英國的食品安全監控

不久前，在筆者與定居廈門的友人一家聚餐的席間，朋友的太太提及對日本地震核輻射漂洋過海的擔憂。在廈門，傳統的海鮮大餐已不如以前熱鬧，倒是出產于黑土地的東北菜正成為食客們的新寵，門庭若市。

俗話說“病從口入”，食品安全直接關系到國人的身心健康。仔細想來，經過多年的工業排污與化肥的大面積、經常性使用，我國土壤已普遍存在重金屬與化學品污染，因而生產出來的糧食蔬果也具有相當程度的安全隱患，只不過沒有核輻射的影響，來得直接與駭人聽聞。其實，讓人更為憂心的，乃是食品生產加工過程中的人為“增白、增亮、增鮮”等面子造假行為，貽害無窮，累及子孫后代。食品造假堪稱當今中國社會的頑固毒瘤，屢禁不止，已成為繼住房、醫療與教育之外，最讓黨和政府痛心疾首的民生問題。其中，不僅有小作坊商販廣泛參與的“毒豆芽”與“地溝油”，而且也有品牌廠商不惜以身試法炮制的“有毒嬰兒奶粉”與“瘦肉精”，令人深思。

記得剛到英國的時候，我發現同事從市場買回草莓與蘋果后，既不洗凈，也不削皮，而是抓起來就直接食用。我當時頗感驚訝，覺得優雅的英國紳士怎么如此“不講衛生”，后才得知英國擁有健全的食品安全監管體系，嚴防杜絕民眾“病從口入”。后續的英國生活，也讓我慢慢養成“不衛生”的英式水果食用習慣，以至于現在回國出差的時候，經常會直接拿起酒店房間內的蘋果，連皮帶肉一口猛咬下去，后又突然瞥見托盤內的水果刀，便會連連啐出已咬碎的蘋果皮肉，懊喪不已。其間，我最為尊敬的韓新東總編，曾詼諧地勸說到，在中國酒店用餐，得佐以高度白酒，既能“消毒”食物，又能舒筋活血、廣交朋友，何樂而不為呢?

毋庸置疑，國人對食品的安全衛生狀況普遍持有不信任的態度。苦于條件所限，國人只得依賴“活化液”浸泡，進行水果蔬菜的消毒，被迫接受二次“化學”污染。畢竟，昂貴的全進口有機食品或自種、自產、自食的自家菜園生活方式，也僅僅是屬于少數高端人士而已。反觀看似“不衛生”的英倫食用習慣，乃是源于英國民眾對食品安全的寶貴信任，值得仔細研究與認真學習。

“民眾健康”已成英國社會核心價值觀

自二戰以來，“民眾健康”逐漸深入人心，成為了英國社會普遍信奉的核心價值觀。《泰晤士報》曾在世紀之交，就民眾眼中的20世紀英國政府的豐功偉績做過一項民意調查。結果顯示，約有65％的英國民眾選擇了福利制度，將擁有15％的支持率、排列第二位的“二戰勝利”遠遠甩在后面。

英國現建有世界上規模最大的全民免費醫療保健體系(NHS)，每年約提供3０5億人次基礎醫療就診(平均每人每年6次)、560萬人次醫院轉診、1300萬人次醫院急診、400萬人次住院治療、6０2億個處方，令人贊嘆與敬佩。年約千億英鎊的NHS費用，則是英國政府當仁不讓的最大開支項目。即使在目前“二戰”以來英國政府最為嚴厲的縮減計劃中，NHS也基本上沒有受到波及。另外，NHS的免費醫療服務不僅面向英國民眾，也覆蓋到合法外國居民以及短期游客，一視同仁。而這一切均來自于英國社會的核心價值觀，即“生病得醫療”乃是人類的基本權利與尊嚴。

同樣，民眾必須吃飽喝足，才能獲得健康。大凡有英國超市體驗的國人，定會驚嘆雞蛋、面粉、牛奶、食用油等生活必需食品的低價。與我國相比，英國生活必需食品的低價，不僅體現在與收入掛鉤的相對價格上，也體現在絕對價格上。究其根源，英國一方面對農業年直接補貼約30億英鎊，另一方面對多數食品的生產與流通過程基本實現零征稅，只有糖果、酒精、飲料等少數種類除外。而在我國，只要食品一上超市貨架，就得付出13％的增值稅，就更不要提其它環節的稅費成本了。

