科學發展觀視閾下普通高校繼續教育發展問題新探

摘要：在當前普通高校繼續教育迅猛發展的同時，在質量監控體系、分配方案、創新能力和管理者素質等方面依然存在一些不足。究其主觀原因，管理隊伍的戰略決策能力、服務創新能力和學習適應能力還不能適應科學發展觀的要求。因此，只有進一步解放思想，搶抓機遇，不斷強化管理，盤活資源，增強市場意識，推進文化內涵建設，才能增強普通高校繼續教育的競爭力、生產力、生命力和凝聚力。

關鍵詞：普通高校；繼續教育；科學發展

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)09—001—03

一、在當前普通高校繼續教育發展中存在的主要問題

普通高校繼續教育經過幾十年特別是改革開放三十多年的實踐和探索，形成了完善高效的教學管理體系，靈活多樣的聯合辦學模式，充滿活力的獨特辦學團隊和集成人高等學歷教育、非學歷教育、遠程教育和自學考試于一體的立體化繼續教育體系，多層次、多形式、多渠道的終身教育培訓網絡覆蓋城鄉，辦學實力顯著增強，為國家尤其是地方經濟建設和社會發展提供了堅強可靠的人才和知識支撐。

看到普通高校繼續教育的迅猛發展，作為繼續教育工作者竟然感到諸多不安。我們清醒地認識到，普通高校繼續教育在發展實踐中依然存在一些不足，主要表現在：

(一)缺乏一套相對科學的評價體系和監控方法來規范合作辦學機構(單位)的辦學行為

普通高校繼續教育校內外合作辦學機構(單位)分布廣泛，辦學形式復雜多樣，辦學條件良莠不齊，加上利益驅動，對辦學規模、結構、質量和效益的關系處理認識不夠到位，往往為了辦學規模、追求效益犧牲了教學質量。盡管各高校加強了對考風考紀的規范與整改乃至整個教學過程的管理與評估，但難以形成有效的監控機制。對長年招生業績不佳的合作辦學機構(單位)清理力度不徹底，對校內外辦學機構(單位)招生、收費、教學管理和監督，以及各類辦學協議合同依然不夠規范。

(二)缺乏一套相對合理、更加靈活、更具市場吸引力的分配方案

繼續教育市場競爭日益激烈，招生形勢日益嚴峻，很多高校的分配比例(特別是非學歷教育培訓分配方式)與國內辦學機構相比難以形成競爭優勢，在實際辦學中難以調動各辦學機構(單位)和管理人員的積極性。尤其是某些有一定市場前景但目前需要扶持的教育項目，當前的校院分配比例很難有效拓展辦學空間。

(三)創新能力不足，缺乏辦學自主品牌項目

普通高校繼續教育辦學的成本意識和經營意識有待進一步加強，開拓創新的魄力和能力尚待增強；學歷教育的專業設置和課程安排還存在結構性矛盾，專業數量偏多，與市場的實際需求和成人的學習特點之間還存在一定的差距；各高校非學歷教育培訓的整體辦學思路已經明確，但缺乏有效的項目策劃和市場開拓能力；合作項目和合作機會猶存，但缺乏高端自主品牌，學校增值空間不大。

(四)管理隊伍素質參差不齊，“想干事、能干事、能干成事”的風氣不夠濃厚

普通高校繼續教育業務差異較大，人員素質參差不齊。部分管理部門之間各自為政，未能形成有效合力；部分管理人員做事不講效率，不計成本，貪圖享受，講究排場。有些管理人員以個人為中心，拉幫結派，不愿溝通，對真正干事的人員進行無端猜疑和攻擊，破壞和影響同事之間的團結和工作積極性。有些管理人員大局意識淡薄，看待問題和處理問題比較武斷，缺乏一定的客觀分析研判能力和駕馭復雜局面的能力，政策理論水平和實踐操作能力有待提高。

二、普通高校繼續教育存在問題的主觀原因探析

以上問題的產生和存在，既有客觀原因，也有主觀辦麗的因素，從客觀上講，繼續教育面臨的整個彤勢都與過去完全不同，辦學面臨的挑戰、矛盾、環境和問題自然不同。從主觀上講，管理隊伍在助推普通高校繼續教育改革和發展的思想認識上，在駕馭全局的能力和水平上，在辦學管理的作風、方式和方法上，還存在一定的差距和不足。

(一)戰略宏觀能力和決策水平還需進一步提升

管理的重要工作就是決策。有的管理成員大局意識和政治敏感性還不夠強，政策理論水平尚存差距，面對復雜問題、矛盾比較集中的問題和涉及普通高校繼續教育長遠利益的問題，缺乏一定的凋研、成熟的思考和客觀的研判，決策上往往缺乏客觀性、系統性、連續性和穩定性，難以做到未雨綢繆，無形之中造成管理上的低效率和高成本。

