發展農村服務業拓展農民就業空間的運行機制研究*

課 題 組

(湖州職業技術學院, 浙江 湖州 313000)

農村服務業作為現代服務業的重要組成部分，是指第一產業中的農、林、牧、漁服務業和農村地區的第三產業。現代農村服務業主要是由農業生產性服務、農民消費服務和農村公共服務三大部分組成的一套完整的農村社會化服務體系，貫穿于農業生產和農民生活的全部過程。目前，我國農村服務業已經包括批發零售、運輸、倉儲、飲食、金融等傳統農村服務行業和旅游、房地產、廣播電視、科研、咨詢、信息等新興農村服務行業，它是衡量農村社會經濟發達程度的重要標志。

農村服務業的發展存在著區際差異。浙江省作為經濟發達地區，必須走符合自身實際的發達地區農村服務業發展的路子，將農村服務業發展打造成促進農業產業結構調整優化，促進農民就業、農村發展、農業增收、農民致富和新農村建設的新增長點，并使之為其它區域促進農民就業，推進“三農”事業和新農村建設發展提供借鑒。

一、現代農村服務業在拓展農民就業空間中的意義

隨著經濟發展水平的不斷提高，勞動力的就業結構也在不斷發生變化，其中一個明顯的特征是服務業占全社會的就業比重不斷提高。目前，美國和英國的服務業就業比重高達78.4%和76.4%；歐盟服務業則占到經濟產值的2/3。發達國家服務業吸引就業勞動力人數已超過第一、二產業吸收勞動力的總和。[1](P333)現代服務業的發展水平已經成為衡量一個國家經濟社會現代化程度的重要標志。目前，我國已經進入工業化中期，作為在經濟發展中占重要位置的服務業正步入快速發展階段。屬于傳統服務業范疇的農村服務業迫切需要在工業化的推動下快速優化和提升，因為其繁榮和發展對統籌城鄉發展、吸納農村剩余勞動力、提高農民收入、減少資源環境壓力等都將產生十分重要的作用。[2](P28)

發展農村服務業是增加農民就業機會、提高農民收入的重要路徑。我國農民的非農收入主要來自進城進廠務工與經營農村服務業兩條途徑。近年來，由于農村工業吸納農業富余勞動力的能力下降，發展農村服務業就成為我國農業富余勞動力就地向非農產業轉移的主要渠道。服務業多以勞動密集型或勞動與資本密集結合型行業為主，由于農村服務業中許多崗位技能要求較低，可以減少培訓成本；又由于農村服務業貼近當地實際，可以直接為農民提供就地就業的機會，也減少了農民的尋工成本。隨著經濟發展和人均收入水平的提高，人們對服務的消費需求會越來越大，從而為服務業吸收大量勞動力創造了條件。社會服務業的發展如醫療、保險、社會保障、咨詢、職業介紹、職業培訓等，為農民提供了各種保障和良好的生活環境，使農民享受到了完善的社會服務，減少了后顧之憂。[2](P29)

我國一些沿海發達地區的服務業國民生產總值已躍居三大產業之首，農村服務業也得到大幅度發展，成為農民就業的主渠道。浙江省作為發達地區，近年來圍繞農業外部功能拓展，推進以農林牧漁服務業、生態休閑觀光農業、農產品流通業和農業保險為主要內容的現代農村服務業發展，有效地促進了農民就業、農業增效和農民增收。新時期，創新農村服務業發展是順應農村全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化發展的新形勢新要求。通過優先發展就業帶動力強、增收效益突出、符合農村實際的農村服務業，既可進一步暢通農民就業增收渠道，拓展農民就業增收空間，實現農民增收致富，又能深化農村產業結構調整，推進農村經濟的可持續發展，是持續推進“三農”事業發展的必然選擇。

二、浙江省農村服務業的發展現狀與農民就業的軌跡特征

(一)浙江省農村服務業的發展現狀

據統計，2006年，全省農林牧漁服務業產值25．13億元，比2003年增長33.60%；農林牧漁服務業增加值11．94億元，比2003年增長28.67%。全省農村服務業從業人數477.61萬人,占農村從業人員總數的22.80%,比2004年增長7.95%。[3]

