后金融危機時代經濟發達地區非學歷教育調查

摘要：金融危機的爆發，給我國教育事業的發展帶來了巨大的機遇和挑戰。為了更好地了解我國經濟發達地區成人教育在后金融危機時代的發展，課題組以東莞市為例，對經濟發達地區的非學歷教育展開了深入的調查研究，并根據課題組研究的資料，分析非學歷教育的發展狀況，從中探尋其解決措施和對策。

關鍵詞：后金融危機時代；經濟發達地區；非學歷教育；調查研究

非學歷教育貫穿于人們走向工作后的各個階段，它已不再是學歷教育的輔助性補充教育，而是使社會成員能不斷跟上社會步伐，持續取得個人成就的十分重要的教育。大力發展非學歷教育，能夠彌補學歷教育的不足，實現真正意義上的終身教育。后金融危機時代發達地區出現許多新的社會特點，其中最突出的是經濟社會的轉型升級。而非學歷教育為經濟社會的轉型升級提供重要的人力資源支持。因此，為了更好地了解經濟發達地區成人非學歷教育在后金融危機時代發展的狀況，以期因地制宜制定相應對策。本文以東莞市非學歷教育調查現狀為例，試圖就此作一初步探索。

一、資料收集與樣本特征

為深入了解當前東莞市非學歷教育發展的現狀，課題組自編調查問卷，分別對個人、企業、教育培訓機構等進行了相關調查。問卷數據經課題組核實后編碼，采用SPSS 13.0軟件進行統計分析。調查樣本反映了經濟發達地區東莞市的整體原貌，樣本具有一定的代表性。

其中個人調查問卷共發放問卷1500份，回收問卷1300份，其中有效問卷1163份，有效率89.5％％。被調查者中男性占48.9％，女性占51.1％。18—25歲年齡段占40.3％，26—30歲占27.7％，31—35歲占13.8％，36—40歲的占8.6％，40歲以上為9.6％。東莞戶籍占55.6％，非東莞戶籍占44.4％。高中或中專學歷占3I_4％，大專與本科學歷者占27.8％、22.7％，高中以下占17.5％，碩士及以上占0.5％。

企業調查問卷共發放200份，回收182份，回收率91％，其中有效問卷167份，有效率91.8％。在調查的企業中，私營企業比重最大，占到有效百分比的59.1％；其次是外資企業，為18.9％；國營企業和外資企業都各占到調查總數的7.9％；企業規模也以大中型企業為主，其中員工人數50一200人、201—1000人的中型企業各為58家，各占所調查企業總數的34.9％；1001-5000人的大型企業有10家，占6％；5001人以上的超大型企業有4家，占2.4％。

教育培訓機構問卷共發放30份，回收27份，回收率90％，其中有效問卷27份，有效率100％。調查結果顯示，在被調查的教育培訓機構中，國有性質的教育培訓機構13所，占48.1％，私營性質的為14所，占51.9％，而中外合資或外商獨資性質的機構為0所。在教育培訓機構的類型上，以綜合培訓機構和成人學校為主，分別為12所和10所，所占總體樣本的比例分別為44.4％和37.0％，而其他類型的教育培訓機構為5所，所占比例為18.5％。

二、數據分析與結果討論

(一)愿望強但重視和投入不足

在個人方面，調查數據顯示，從希望接受的教育培訓類型來說，63.3％的受訪者最期望接受的教育培訓是職業技術性質的短期培訓，15.4％的受訪者最期望接受休閑娛樂式的教育(如美術、舞蹈等)，而僅有21.3％的受訪者最期望接受成人高考性質的學歷教育。從教學形式的組織來說，31.5％的受訪者傾向于企業組織的崗位培訓，24.4％傾向于社會機構組織的非學歷教育培訓，28.2％傾向于個人自學，0.9％為其他，僅有15％的被訪者傾向于到當地高校組織的學歷教育。

