法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與我國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)

摘要：法國高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上得益于法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。法國政府特別重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和文化知識(shí)的提高，改革創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)政策、培訓(xùn)模式和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度，探索并積累了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。我國大學(xué)生村官相對法國農(nóng)民具有同等或更高的學(xué)歷，可以借鑒法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，提升大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的綜合能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；創(chuàng)業(yè)；培訓(xùn)

法國只有2800萬公頃可耕地，目前每年大約能創(chuàng)造700億歐元的農(nóng)產(chǎn)品總值，其中農(nóng)產(chǎn)品附加值約占一半，是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)業(yè)人口約占全國人口的l％。法國能有如此高效的農(nóng)業(yè)，在很大程度上得益于法國的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，在法國有70％的農(nóng)民達(dá)到高中以上文化程度，農(nóng)業(yè)知識(shí)豐富、生產(chǎn)技術(shù)過硬的農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)推動(dòng)了法國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，我國大學(xué)生村官相對法國農(nóng)民具有同等或更高的學(xué)歷，可以借鑒法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，提升大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的綜合能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

一、法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的環(huán)境

(一)完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

法國政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，投入大量資金大力扶植，使農(nóng)民享受免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)。1960年，法國頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，建立了政策制度保障、機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全、培訓(xùn)內(nèi)容完整、培訓(xùn)方式多樣的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。在政策制度上，政府規(guī)定：凡18歲以上的農(nóng)民，每人需參加為期一年(可累計(jì))的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。對18歲以下者要求更為嚴(yán)格，須先培訓(xùn)三個(gè)月，再到農(nóng)場實(shí)習(xí)三年，期滿后經(jīng)過考核，合格者頒發(fā)“綠色”教育證書。只有憑此證書，才能向政府申請低息或無息貸款，買地建房、購置機(jī)械，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度；建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)成人培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心一體化的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)重視社會(huì)和企業(yè)組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成了政府主導(dǎo)的公立學(xué)校與私立學(xué)校并存、成人教育與學(xué)校教育共同發(fā)展、社會(huì)組織與企業(yè)共同參與的網(wǎng)絡(luò)式農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步提升了法國農(nóng)民的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，為科技興農(nóng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)積極的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持

法國政府高度重視農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在融資渠道、財(cái)稅政策、創(chuàng)業(yè)政策、法律法規(guī)等方面積極給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者一定的政策傾斜、鼓勵(lì)和支持(見表1)，法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)除向農(nóng)民少量收費(fèi)及由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)給予部分支持以外，絕大部分費(fèi)用由國家承擔(dān)，以培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，激勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。

(三)濃厚的社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育氛圍

在目前就業(yè)率低下、市場缺乏實(shí)體基礎(chǔ)的“后危機(jī)時(shí)代”，法國政府十分重視創(chuàng)業(yè)教育的開展。2000年，CPU年會(huì)指出：“法國國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展特別依賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、開發(fā)新產(chǎn)品和新的服務(wù)類型的能力。”法國政府、高校、企業(yè)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)積極組織創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，自20世紀(jì)80年代建立CEPAC、AFPA等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以輔導(dǎo)、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者積極參加創(chuàng)業(yè)教育，法國政府和教育科研部門不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，舉辦法國青年挑戰(zhàn)計(jì)劃、國家技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，濃厚的社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育氛圍和豐富的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)了社會(huì)對創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)行為的認(rèn)可，提升了創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵和社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情。自20世紀(jì)80年代，法國農(nóng)民自發(fā)組織了1300多個(gè)“農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心”，法國政府設(shè)立了“全國農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”，成立了“全國農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會(huì)”及各省的委員會(huì)，以鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)、改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的模式

