鎮改探路

去年，中央編辦等六部委聯合下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，新一輪擴權強鎮的戰役在全國13個省份宣告打響，而作為安徽體制改革的前沿陣地，高溝秦欄二鎮的試點之路究竟通向何方?

這幾天，無為縣編辦主任王華玉顯得格外忙碌，3月23日一大早，剛剛料理完手頭工作的他，便從無為匆匆趕到了合肥。

其實，從高溝鎮被“欽點”為行政管理體制改革的國家級試點鎮之后，兩地奔波便注定成為王華玉的生活常態。

然而，不同于以往的工作匯報，此次來肥，王有另外一項重要的使命。

原來，安徽省組織的對山東試點鎮的考察活動正于當日拉開帷幕，活動由省機構編制委員會辦公室牽頭負責，除了相關職能部門的領導以外，參與考察的還包括無為、天長兩地編辦的負責人，而這也正是王華玉此番合肥之行的意義所在。

“考察就是要學習別人的先進經驗”，他告訴《徽商》記者，自省委辦公廳《關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)公布以來，無為縣編辦就開始主動謀劃承接事宜，而作為承接工作的其中一環，本次考察將為無為日后出臺具體的試點方案贏得良好開端。

“完善鄉鎮體制結構迫在眉睫，希望會有更多的人來關注這場改革”，面對記者，王華玉不無感慨。

局面初步展開

對于去年中央提出的經濟發達鎮行政管理體制改革試點政策，安徽省編辦市縣機構編制處處長郭本純的評價是“恰逢其時”。

改革開放以來，我國農村經濟狀況發生了巨大變化，城鎮化發展速度不斷加快。一些區位優越、資源豐富、產業發達的鄉鎮在城市化的進程中，得到充分的發展，不斷聚集勞動力、資本、技術等生產要素，迅速成長為區域性的經濟發達鎮。

郭介紹，廣東、浙江等地很早以前就存在一批體量很大的經濟發達鎮。近年來，隨著中部崛起和西部大開發戰略的逐步深入，很多內陸省份也出現了相似的情形。財政收入的增加和流動人口的膨脹，對當地政府的社會管理和公共服務職能都提出了更高的要求，而傳統的鄉鎮行政管理模式卻愈發形成一種體制性障礙，因此，建立試點、先行后效就成為了破解難題的現實需要。

“為響應中央的試點政策，我們從一開始就積極爭取國家級試點鎮的申報名額”，郭本純表示，在試點鎮的選擇上，省編辦綜合考慮了多項指標：首先是經濟發達；其次是有較強的領導班子；最后是自身有改革的熱情。經過審核，我省最終確定了高溝和秦欄兩個試點名額。

高溝鎮坐落于安徽省無為縣東南部，是全國著名的四大電纜產業基地之一，“十五”計劃期間，高溝民營經濟呈現出快速發展的勢頭，財政收入在全省各鄉鎮獨占鰲頭，城鎮建設與工業發展水平屢創新高；而素有安徽個私經濟第一鎮之稱的秦欄鎮，多年來一直是省新農村建設的示范鄉鎮，而且轄區內外來流動人口眾多，具備了經濟發達試點鎮的典型特征。

“現在只是試點的前期階段，我們會根據《意見》的落實情況和市縣編辦會議的反饋信息制定下一步計劃。”談及未來一段時間的工作重點，郭這樣說道。

招商引資新定位

投資環境的好與壞，受一個地區硬實力和軟實力的綜合影響。而軟實力的增長很大程度上體現在建立一個精干、高效和便民的服務型政府。如何提高服務水平，營造良好的投資環境是經濟發達鎮行政管理體制改革所要解決的核心問題。

針對鄉鎮一級編少、權小、財少、規劃建設滯后的現狀，郭本純表示，我省經濟發達鎮試點工作將圍繞行政機構創新、擴大鎮級權限、完善財政體制和加強配套改革多個方面來進行。

《意見》指出，按照精簡統一效能的原則統籌機構編制資源，經濟發達鎮在核定的機構、編制、領導職數的范圍內，根據需要可自主設立機構。在縣行政事業單位編制總額不突破的前提下，可適當增加經濟發達鎮的編制；按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，對下放經濟發達鎮的行政審批、行政許可、和行政執法權采取直接下放或依法委托等方式；縣鎮財政分成比例向經濟發達鎮傾斜，建立財政超收機制，超收部分由縣級財政全額返還經濟發達鎮，轄區內收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優先用于經濟發達鎮土地開發和城市建設；加大用地支持力度，省里安排適當數量的用地指標，專項用于支持經濟發達鎮發展。加強規劃建設，在經濟發達鎮設立規劃建設管理分局，由鎮政府和縣級主管部門共同領導，以鎮政府為主。

而在對高溝鎮的實地采訪中，記者直觀感受到了當地企業對于試點工作的普遍關切。

無為縣龍庵工業區的安徽華菱電纜集團有限公司創建于1989年，經過20年的發展，業已成為安徽省電纜行業的領軍企業。公司占地40萬平米，員工880名，年產能達30億元。

“雖然政府一直支持我們民營企業發展，但是現實中好多程序太復雜，比如我們上報一個材料就很難，落實一個項目也要跑很長時間”，該公司辦公室主任胡愛華認為，擴權強鎮的試點改革將有助于改變公司當前的窘境，對本土企業的發展產生積極影響的同時，也能吸引更多的外來企業進駐高溝。

鎮級市或將出現

經濟發達鎮連接城市之尾與農村之首，作為城鄉結合的樞紐，既可以接受城市的輻射，又可以帶動農村的發展，是統籌城鄉不可或缺的一環。在接受《徽商》專訪時，安徽省政協常委、中國區域經濟學會副會長程必定說出了自己的體會。

“事物發展的初期是不平衡的，比如一個省有三四個發展較快的城市，這是極化的發展模式，今后要講泛化的發展模式，泛化是一種協調、均衡的發展，能縮小區域差距。泛化要承接，經濟發達鎮就是承接的最好載體”。

問及安徽省經濟發達鎮行政管理體制改革的發展方向時，他認為，經濟發達鎮將實現從中心城鎮向小城市的跨越，做大城市的衛星城。

“經濟發達鎮要改名為市，叫鎮級市或者縣轄市，這個市不是行政性的概念，而是區域性的概念。以后的市會有四個級別：直轄市，地級市、縣級市、鎮級市，這在國外已經相當普遍。”

據陳分析，在城市化快速推進的關鍵時期，開展經濟發達鎮行政管理體制改革的試點工作相當重要，“改革不是一下子就能完成，必須先試點，然后探討經驗，才能獲得發展。相信通過三到五年的時間，改革就會取得顯著成效”。