論高校危機管理中的安全預警體系構建

維護穩定工作信息預警機制的內涵

維護穩定工作信息預警機制是指通過建立可靠的預警網絡，使預警信息(不穩定因素)及時得到反饋，并得到有效預防和控制的工作運行方式。建立維護穩定信息預警機制的目的在于對預警對象的預警信息進行分析和研究，及時發現和識別潛在的或現實的危機因素，按照預設標準評估其嚴重程度，決定是否采取預防措施，減少危害穩定事件發生的突然性和意外性，起到防患于未然的作用。

建立維護穩定工作信息預警機制的意義

第一，通過建立和健全維護穩定工作信息預警機制，對高校治安形勢、狀況和可能引發校園動蕩的情勢進行宏觀和微觀預測，為決策機關制訂政策提供科學的依據。

第二，通過建立和健全維護穩定工作信息的預警機制，可以嚴密掌握社會動向，及時發現那些帶有苗頭性、傾向性和群體性的影響高校治安穩定的問題，把尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在初期階段。

第三，建立和完善維護穩定工作信息的預警機制，可以及時把握可能引起矛盾、糾紛激化的誘因，有針對性地加以教育疏導，緩解可能激化的各類矛盾，將不穩定因素的苗頭消滅在萌芽階段。

構建高校危機管理中的安全預警體系

高校危機管理的重點要放在日常危機管理階段，堅持未雨綢繆、防范優于救治的原則，完善各項管理機制，構建具有前瞻性的高校安全預警體系。

預警具有預備、預防、預報和警示的多重含義，安全預警體系不僅僅包括危機發生前的預判和警報，還包括在機制、措施等方面的預防和預備。

1.組織管理機制。完善組織管理機制是構建高校安全預警體系的前提條件。高校各級領導要樹立校園安全無小事的理念，將危機管理作為高校管理工作的重要內容，建立健全危機管理機構，運用規范化、模式化的危機管理模型來系統地管理危機，將危機管理常態化。

一方面，要組織制訂各部門詳細的安全管理辦法、安全教育制度、安全考核指標、具體操作規程和評價激勵機制，使危機管理具體化、專業化、可操作化，完善危機管理的制度體系；要結合各部門特點，按照“預防為主”的要求，組織制訂突發事件應急預案，明確危機管理范疇、危機事件等級、信息報送程序、危機處置辦法、部門職責范圍等，形成環環相扣的預案體系。另一方面，要在危機管理制度體系的安排下，提高管理能力，加強學校值班、安全管理、設施維護、安全檢查等工作，控制和消除危機因素可能產生和積累的條件和環境，及時發現和排除各類安全危機因素。

2．教育培訓機制。建立安全文化的教育培訓機制是構建高校安全預警體系的基礎工作。校園安全文化是學校師生在校園文化活動中所創造和形成的使師生個體或學校免受侵害和破壞的精神財富、文化氛圍以及承載這些精神財富、文化氛圍的活動形式和物質形態，濃郁安全文化氛圍是校園文化建設的組成部分，也是危機管理的重要內容。

危機意識是安全預警的起點，沒有危機意識，就不可能預見危機因素。要通過開設危機教育課程、舉辦專題講座、剖析真實案例等多種教育形式，引導廣大師生員工居安思危，樹立危機意識，克服心理麻痹狀態，對各種危機因素保持時刻的警惕，減少危機發生的可能。同時，要針對不同人群加強日常性的安全教育和培訓。例如，針對重點部位的管理人員、安全保衛人員、后勤和實驗室等部門的一線操作人員等，要進行心理訓練、危機處理知識培訓和處置技能訓練等。

安全演習也是安全教育和危機管理的有效形式。適時組織“危機事件模擬”，不僅是一堂生動的安全教育課程，有助于熟悉實戰狀態，更有助于鍛煉管理隊伍，提高危機應對能力；同對，演習也是對安全預警體系的有力檢驗，應隨需而定、循序漸進，要隨著各種危機形式的變化推陳出新，不斷總結問題、積累經驗。

3.研判預報機制。是構建高校安全預警體系的關鍵環節。危機管理，信息先行。應不斷完善信息監測網絡，結合學校內外具體環境因素和學校管理特點，密切關注社會發展和師生員工的思想動態，關注校園網絡及相關媒體上的各種言論，關注可能給師生員工帶來威脅的安全隱患，關注校園安全的薄弱環節和事故易發部位，要深入研究潛在的危機誘發因素，科學分析和及時處理各類信息，有效地判斷和預測危機發生的可能性，作出準確的預報和警示。

信息采集是否及時，信息內容是否完整，信息把握是否準確，信息渠道是否暢通，是能否作出正確的研判、預報和決策的重要因素。首先，安全危機具有突發性的特點，其醞釀和爆發往往都發生在較短的時間內，因而信息的采集、整理、分析和溝通都必須及時；其次，搜集信息應堅持實事求是的原則，不能主觀臆斷，要保證信息的真實性、完整性和全面性；再次，要注重信息的動態采集，準確把握各種信息的內在聯系和相關要素的發展，尤其要防微杜漸，對于再小的安全隱患也不能疏忽大意，確保信息的連貫性和研判的準確性；最后，要暢通渠道，理順關系，保證信息的一致性。

廣泛地搜集和分析信息，對于準確地研判大學生心理健康問題有著重要作用。如前文所述，心理健康問題是高校安全危機的表象之一。要化解這一類的安全危機，心理咨詢和輔導是行之有效的辦法，它不僅能干預學生的某些危險行為，更能通過搜集和掌握信息，了解學生的思想動態和各方面情況，較早地發現危機因素。在實際工作中，就不乏因心理咨詢和輔導而化解的諸如出走、自殺、滋事等各類安全危機的案例。

4．后勤保障機制。完善后勤保障機制是構建高校安全預警體系的有力后盾。一方面，要加大對安全基礎設施的投入，完善校園警務室功能，在校園重點部位增設消防、防盜等安全設備，在校園道路上安裝交通安全設施；同時，要提高安全設備的科技含量，增設視頻監控、煙霧檢測、自動報警等設備，建立覆蓋整個校園的安全防控網絡。另一方面，要作出科學合理的預算安排，作好應對危機的各種準備，如資金、物資準備、物資供應鏈、專業人員預備等。要組建一支訓練有素的危機處置隊伍，培訓應急技能：要定期檢修校舍建筑、消防器材、教學設施、實驗設備，檢查食品衛生、應急物資貯備等等，確保各項應急資源處于良好的備戰狀態。

常言道：抑禍于開端之際，防患于未然之間。高校應當在日常危機管理上下功夫，著力構建由組織管理、教育培訓、研判預報和后勤保障等四項機制共同構成的安全預警體系，以有效地防范各類安全危機的發生。

作者單位:西安美術學院 陜西西安