農村服務領域由產中服務逐步向產前和產后服務延伸，領域不斷擴大。(1)農業信息化發展加快。全省各市縣全面建立了農技機構110所，形成了全省上下聯網、運行高效的系統服務網絡。全省全面實施“百萬農民信箱工程”，用戶達136萬戶。(2)積極實施農產品標準化生產和品牌化經營，推進農業產業升級。農業標準與農產品質量安全檢測體系不斷健全，農產品質量安全管理能力不斷加強。(3)良種服務業加快發展。培育了一批種子種苗專業化服務組織，一體化的現代種業體系正在形成。(4)植保統防統治服務有了良好開端。積極扶持發展植保專業化服務組織，投資建設了30多個國家級、省級區域站。(5)農業機械化服務水平提高。機械收獲面積年均增長6.0%，農業設施大棚數量年均增長8.8%，設施栽培面積年均增長10.7%。(6)農業觀光旅游業得到加快發展。據不完全統計，浙江省擁有各種形式的“農家樂”2 000多家。[3]近年來，省旅游局、省農辦等通過樹立典型，積極引導農家樂旅游的發展，促進農家樂向規范化服務、品牌化經營方向發展。

(二)浙江省農村勞動力在服務業的就業空間

工業化的發展推動第三產業的發展，并吸納農業剩余勞動力和農村人口。據分析，1991-2006年，浙江省農業勞動力總量逐年下降，共減少863.7萬人。農村農民從事農林牧漁業的比重明顯下降，從65.1%逐年下降到24.1%。[4](P11)

農村勞動力向非農產業轉移的速度明顯加快。(1)城市化拓展了農村勞動力在服務業的就業空間，同時通過村莊整治、鄉村康莊公路等工程建設，促進了農村基礎設施和公共服務的明顯改善，使農民開闊了眼界，為農村勞動力向服務業轉移提供了便利條件。(2)土地合理流轉促進了農村勞動力轉移就業。普查表明，2006年，浙江省土地流出戶與流入戶的比率為2.6：1，流入面積為379.7萬畝，占實際經營耕地面積的24.4%。部分市、縣出臺推進土地承包經營權流轉、促進規模經營政策，在促進農業規模經營和現代農業發展的同時，促進了農村勞動力轉移就業，改變了部分農戶“亦商亦農”、“亦工亦農”的兼業化狀況。[4](P11)

(三)浙江省農民就業的階段性特征與趨勢預測

浙江省農村勞動力的就業渠道較為寬廣，勞動力分流速度較快，農村勞動力的兼業化程度較高，就業方式日益呈現多元化，與浙江省經濟發展的階段性特征基本一致。(1)農村勞動力已有3/4以上主要從事非農產業。在農村勞動力從業人員中，一產從業人員占24.1%，以非農業為主的從業人員占75.9%。在非農產業中，農村勞動力轉移較為集中的六大行業依次是制造業、居民服務業、建筑業、批發零售業、交通運輸業、住宿餐飲業。目前，農村50周歲以下的青壯年勞動力從事農業的不到一半，尤其是30歲以下的青年更少，大多從事非農產業。(2)農業生產經營戶兼業率近七成，出現了大量的兼業戶和兼業勞動力。在浙江省農業生產經營戶中，純農業戶占29%，農林牧漁業兼業戶占3%，而非農業兼業戶占68%。[4](P12)

從目前來看，浙江省將進入人均生產總值5 000～10 000美元的發展階段。從不同國家或就業結構與產業結構的關系來看，人均GDP 5 000～10 000美元階段，農村勞動力轉移就業的規律性變化是：隨著人均國民總收入水平的提高，一產從業人員的比重將降到20%以下，甚至低于10%；二產的就業比重穩定在30%左右；而三產成為主導，就業率將超過50%。預計到2012年，浙江省農業勞動力的比重將降到10%以內；到2015年，浙江省人均GDP將超過8萬元人民幣，農業勞動力比重將降到5%左右。[4](P13)同時，現代服務業對勞動力的需求將由數量轉向質量方面。

三、浙江省農村服務業與農民就業存在的問題

盡管浙江省農村服務業近年來已有所發展，但傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量。目前，浙江省農村服務業存在著諸如總量不足、規劃滯后、結構不合理、定位不準、檔次不高、效率低下、競爭能力弱等問題，主要體現在以下幾個方面：