從個人消費支出來看，用于日常生活的消費占主要部分，其中食品類消費支出占24.5％，衣著類消費支出占22.0％，居住類消費支出占10.2％，醫療保健類消費支出占4.8％，交通類消費支出占22.0％，居住類消費支出占10.2％，醫療保健類4.8％，通信類消費支出11.6％，家庭設備用品及服務類消費支點占8.7％，用于學習教育類的消費支出僅占7.4％。而每年支出的教育培訓經費結果也顯示，48.5％的受訪者目前每年支出的培訓經費在1000元以內，22.9％受訪者目前每年支出的培訓經費在1001—2000元，9.7％的受訪者目前每年支出的培訓經費在2001—3000元，4.7％的受訪者目前每年支出的培訓經費在3001—4000元，5.5％的受訪者目前每年支出的培訓經費在4000元以上，8.7％受訪者選擇其他。

從以上調查數據可以看出，東莞市絕大多數受訪者都認識到了繼續接受教育的重要性，并特別傾向于選擇非學歷教育，但在教育經費支出及投入上，明顯落后于實際需求。

企業方面，調查結果顯示：后金融危機時代，有124家認為企業對員工進行教育培訓很有必要，占74.7％；有33家認為說不清楚，占19.9％；有9家認為沒有必要，占5.4％。

有員工教育培訓計劃的企業有130家，占79.8％；沒有培訓計劃的33家，占百分比的20.2％。組織員工參加各種形式的教育培訓的企業有5l家，占30.7％；有時會組織組織員工參加教育培訓的企業有100家，占60.3％；不會組織員工參加各種形式的教育培訓的企業有15家，占9％。

樣本調查中有關企業在金融危機之后是否有教育經費預算數據顯示：有47家會有所增加，占36.4％；有42家會與往年持平，占32.6％；有21家暫時沒考慮，占16.3％；有15家沒有預算，占11.6％；有4家會有所減少，占3.1％。

從以上幾個問題可以看出，作為以制造業為主的東莞企業，大部分認識到了員工教育和培訓的重要性，也進行了教育培訓，但仍有小部分企業，因各種因素的影響，對教育或培訓投入的積極性并不強。

在教育培訓機構方面，調查結果顯示(多選)，在所選的27所教育培訓機構的樣本中，有18所開辦了函授或夜大形式的學歷教育培訓，占總樣本的40.0％；自學考試形式的學歷教育3所，占總樣本的6.7％；而開辦崗位培訓等形式的非學歷教育培訓則僅有24所，占總樣本的53.3％。

調查結果顯示，培訓機構意識到了學歷教育的萎縮和加強非學歷教育發展的重要性，不少培訓機構都有加大對非學歷教育投入的想法，但遺憾的是還未有具體行動計劃。

(二)喜好技能和崗位的學習內容

在對個人對參加教育培訓的目的調查中，有45.9％的人認為是增強自己的實踐操作能力，有29.8％的受訪者認為參加教育培訓的目的是提高自己的理論知識水平，有18.6％的受訪者認為是爭取晉級加薪的機會，有4.5％的受訪者認為是結識更多志趣相投的朋友，選擇其他的占1.2％。

在對企業“您認為貴企業員工最需要哪方面的教育培訓?”的調查中，有85家選擇專業技術，占57％；31家選擇團隊協作，占20.8％；29家企業是選擇管理技能，占19.5％；1家認為是學歷，占0.7％；3家選擇其他，占2％。

在對企業“您認為貴企業員工參加哪種教育培訓方式最有效?”的調查中，有140家企業認為是崗位培訓，占85.9％；有13家認為是非學歷教育培訓，占8％；有5家認為是學歷教育，占3.1％；有5家選擇其他，占3.1％。