(二)官本位思想尚存一定的空間，公仆意識、責任意識和創新意識還需要進一步加強

部分管理成員還沒有轉變觀念，沒有將手中掌握的資源真正用來服務各辦學機構(單位)，在一定程度上還存在一定的官本位思想。對普通高校繼續教育發展中存在的深層次問題、人事財務、招生考試、辦學站點設置等敏感問題和歷史遺留問題的解決，在不同程度上存在畏難情緒，在工作中過于求穩，過多地考慮個人因素，缺乏開拓創新的激情和攻堅克難的勇氣。在對待有些事情上缺乏透明度和公信度，群眾觀念和服務意識不強，對普通高校繼續教育的長遠持續發展缺乏高度的責任心和使命感。

(三)學習的主動性不強，工作視野和個人胸襟還不夠開闊

有時管理成員陷于具體事務，理論學習的主動性和自覺性還不夠；管理成員集中學習、靜下心來思考普通高校繼續教育改革和未來發展還比較欠缺。有時同于長期工作在學校部門，喜歡用經驗和習慣辦事，工作方式過于簡單，缺乏一定的市場敏銳性和戰略經營意識，難以形成“跳出繼續教育思考繼續教育”的工作思維。面對不斷變化的外部環境和不同的聲音，在以開放的意識和態度、海納百川的胸襟和氣度，凝聚教職員工的力量和智慧方面，做得還不夠。

三、推進普通高校繼續教育新一輪科學發展的主要思路與對策措施

(一)主要思路

1.堅持解放思想，必須以新的思維充分認識新形勢下繼續教育發展的新定位，進一步提高其管理創新和科學發展能力。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的出臺，普通高校繼續教育何去何從，在這個新的歷史時期該如何發揮大學的綜合性優勢，“建立健全繼續教育機制體制，構建靈活開放的終身教育體系”，已成為繼續教育工作者迫在眉睫的問題。普通高校的繼續教育工作者尤其是管理者，應當用一種新的眼光并站在一個新的高度來認識和理解繼續教育，在辦學理念、教學內容、教學方法、教學手段和教學管理上，都應該重新審視，不斷創新，進而推進其持續、健康、協調發展，滿足社會成員日益多樣化的學習需求。要利用繼續教育融入市場前沿、主動適應經濟社會需求的特點，在開放辦學、專業設置(項目策劃)、課程設計、人才培養、服務社會、政產學研合作等方面先行先試，積累經驗，為學校普通本科教育、研究生教育的教學和科研提供借鑒，進而推動三者之間的協調發展，把普通高校繼續教育真正辦成學校服務社會的窗口、人才增值的窗口、知識創新的窗口和機制改革的窗口。

2.堅持以市場為導向，不斷調整和深化繼續教育辦學指導思想，辦學模式和發展模式主動適應國家和地方經濟建設和社會發展的現實需求。繼續教育是一種貼近市場、貼近現實的特殊教育形式。管理者必須緊緊地把握市場的脈搏，以“順應市場謀發展”的理念和戰略，進一步思考“辦什么樣的繼續教育和怎樣辦繼續教育”這一根本性問題。普通高校繼續教育要進一步探索充滿活力、富有效率、更加開放、更加有利于科學發展的辦學機制，不斷增強高校通過繼續教育服務社會的影響力、輻射力和吸引力。在維護學校品牌、遵循繼續教育發展規律的基礎上，融合行業企業，堅持市場細分，不斷創新辦學模式和發展模式，適時調整學歷教育和非學歷教育培訓的專業課程設置，科學制訂和修訂教學培訓計劃，教學管理過程凸顯繼續教育的特色和成人的學習特點，充分適應目前各類教育對象的教育需求及國家和地方經濟社會發展的需要，著力把普通高校繼續教育建設成為融繼續教育項目策劃、課程設計、市場拓展、教學培訓、政策咨詢、理論研究、人力資源(教師庫、學員信息)推介于一體的教育品牌。

3.搶抓機遇，開拓創新，依然把艱苦創業當作是當前繼續教育各項工作的第一主題。繼續教育的發展規律要求繼續教育管理者需要企業家的勇氣和教育家的智慧。既要有加快發展的危機感和緊迫感，更要有強烈的責任感和使命感。在管理中一定要樹立主動出擊的意識，以敏銳的市場眼光，及時地捕捉市場機遇，培育現有市場，搶占新興市場，開拓潛在市場，擴大我們的辦學領域。樹立大教育、大培訓觀念，以條件定發展向以需求定發展，穩步發展學歷教育，多元化開拓市場項目，把非學歷教育培訓作為學院辦學新的增長點，創新辦學思路，盤活學校現有資源，把學校教育和其他教育辦活、辦實、辦好。