1.農副產品科技含量低 浙江省農副產品龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產尚未形成足夠的規模；農副產品檢測手段落后，檢測力量薄弱，影響了優質農副產品的生產和銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。

2.服務業結構不合理 農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術的推廣等生產性服務，但浙江省有些地區卻嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。

3.批發市場亟待規范 如管理規范化程度較低，市場硬件設施不完善，市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少，交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高等。

4.實用技術人才參差不齊 從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長的行業的人才較多，而從事農產品精深加工及農產品流通的人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人以及協會帶頭人相對較少。

5.服務業缺乏競爭能力 浙江省農村服務業組織缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模；業務范圍僅局限在一定的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向聯合；農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱；再加上農民品牌意識淡薄，缺乏富有地方特色的自主品牌等，大大制約了農民增收和農村經濟的發展。

6.對農村勞動力的吸納作用還不夠突出，農民就業空間尚不充分 由于缺乏技術勞動力及技能培訓，許多剩余勞動力無法從事相關的工作。由于生產性服務業內部各行業之間的發展存在較大差距，“智力密集型”行業的就業規模很小，對勞動力的吸納能力不強。再加上科研與綜合技術服務業在生產性服務業中的比例偏低，限制了其潛力的發揮。

四、加強浙江省農村服務業與農民就業工作的對策

(一)加強政府在發展浙江省農村服務業上的主導作用

要加快發展農村服務業，必須加強政府在統籌規劃、體制機制、財政支持、農村社會事業和社區管理等方面的主導作用，推進農村服務業和現代服務業的發展。

1.科學編制農村服務業發展規劃，合理布局農村服務業 各級政府要進一步提高對加快發展農村服務業重要性的認識，按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統籌發展的體制機制，樹立農村社會化服務體系的系統觀念、服務觀念、商品市場觀念和創新發展觀念，創造搞好農村服務業發展的宏觀環境。要合理布局農村服務業，抓緊制訂農村服務業發展規劃。浙江省要優先發展鄉村旅游業、農家樂餐飲服務業、農村商貿流通和運輸服務業、農村社區服務業等農民適應強、就業門檻低、就業口徑寬的農村服務業，尤其是要大力發展農村新型服務業業態，帶動農民住地就業創業，拓展農民就業創業空間，走出發達地區以農村服務業發展帶動農民就業和增收致富的新路子。

2.創新體制機制，發揮政府在農村服務業發展中的主導作用 發展農村服務業要有政府的機制體制創新與各種政策的扶持傾斜，政府要為農村的各類服務業發展提供強有力的支撐。如加大財政投入力度，建立投資激勵機制，健全投資責任和風險約束機制，引進市場機制，改革金融信貸投資體制，建立資本市場體系，并且運用法律法規手段加強對融資資金運用的監督管理，保護投資者的合法權益，確保資本市場正常有序地運轉。要推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，加快發展多元化的新型農村金融組織，深化農村信用社改革，有效解決農民融資難問題。

3.創新完善基本公共服務均等化體制機制，加快推進農村社會事業建設 深化農村社區管理體制改革，大力培育農村服務性、公益化、互助性社會組織，大力發展物業經濟，合理開發利用村域資源，著力推進管理方式創新。把農村就業納入整個社會就業體系中，逐步實現城鄉勞動者就業服務共享和就業機會平等，鼓勵農民投資創業、聯合創業，加快向非農產業轉移。要從浙江省的實際出發，探索建立農村養老、醫療保險和城鄉統一的最低生活保障制度，提高農村社會救助水平，逐步建立普惠制社會福利體系。這樣不僅緩解了就業壓力，也為構建社會主義和諧新農村做出了貢獻。

(二)以轉型升級為著力點，全力提升浙江省農村服務業的發展質量

1.大力發展新興服務業,打造發展新亮點 近年來，隨著浙江經濟增長方式的加快轉變、工業結構調整的逐步推進以及信息技術的廣泛應用，涌現出以信息軟件、電子商務、現代物流與會展、商務服務等行業為代表的一大批新興服務業。[5](P5)同時，隨著市場經濟的日益發展,農產品加工貿易、農村信息化、休閑農業、以農村勞動力轉移為主的中介服務等新興服務業迅速發展，成為農村服務業發展的新亮點。2009年，全省現有各類農業產業化經營組織4 522個，固定資產135.11億元，銷售總額426.33億元，創利稅34.14億元，帶動農戶299萬戶，聯結基地1 014萬畝。其中龍頭企業帶動型1 560個，占34.5%；中介組織帶動型307個，占6.79%；專業市場帶動型239個，占5.28%。

