全球視角下的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)比較及思考

[摘 要] 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的青年失業(yè)問(wèn)題日益突出。本文認(rèn)為采取措施促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)在當(dāng)代中國(guó)不失為一種可選擇的方案，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)不僅能減少資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)，更能為建設(shè)和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文首先就國(guó)際社會(huì)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的措施展開(kāi)分析比較，最后就青年創(chuàng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)施給出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 失業(yè) 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 跨國(guó)比較

2010 年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá) 630 余萬(wàn)人， 加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻[1]。2005年5月20日，在由團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)、聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)共同舉辦的“青年就業(yè)與和諧社會(huì)國(guó)際論壇暨聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)”上，首次發(fā)布了中國(guó)青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告。這次旨在了解青年“從學(xué)校向工作過(guò)渡”情況的調(diào)查，是中國(guó)首次有關(guān)青年就業(yè)問(wèn)題的較大規(guī)模調(diào)查。調(diào)查借助國(guó)際勞工局的調(diào)查方法和資金支持，由聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)中國(guó)項(xiàng)目合作辦公室與勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所聯(lián)合開(kāi)展。研究采取抽樣問(wèn)卷調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為15～29 歲的青年以及雇用青年的雇主。調(diào)查為盡可能全面地反映中國(guó)青年的整體狀況，選擇了大連、天津、長(zhǎng)沙、柳州四城市進(jìn)行，共選取7000個(gè)青年樣本和220個(gè)企業(yè)樣本。該調(diào)查顯示，15歲至29歲的中國(guó)青年總體失業(yè)率為9%，高于中國(guó)目前6.1%左右的社會(huì)平均失業(yè)率，72%失業(yè)青年長(zhǎng)期失業(yè)（指失業(yè)一年以上）。

由聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際勞工組織共同發(fā)起的青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)(YFN)在分析各國(guó)青年就業(yè)狀況和總結(jié)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了青年就業(yè)的四大解決之道:提高就業(yè)能力——投資于青年人的教育和職業(yè)培訓(xùn)，并改善這類(lèi)投資的效果；機(jī)會(huì)均等——給予青年男女同等機(jī)會(huì)；創(chuàng)業(yè)精神——使開(kāi)創(chuàng)和管理企業(yè)更加方便，從而為青年男女提供更多更好的工作；創(chuàng)造就業(yè)——將創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心任務(wù)[2]。可見(jiàn)，幫助青年創(chuàng)業(yè)是解決青年就業(yè)問(wèn)題、提高青年就業(yè)能力、促進(jìn)青年、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效辦法。

國(guó)外青年創(chuàng)業(yè)模式的經(jīng)驗(yàn)比較

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不少國(guó)家把扶持青年創(chuàng)業(yè)、為青年提供啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)作為解決青年就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效辦法。為了增加這一措施的有效性，普遍的做法是提供專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政和適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)策劃政策堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的有效辦法。在這一過(guò)程中，各國(guó)都制定、實(shí)施了相應(yīng)的政策和項(xiàng)目，取得了一定的成果。

1.英國(guó)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

(1)提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金

通常情況下，創(chuàng)業(yè)者可以從三種渠道獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金：一是銀行商業(yè)貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機(jī)構(gòu)的無(wú)償資助。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和財(cái)產(chǎn)積累的青年人，特別是弱勢(shì)青年來(lái)講，這三種渠道都很難實(shí)現(xiàn)，英國(guó)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃針對(duì)青年人特點(diǎn)，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因?yàn)榍嗄耆嗽谏暾?qǐng)資助時(shí)不需要任何財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保，而且手續(xù)簡(jiǎn)便。但它也不是無(wú)償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈(zèng)款，青年人要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。當(dāng)然，如果青年人確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難或者經(jīng)營(yíng)失敗，也可以減免或者延期還款。

(2)提供一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

為青年創(chuàng)業(yè)者提供一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師陪伴青年創(chuàng)業(yè)，這是青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的顯著特色，也是該計(jì)劃取得成功的關(guān)鍵。每一個(gè)參加青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的青年人，在創(chuàng)業(yè)的頭三年里，都會(huì)獲得一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的幫助。這些創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通常由經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人志愿擔(dān)任。每個(gè)導(dǎo)師平均每個(gè)月花費(fèi)四至五個(gè)小時(shí)的時(shí)間對(duì)青年進(jìn)行具體指導(dǎo)，他們的聯(lián)絡(luò)方式可以是見(jiàn)面，一起實(shí)地走訪企業(yè)和客戶，也可以是打電話或發(fā)電子郵件。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師不僅為青年提供經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)方面的幫助，更是青年創(chuàng)業(yè)者的朋友、師傅和向?qū)А?/p>