食品安衛生全監管體系

奉行“民眾健康”核心社會價值觀的英國，在構建食品安全監管體系上，更是不遺余力。整個體系日趨成熟，表現為法律完善、職責明確、措施具體。英國自上世紀80年代就陸續頒布了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》、《食品衛生法》以及《動物防疫法》等法律，同時還出臺了《甜品條例》、《食品標簽條例》、《肉類制品條例》、《飼料衛生條例》以及《食品添加劑條例》等相關條例規定。這些法律法規構建了英國食品安全衛生監管體系的骨架，涵蓋所有食品類別，涉及生產、加工、流通各個環節。

英國法律規定企業應根據食品安全法律法規的要求來生產食品，確保其生產、銷售的食品符合安全衛生標準。政府在食品安全監管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者、銷售者的監督管理，最大限度地減少食品安全風險。

頒布于1990年的《食品安全法》，禁止生產、加工與銷售不符合安全衛生要求的食品，旨在通過對生產者、加工者以及銷售者的監督管理，最大限度地降低風險。法律授權監管機關可對食品生產、加工與銷售場所進行檢查，并規定檢查執法機構有權檢查、復制和扣押有關記錄，還可取樣分析。對于檢查中發現的違法問題，監管機關可以查封、扣押、禁止搬動與銷售等強制措施。

違法責任人，不僅要承擔民事賠償責任，而且要根據具體情況，受到行政處罰乃至刑事制裁，并且力度相當嚴厲。一般違法行為，將根據具體情節處以5000英鎊的罰款或3個月以內的監禁；銷售不符質量標準要求的食品，將被處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁；而其它違法情節嚴重的，將被處以無上限罰款或兩年監禁。

食品安全執法與追溯

光有完善的法律與標準，食品安全還只是一個美麗的空中樓閣。為此，英國依據《食品標準法》，于2000年成立代表女王履行職能、獨立于政府部委的食品標準署，整體負責食品安全的監管與執法，并通過衛生大臣向議會匯報。食品標準署在全國各地都設有機構，目前有約2000多名雇員，年運營經費約為1.6億英鎊。食品標準署下設負責肉品檢查與執法的肉類衛生局以及負責酒類檢查與執法的酒類標準局，并堅守民眾健康第一、開放與透明、科學與證據、獨立與公平等基本原則。

食品標準局的職能：(一)是政策制定，即制定食品(飼料)政策，包括參與歐盟和國際層面的食品衛生法規政策的制定；(二)是服務，即向衛生部及公眾提供與食品(飼料)有關的建議、信息和協助；(三)是檢查，即獲取并審查與食品(飼料)有關的信息，可對食品和食品原料的生產、流通及飼料的生產、流通和使用的任何方面進行檢測；(四)是監督，即對其它食品安全監管機關的執法活動進行監督、評估與檢查。

特別值得一提的是，食品標準署運行著嚴格的食品追溯與召回制度，對食品從農田到餐桌的整個流程進行全程質量監控。監管機關如發現食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品來源。一旦發生食品安全事故，主管部門可立即調查并確定可能受事故影響的范圍、通知緊急收回已流通的食品，以最大限度地保護民眾健康。

在追溯制度方面，國家建立統一的數據庫，詳細記載生產鏈中的每個環節與節點，監測食品的生產和銷售狀況。具體來說，飼料經銷商須對原料來源和配料保存進行記錄，而農民或養殖主須對飼養牲畜的詳細過程進行記錄。例如，牲畜飼養者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。而牲畜屠宰場，也必須記錄分割后肉塊的出生地、屠宰場批號、分割廠批號信息。一旦發生食品安全，食品標準署可根據食品條形碼，快速找到各個環節的相關者，追究責任。

在剛過去的2010年中，食品標準署共簽發1200多次全國范圍內的食品安全警告，70多次追溯與召回已上架的食品，基本上實現了防患于未然，成功避免了英國民眾的“病從口入”。