(一)理論+創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合

法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實(shí)效性，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面，一直圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工如何適應(yīng)市場需要、如何最大限度滿足農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的需要為出發(fā)點(diǎn)，并針對學(xué)員的特點(diǎn)，有針對性地開展教學(xué)、輔導(dǎo)。所有課程不是簡單地傳授理論知識(shí)，而是教會(huì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者掌握經(jīng)營技巧、新技術(shù)應(yīng)用和使用適當(dāng)方法去合法經(jīng)營，賺取應(yīng)得的利潤。例如CEPAC、AFPA中心要求每位學(xué)員從人學(xué)開始就要做創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，盡管這時(shí)的計(jì)劃書很不成熟，甚至只是一些初步的想法，但在培訓(xùn)過程中，各門課程的教師，在傳授相關(guān)理論知識(shí)的同時(shí)，也在不斷指導(dǎo)學(xué)員完善創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，開展有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。如在講授市場營銷時(shí)，教師就會(huì)要求學(xué)員做擬開辦企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))的市場調(diào)查，并完善論證創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容。因此，學(xué)員接受理論培訓(xùn)和完善創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的過程，實(shí)際上也是創(chuàng)業(yè)的模擬和準(zhǔn)備過程。

(二)多層次+多方位的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式

法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)行多層次、多方位的培訓(xùn)模式，機(jī)構(gòu)分工明確，培訓(xùn)內(nèi)容全面。大約有42％負(fù)責(zé)糧食、蔬菜、葡萄種植和畜牧等方面的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，6％負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工方面的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，34％負(fù)責(zé)培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營管理以及農(nóng)業(yè)物資和農(nóng)產(chǎn)品流通人員，18％負(fù)責(zé)國土整治、綠化美化和環(huán)境保護(hù)等方面的教育和在職培訓(xùn)。同時(shí)，民間組織利用農(nóng)閑時(shí)間，依托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織或私立培訓(xùn)學(xué)校，憑借當(dāng)?shù)剞r(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的便利場所，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行便捷高效的培訓(xùn)。

(三)課堂授課+實(shí)踐操作的教學(xué)模式

法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)對象的不同主要分為兩類：一類是面向義務(wù)教育后的青年農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期通常為兩年，三分之二的時(shí)間在雇主農(nóng)場實(shí)習(xí)，三分之一在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。另一類是成人和離開正規(guī)學(xué)校的成人農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要方式是實(shí)習(xí)，20—120小時(shí)的實(shí)習(xí)為短期實(shí)習(xí)，目的主要是豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識(shí)，120小時(shí)以上的實(shí)習(xí)為長期實(shí)習(xí)，通過課堂講授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)的理論知識(shí)，使農(nóng)民掌握科技含量更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平；同時(shí)，在理論教學(xué)方面主要提供農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦流程、最新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)信息和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇等相關(guān)服務(wù)；利用農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場跟蹤實(shí)習(xí)，指導(dǎo)在職農(nóng)民全面理解科技含量更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或加工技術(shù)及企業(yè)運(yùn)作流程。法國未來農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)集中于兩個(gè)方面：使農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)當(dāng)前與未來發(fā)展需求，更好地服務(wù)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要模式是理論和實(shí)踐相結(jié)合，以快速、便捷的方式推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

(四)證書+職稱晉級的創(chuàng)業(yè)保障制度

法國的農(nóng)業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入制度為法國農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。在法國，只有獲得農(nóng)業(yè)技師級以上證書者，才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場；而獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)以下證書者只能當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。職業(yè)準(zhǔn)入制度、農(nóng)民職稱晉級制度和日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，有效地促進(jìn)了法國農(nóng)民對接受創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的重視，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，形成了農(nóng)業(yè)市場競爭有序、政府鼓勵(lì)科技強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民重視創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的良性循環(huán)，為法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境，提供了可靠的創(chuàng)業(yè)保障。

三、法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對我國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的啟示