2.法國(guó)CEPAC創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式

20世紀(jì)80年代初期，法國(guó)政府為了解決日趨突出的失業(yè)問(wèn)題，幫助失業(yè)人員再就業(yè)，創(chuàng)立 “小企業(yè)創(chuàng)辦者培訓(xùn)輔導(dǎo)中心 (英文簡(jiǎn)稱(chēng)為CEPAC)”，它是一個(gè)非營(yíng)利、私營(yíng)的公益性組織。CEPAC中心堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念，從學(xué)員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。通過(guò)對(duì)學(xué)員的面試與篩選、理論培訓(xùn)與個(gè)性輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的設(shè)計(jì)與答辯、后續(xù)扶持與咨詢服務(wù)等緊密相連、相輔相成的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)辦企業(yè)并使之持續(xù)發(fā)展。

3.德國(guó)CEFE創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式

德國(guó)技術(shù)合作公司于20世紀(jì)80年代開(kāi)發(fā)出“創(chuàng)建企業(yè)的能力”培訓(xùn)項(xiàng)目(英語(yǔ)簡(jiǎn)稱(chēng)CEFE，其理念是提高適應(yīng)未來(lái)要求的技能，目的是促進(jìn)愿意創(chuàng)辦企業(yè)的個(gè)人的可行性想法以及促進(jìn)擴(kuò)大現(xiàn)有小企業(yè)。CEFE項(xiàng)目主要包括怎樣創(chuàng)辦新企業(yè)、怎樣改善企業(yè)、怎樣建立支持項(xiàng)目、怎樣為企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。CEFE適應(yīng)各種情況和各種文化背景的群體，目前已在全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)企業(yè)創(chuàng)辦者、青年失業(yè)人員職業(yè)和技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等多種對(duì)象群體實(shí)施了培訓(xùn)，產(chǎn)生了廣泛的影響。[3]

4.SYB培訓(xùn)模式

早在20世紀(jì)70年代，國(guó)際勞工組織與瑞典政府合作開(kāi)發(fā)了“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(簡(jiǎn)稱(chēng)SIYB)培訓(xùn)項(xiàng)目。SIYB培訓(xùn)項(xiàng)目主要旨在培養(yǎng)潛在的和現(xiàn)有的小企業(yè)創(chuàng)辦者，使他們具有創(chuàng)辦企業(yè)的能力；提高現(xiàn)有企業(yè)的高效益和生命力。SIYB培訓(xùn)模式包括“產(chǎn)生你的企業(yè)的想法”(GYB)，“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)，“改善你的企業(yè)”(IYB)，“擴(kuò)大你的企業(yè)”(EYB)四個(gè)板塊。它們之間既相互關(guān)聯(lián)，又相對(duì)獨(dú)立，又彼此相互促進(jìn)，構(gòu)成了以促進(jìn)微小企業(yè)的創(chuàng)辦為基點(diǎn)到擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的能力建設(shè)體系。

而其中的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目是由一系列針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)的教材及精煉的模塊管理培訓(xùn)課程組成，面對(duì)的是有創(chuàng)業(yè)愿望卻還未形成完整構(gòu)思的群體，幫助他們?nèi)娴睾饬縿?chuàng)業(yè)想法的可行性，制訂出能夠融資并能付諸于實(shí)施的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，以促進(jìn)私有企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。目前，該項(xiàng)目培訓(xùn)教材已翻譯成40多種語(yǔ)言，在80多個(gè)國(guó)家推廣普及。因其廣泛的適用范圍我國(guó)早在2004年7月正式在全國(guó)啟動(dòng)SYB培訓(xùn)項(xiàng)目。

我國(guó)針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的思考

1.建立完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施靈活的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