調查顯示，不論是企業還是員工個人，最需要的教育是技能培訓(管理技能或專業技能)或崗位培訓；企業重視動手型人才，而非理論型人才，這也影響到個人接受教育培訓目的。

(三)青睞案例和實踐的教學方法

在對個人“您喜歡哪種類型的教師”調查數據顯示，34.5％的受訪者最喜歡企業內優秀員工或管理人員給自己上課，38.8％的受訪者傾向于接受職業培訓師，24.6％的受訪者傾向于接受高校專業教師講課，其他2.1％。

在對企業“您認為企業員工接受教育培訓，最合適的教師是?”的調查中，在有效受訪的企業中有82家是認為是企業內優秀員工和管理人員，占52.6％；有12家認為是高校專業教師，占7.7％；有16家認為是職業培訓師，占39.1％；有1家選擇其他，占0.6％。

在對企業“您認為哪種教育或培訓方法最有效?”(多選)的問題上，有效受訪的424個企業員工中有47個認為是理論講授，占11.1％；有100個認為是案例分析，占23.6％；有143個認為是實踐模擬，占33.7％；有42個認為是專題研討，占9.9％；有91個認為是參觀交流，占21.5％，有1個選擇其他，占0.2％。

企業內優秀員工和管理人員很受企業和個人的歡迎，實踐模擬、案例分析和參觀交流成為最受歡迎和最有效的教育或培訓方法，也再一次說明了企業的培訓講究實用性、重操作輕理論的特點。

(四)注重時間和空間的便捷性

在對企業“您認為員工最理想的學習場所是?”的調查顯示，有107家認為是企業內部，占65.6％；有45家認為是社會培訓機構，占27.6％；有7家認為是地方高校，占4.3％；有4家選擇其他，占2.5％。

在對個人“目前情況下，您傾向于選擇哪一種學習場所”的調查顯示，31.9％的受訪者傾向于在企業內部培訓，42.3％的受訪者傾向于到當地社會培訓機構接受學習，23.6％的受訪者傾向于到當地高校接受教育，選擇其他的占2.2％。

在對企業?您認為貴企業員工的教育培訓安排在什么時間比較合適?的調查顯示，有效受訪的161個員工中有18個認為是脫產學習，占11.2％；有80個認為是業余，占49.7％；有51個認為是雙休日，占31.7％；有12個選擇其他，占7.5％。

在對個人“您認為上課或培訓時間安排在什么時候比較合適”的調查顯示，47.8％的受訪者認為在晚上接受培訓較為合適，37％的受訪者認為在周末(雙休日)接受教育培訓較為合適，12％的受訪者認為脫產學習比較合適，選擇其他的占3.1％。

調查結果顯示，在企業內部和培訓機構接受培訓比較受到企業和個人的青睞，在時間安排上大多數的企業還是不希望員工脫產去學習，大多傾向于業余時間(晚上和周末)接受學習培訓，企業和個人都比較重視教育培訓在時間、空間方面的便捷性。

(五)學習經費和成本承擔失衡

在對企業“貴企業組織員工接受教育培訓的經費來源?”的調查中，有效受訪的165家企業中有8家認為是員工個人支付，占4.8％；有14家認為是個人承擔絕大部分，占8.5％；有73家認為是企業承擔絕大部分，占44.2％；有65家認為是企業全部負責，占39.4％；有5家選擇其他，占3％。

調查結果顯示，大部分企業主動承擔全部或絕大部分教育培訓經費，但仍有部分企業不愿意承擔教育培訓經費，嚴重存在著學習經費和成本承擔失衡的現象。如果政府或企業都能主動承擔起全部或大部分教育培訓費用，無疑會刺激更多人學習的欲望。如2009年6月，東莞市東坑鎮出臺了《東坑鎮戶籍30歲以下青年大專或以上學歷繼續教育學費補助實施辦法》，符合條件的東坑戶籍青年就讀東莞電大東坑分校(東坑成校)只需交10％學費。此項惠民政策極大地提高了東坑鎮青年提升自身文化水平的積極性。2009年、2010年東坑鎮分別有340人和470人報考成人高考，是往年的三四倍，專科起點升本科類考生錄取人數逐年大幅增加，優惠政策鼓勵再教育成效顯著。同時，經了解，東莞企業大量需要技術工人，如模具設計、車工、大型設備操作人員等，培訓這些技工需要有大量現代化的機器設備進行實踐操作。但是這些機器設備造價昂貴，而且更新換代非常快，舉辦此類技能培訓的成本過高。當然，一般貴重機器設備的生產廠家會對購買單位的使用人員進行培訓。總的來說，舉辦非學歷教育的成本相對于學歷教育來說，成本較高。但政府、企業以及個人在承擔這樣的成本時，存在著失衡的現象，絕大多數由個人承擔，因此，制約了非學歷教育規模的發展。