2.全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力 以農業標準化生產、農產品檢驗檢測和產地認定、產品認證等工作為基礎，堅持資源合理配置、市場化運作、系統配套、規范管理、扶優扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質量技術監督部門為主的政府監督管理體系和以農業各主管部門為主的行業管理體系，構筑省、市、縣相配套，基地、加工、流通環節相銜接，涉及農產品產前、產中、產后全過程的質量安全控制的基礎支撐體系。加快農業標準的制定和修訂工作，盡快建立起一套既符合省情又能與國家和國際接軌的農業標準體系，提升農產品競爭力。

3.充分利用網絡優勢，加強農村物流配送和信息服務體系建設 加強農產品市場體系建設，支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建立農產品直接采購基地，建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、銷售全過程的冷鏈系統和物流配送系統。加強農村商業網點和農業生產資料流通網絡的規劃建設，逐步建立以縣城為龍頭、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村流通網絡。加強農村的電子信息網絡建設，實現農村信息服務現代化，建設貼近農民的信息站，以各種方式收集相關農副產品的價格、供求等市場信息，為農民提供產前、產中、產后多樣化服務。

(三)強化創新發展理念，推進農村服務業軟件的進步

在抓緊建設與改善硬件的同時，浙江省還要注意軟件的升級。通過挖掘、提煉和弘揚生態文化、生態文明理念等方式，進一步將生態理念滲透到日常的生產生活中，推動社會文明的進步。隨著科學技術水平和產品科技含量的不斷提高，對高素質勞動力的需求呈遞增趨勢。而目前，社會上明顯存在“結構性失業”現象，服務業也是一樣。發展農村服務業最缺的是人才，要重視培養適應農村發展需要的專業人才。為此，要完善農民素質提升機制，發揮政府和市場在資源配置中的雙重作用，鼓勵多元投入，構建布局合理、設施完善、師資強大、滿足農民多層次多元化教育需求的培訓網絡，成立農民學院、農村社區學院，構建城鄉一體化的學歷教育、職業教育、社區教育、遠程教育和技術培訓體系，建立發展現代農業、繁榮農村經濟領軍人才培育機制，為現代服務業多培養懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業業務骨干，為現代化農業建設提供人才保障，促進農村服務業的可持續發展。

(四)充分利用資源優勢發展旅游業，加快農村勞動力轉移

要在充分利用浙江省現有農業資源的基礎上，根據旅游業的現狀及其發展趨勢，科學合理地規劃農業觀光旅游項目，因地制宜地發展具有區域特色的旅游經濟，如以杭州梅家塢、金華浦江、湖州安吉為代表的現代新農村休閑度假區。各地不同特色的鄉村旅游類型，極大地促進了這些地區的經濟發展。由于休閑觀光農業具有涉及面廣、產業鏈長、帶動力強、關聯度大的特點，它除了直接促進農業產業發展外，還帶動農旅產品加工業、商貿流通業、交通運輸業、餐飲賓館服務業等相關產業的發展。休閑觀光農業利用農民自有的生活、生產資料，開展餐飲、采摘、休閑、避暑等經營服務，以踏水車、打糍把、推石磨、去田野、轉山林等原汁原味的農家生活、自然生態作為賣點，對農村勞動力的專業技能要求相對較低，具有投資少、風險小、門檻低、經營活等特點，是農民創業和吸納農村勞動力內部就業的良好載體。而且，它也能帶動周邊從事農產品生產加工的農戶增收致富。總之，可充分利用浙江省新農村建設的成果和良好的生態環境優勢，圍繞建設浙江省新農村實驗示范區的目標，全力推進新農村建設與生態鄉村旅游的良性互動，積極開發并逐步培育一批生態、鄉村旅游精品，滿足國內外不同層次的休閑度假需求。

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