迄今為止，我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)就業(yè)的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》于2007年8月30日通過(guò)，該法案自2008年1月1日起施行。西方各國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是：一是政府要高度重視青年就業(yè)的問(wèn)題，要加強(qiáng)促進(jìn)青年就業(yè)方面法律法規(guī)的建設(shè)，制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)能體現(xiàn)國(guó)家和政府對(duì)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的大力扶持；二是要加大政策扶持的力度，要采取各種有效的措施，特別是在財(cái)政投入方面上；三是不能僅僅靠政府的力量，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體積極配合政府部門(mén)的工作，在社會(huì)內(nèi)廣泛為青年設(shè)立一些公益性的服務(wù)崗位，使青年獲得鍛煉的機(jī)會(huì)，也為青年創(chuàng)業(yè)奠定社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。總之，建立促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的機(jī)制就要倡導(dǎo)全社會(huì)的關(guān)注，凝聚全社會(huì)的力量，形成一套規(guī)范、高效的青年創(chuàng)業(yè)程序，為青年創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的支撐。

2.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)啟蒙教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)就業(yè)思路，進(jìn)行青年創(chuàng)業(yè)教育

自1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式提出“創(chuàng)業(yè)教育”概念以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在高校、職業(yè)學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)多個(gè)教育領(lǐng)域廣泛開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)教育，縱觀中國(guó)現(xiàn)在，社會(huì)上很多青年擇業(yè)思想仍存在嚴(yán)重滯后性， 不少青年仍鐘情于“鐵飯碗”，不愿做臨時(shí)工，希望一步到位，一勞永逸。這種落后保守的觀念限制了他們的就業(yè)門(mén)路。究其根本，現(xiàn)代青年職業(yè)心理成熟度低，缺乏責(zé)任感，在就業(yè)方面存在“等、靠、要”的思想，依賴心理嚴(yán)重，吃苦耐勞的精神不夠，形成新生一代“啃老族”。其次是要意識(shí)到進(jìn)行青年創(chuàng)業(yè)教育不應(yīng)僅僅是教育界的事情。事實(shí)上，要大力發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)教育，光靠教育體系內(nèi)的資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教育體系以外的大量資源都應(yīng)該得到合理、充分的利用。只有把行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各方面的資源整合起來(lái)，跳出傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式，才能使青年創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施者從單一的學(xué)校擴(kuò)大到全社會(huì)，為我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)造更有利的條件。

3.利用學(xué)校的硬件，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)研究隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目與就業(yè)相結(jié)合的過(guò)程中，能否取得成功關(guān)鍵在教師，只有高素質(zhì)的教師才能保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高質(zhì)量。國(guó)外比較成功的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目都十分注重師資隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作起步較晚，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師還比較缺乏。因此，需要從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面，根據(jù)是否具有企業(yè)管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)、從事過(guò)教育或培訓(xùn)工作、具有成人教育經(jīng)驗(yàn)及有時(shí)間長(zhǎng)期從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作等方面選擇培訓(xùn)專(zhuān)職教師。另一方面，由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容涉及的知識(shí)面較廣，特別是經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)、綜合能力培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)際操作的咨詢過(guò)程中都具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資還應(yīng)由各方面的專(zhuān)家組成，如聘請(qǐng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理、法律、工商、稅務(wù)等方面的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家作為兼職教師。他們不僅能夠給學(xué)員傳授創(chuàng)辦企業(yè)所需的知識(shí)和政策，而且還要能夠幫助學(xué)員解決創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題。只有建立一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍，青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量才能得到保證并得到可持續(xù)發(fā)展。

4.積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使企業(yè)參與到項(xiàng)目實(shí)施中

青年創(chuàng)業(yè)必須走社會(huì)化市場(chǎng)化的道路。一是青年創(chuàng)業(yè)不單是政府的事情，必須依靠全社會(huì)的力量，政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各機(jī)構(gòu)密切合作，為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。二是建立市場(chǎng)引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)，建立促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)的項(xiàng)目規(guī)劃、課程開(kāi)發(fā)都應(yīng)以市場(chǎng)需求為指揮棒，方式可以靈活多樣，充分利用整合相關(guān)資源，如依托于學(xué)校和企業(yè)建立綜合培訓(xùn)基地，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)培訓(xùn)成果或者引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目等。三是要加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。促進(jìn)失業(yè)青年對(duì)創(chuàng)業(yè)的了解，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)技巧和職業(yè)道德。四是為創(chuàng)立企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供方便的服務(wù)。比如，積極扶持青年創(chuàng)辦中小企業(yè)，建立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、稅收優(yōu)惠、技術(shù)咨詢服務(wù)以及資金支持，為青年創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟(jì).在2009年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議的講話[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/15/info1228282811502315.htm.

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[3]黃潔.青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理念、模式與長(zhǎng)效機(jī)制[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，3:18-22.

作者單位:陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安