4.堅持“在規范中發展，在發展中規范”的辦學原則，加強規范管理，注重內涵建設，確保把辦學質量看做是推動普通高校繼續教育科學發展的生命線。普通高校繼續教育職能部門承擔學校成人高等教育、網絡教育、自學考試、非學歷繼續教育管理和教學工作，辦學形式復雜多樣，辦學單位分布廣泛，辦學條件參差不齊，亟須建立和健全規范、科學、合理和有效的各項辦學制度，不斷加強辦學環節的監控與管理，面對數量和質量，經濟效益和社會效益的矛盾時，堅持既要做大規模，也要規范管理，注重內涵建設，實現繼續教育規模、結構、質量和效益的協調發展，決不殺雞取卵，竭澤而漁，為了一時利益犧牲學校品牌。

(二)對策措施

1.強化管理，塑造品牌，提高普通高校繼續教育的競爭力。品牌是現代繼續教育最具核心競爭力的無形資產，也是普通高校繼續教育實現自身可持續發展和參與市場競爭的必由之路。積極推進普通高校繼續教育品牌建設，是增強普通高校繼續教育競爭實力、全面推進新一輪科學發展的迫切要求。一要創新思路，精心培育具有市場前景、高校特色、增值價值的繼續教育核心品牌。強化“大教育、大培訓”理念，深入分析外在需求，認真挖掘內在優勢，突出學校的學科、人才等綜合優勢，突出行業企業特點，突出社會市場需求，打造能充分體現普通高校繼續教育核心價值、與地方經濟社會緊密相關，層次高、專業強、受歡迎的一流精品項目品牌。二要樹立“管理增效益，質量塑品牌”的理念，以良好的信譽維護高校品牌。以嚴肅考風考紀為突破口，不斷完善教學過程管理制度和相關操作規程，不斷強化各種服務功能，進一步提高教育教學管理水平，切實保障和維護好高校品牌。創新機制體制，制定和完善獎懲制度，不斷增強學校內部的創新活力和發展潛力，推動品牌項目走向市場。三要多渠道加強宣傳，擴大繼續教育品牌效應。充分利用學校校友資源和社會公共資源，增強社會各界對普通高校繼續教育的關注。發揮網絡、報刊等媒體的力量，及時傳播學校招生、培訓、新聞動態等重要信息，提高普通高校繼續教育在各行各業的影響力，全面推動學校的新發展。

2.盤活資源，加強合作，提升普通高校繼續教育的生產力。進一步融合普通高校現有教育教學資源，充分利用現代化的教學手段，繼續走好網絡教育與成人高等教育融合、自學考試與高職高專院校相溝通等辦學新路子，開展多樣化、多層次、多方位的辦學形式，拓展辦學空間，加速繼續教育的新發展。全面加強和推進與社會的合作、與政府的互動、與行業協會的互惠溝通，必須“聯合起來，走共同經營發展之路”，實現社會、政府、社團、學校四者之間的互動交流。不僅要加強與經濟發達地區的合作，也要與中西部等經濟欠發達地區的合作，廣泛聯系政府、企事業單位和行業協會等社團組織，通過人才培養、培訓，不斷開拓服務領域和合作空間。努力爭取國際合作項目，推動與國外知名大學的項目合作，提升國際交流的規模和層次。積極發展與繼續教育內部同行的相互合作，實現資源共享，求得共同發展。加強與校內外相關部門的協調與合作，共同開拓辦學空間和建立辦學新品牌，做大教育培訓市場。

3.增強市場意識，走特色經營之路，保持普通高校繼續教育的生命力。特色就是生產力，特色就是競爭力，特色就是生命力。普通高校繼續教育的特色就是堅持以市場為導向，不斷調整和深化辦學指導思想，辦學模式和發展模式，主動適應國家和地方經濟建設和社會發展的現實需求，科學判斷和預測學歷教育與非學歷教育培訓市場發展變化的動態和趨勢。各種辦學形式都要立足行業和學生實際，在專業的合理設置上下工夫，在課程的綜合設計上多努力。繼續推進網絡精品課程建設，認真實施名師巡禮計劃，推行精品教材編寫，形成一批頗具特色、深涵效益、富有潛力的學科專業群體。

4.推進文化內涵建設，增強普通高校繼續教育的凝聚力。人是推進普通高校繼續教育科學發展最主要的因素。辦普通高校繼續教育要大氣，有大視野才能有大行動、大發展。高品位、高標準、高質量推進校園文化氛圍建設，提升普通高校辦公環境、網站建設、內部刊物的文化內涵。通過培育和凝練“勤于思考、敢于創業、善于創新、樂于奉獻”的管理文化，構建和發展“以個人的貢獻助推集體的發展，以集體的發展提升個人的價值”這一核心價值觀，充分發揮和尊重每個員工的首創精神，以奮發有為的精神面貌和工作狀態，把管理員工的智慧和力量凝聚到普通學校繼續教育的發展中來。通過輪崗換崗、學習培訓、獎懲考核等形式，積極營造“想干事、能干事、能干成事”的良好工作氛圍，讓想干事的員工有機會，能干事的員工有平臺，干成事的員工有地位。