(一)加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)力度

目前，全國各地的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式主要分為兩種：一種是以專題講座形式開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，這些講座只是針對大學(xué)生“村官”在創(chuàng)業(yè)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行講授，且大多數(shù)主要集中在創(chuàng)業(yè)意識(shí)的激發(fā)方面，相對于大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)知識(shí)體系還不夠完善，可操作性不強(qiáng)，只有將創(chuàng)業(yè)需要的所有知識(shí)點(diǎn)全部貫穿于整個(gè)培訓(xùn)當(dāng)中去才能達(dá)到預(yù)期效果；另一種是采取原聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，這種對大學(xué)生村官開展的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)模式，結(jié)構(gòu)體系比較完善，但該模式主要適用于下崗工人、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等層次的培訓(xùn)對象，用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上顯得過于簡單，知識(shí)層次不高，與大學(xué)生的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不夠匹配。根據(jù)《中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告(2008年度)》調(diào)查顯示，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的主要障礙是：缺乏生產(chǎn)技術(shù)、缺乏經(jīng)營管理和缺乏資金支持，所以，應(yīng)借鑒法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的模式和培訓(xùn)內(nèi)容的體系，加大力度對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系進(jìn)行開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)所需的農(nóng)業(yè)技能、市場經(jīng)營、企業(yè)管理進(jìn)行理論講解和實(shí)踐指導(dǎo)的培訓(xùn)。

(二)完善大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和跟蹤服務(wù)的保障制度

建立健全支持和鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持政策，實(shí)現(xiàn)有效對接，積極為大學(xué)生村官在項(xiàng)目選擇、政策咨詢、項(xiàng)目注冊、技術(shù)服務(wù)、銀行貸款等方面，提供有效服務(wù)，提供寬松的政策環(huán)境。一是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)。對大學(xué)生村官創(chuàng)辦企業(yè)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，除國家規(guī)定必須收取的相關(guān)費(fèi)用外，不再收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用；自投產(chǎn)之日起，前三年其繳納的所得稅地方留成部分各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要全額返還。二是實(shí)行政策優(yōu)化扶持。在項(xiàng)目的申報(bào)和證照辦理上，要求相關(guān)部門特事特辦，以優(yōu)惠于其他同等項(xiàng)目的條件給予及時(shí)辦理。在資金扶持政策方面，要設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款基金，以無息或低于貸款利率的方式支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的可行性項(xiàng)目，審計(jì)或銀行部門要免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提升大學(xué)生村官規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力；工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、電力等部門要為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)制定優(yōu)惠政策；在用地、用水、用電等方面優(yōu)先安排。同時(shí)，在項(xiàng)目土地的使用或租賃條件上，享受所駐村村民的同等待遇。三是涉農(nóng)部門跟蹤服務(wù)。縣涉農(nóng)部門要積極為大學(xué)生村官爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生村官發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林牧局、科技局等相關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)骨干，定期到大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)老板、高校教授與大學(xué)生村官結(jié)對聯(lián)系制度，幫助解決創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的技術(shù)難題。

(三)完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度

大學(xué)生村官這項(xiàng)工作自開展以來已經(jīng)取得了較好的效果，但也存在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏載體、缺乏培訓(xùn)師資、缺乏參與激情等共性問題。在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制方面應(yīng)借鑒法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)制度和措施有效的規(guī)劃和指導(dǎo)。一是要豐富培訓(xùn)載體。依托各級黨校、行政院校、團(tuán)校、高等學(xué)校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等，大力加強(qiáng)大學(xué)生村官的系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)，大力加強(qiáng)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開展，豐富大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)載體，達(dá)到大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果的乘數(shù)效應(yīng)。二是要成立大學(xué)生村官導(dǎo)師團(tuán)。聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部、農(nóng)村問題專家、企業(yè)家、高校教授等，為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的綜合能力。三是要建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)制度。應(yīng)借鑒法國證書+職稱晉級的創(chuàng)業(yè)保障制度，對積極參與大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和達(dá)到培訓(xùn)規(guī)定學(xué)時(shí)的學(xué)員，頒發(fā)相關(guān)證書，給予職稱晉級，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和土地審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠支持，以激勵(lì)大學(xué)生村官參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。四是要開展創(chuàng)業(yè)競賽。通過開展創(chuàng)業(yè)考核、項(xiàng)目觀摩、結(jié)對競賽途徑，幫助大學(xué)生村官能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。