三、后金融危機時代發展非學歷教育的思路與啟示

(一)提升全民學習意識，增加非學歷教育投入

大力舉辦各類興趣班、老年社區大學等，廣泛宣傳全民學習、終身學習的意義和重要性，以此提升全民學習意識，讓學習成為人們的一種精神需要。建設和諧幸福東莞，不僅僅是要加強物質文明的建設，更應該注重精神文明的建設，鼓勵人們進行非學歷教育培訓，提升人們的思想境界和整體素質。

同時，加大政府對非學歷教育的財政補貼。在政策層面，可以擴大補貼的對象和補貼的范圍，將補貼拓寬到非學歷教育方面，對非學歷教育的發展將起到積極的巨大促進作用。

(二)鼓勵崗位技能培訓，構建非學歷互通平臺

大力加強全民教育、終身教育的宣傳，鼓勵學校和培訓機構興辦崗位培訓和技能培訓等非學歷教育。政府部門、企事業單位帶頭倡導崗位培訓證和職業資格證書等的效用。

同時，也需要加強非學歷教育與學歷教育之間的相互認同。例如，獲得了由政府審批的學校或培訓機構頒發的非學歷教育證書，在接受學歷教育時，可以免修相應的課程，提高非學歷教育證書的含金量，以此刺激人們學習需求。

(三)注重教育內容需求，大膽啟用雙師型教師

注重企業和個人的教育培訓需要，非學歷教育的培養計劃、教學內容要采取更加靈活的機制，應該根據社會和市場的需要及時修訂培養計劃和更改教育內容，做到與時俱進，同時也要突出地方特點。具體做法上如可以派遣任課教師深入企業參觀學習，了解企業和個人的實際教育培訓需要。

同時，非學歷教育培訓機構的師資隊伍建設應該成為非學歷教育質量的關鍵，這關乎著非學歷教育培訓市場的可持續發展。因此，根據調查結果顯示，應該注重聘請“雙師型”教師，大膽從企業中聘請有經驗的優秀員工來校授課。

(四)堅持送教服務上門，加強培訓機構和企業的聯系

便捷的時間和空間，成為求學者是否參加非學歷教育的重要影響因素之一，因此，堅持送教服務上門進企業，加強教育培訓機構和企業的聯系，特別是加強與機器設備生產廠家的聯合辦學，有利于更好地推動非學歷教育的發展。具體做法比如可以在企業中開辦崗位培訓班級，或者企業人力資源部門自身成立相關的教育培訓部門。

(五)完善經費分擔機制，政府和企業勇挑重擔

由于參加非學歷的求學者是已經完全社會化了的成人，其教育的經費已完全不能依靠家庭給予解決，而只能靠自己，但正因為是成人，除了維持自己的生活，還需要養家糊口，所以個人分擔到的教育經費已經是微乎其微。

同時，由于教育是事關國家強弱、民族興衰的大事，培養的是社會“公共產品”，所以各級政府要高度重視。在分擔比例上應充分體現政府的主導地位，充分發揮財政在教育投入中的主渠道作用和宏觀調控作用。政府和企業應加大對非學歷教育的投入，加大政府和企業對非學歷教育成本的分擔比例，減少受教育者個人的成本分擔比例。