我國農民素質現狀與農村職業教育對策研究

摘要：我國農民素質相對偏低，有歷史與現實的原因。但建設新農村，為提升農民素質，再造中國農民，創造了歷史機遇和條件。基于培養新型農民的戰略需要，農村職業教育應大力實施“更新觀念，創新思路”、“綜合改革，提升質量”、“強化保障，支撐發展”的策略。

關鍵詞：農民；素質；成因；職業；教育；對策

中圖分類號：G25 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)02—054—03

建設社會主義新農村，迫切需要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”…。但目前我國農民數量居多且整體素質相對偏低的問題，已成為不可逾越的發展瓶頸。

一、我國農民素質現狀與成因透析

(一)文化素質偏低與農村文化教育滯后的影響

農民的文化素質是衡量評價農民人口質量的基本指標。新中國成立以來，特別是改革開放新時期以來，隨著農村社會、經濟、文化、教育不斷發展，農民的文化素質有了較快的提高，但與新農村建設的要求，與國外許多國家相比，還存在相當大的差距。就目前來看，農村中小學入學率雖較高，但中途輟學率也較高。據有關統計：我國農民受教育程度明顯低于城市居民，文盲、半文盲主要在農村。而且我國東、中、西部地區之間農村勞動力的文化素質發展也不平衡，落差較大，呈梯次遞減狀態，東部地區的文化水平高于中、西部地區，欠發達地區的文化素質更低，與國外農民受教育年限相比差距更大。

造成這一現狀的原因：一是城鄉二元制結構體制的影響。在特定的歷史階段，選擇優先發展工業的戰略，在城鄉關系上傾向城市發展，歷史意義是不言而喻的，但在一定程度上對農村的整體協調發展，包括文化教育發展和農民文化素質提高，也產生了不利影響，拉大了城鄉差距，局限了農民發展。新時期以來，雖然二元經濟結構矛盾得到了緩解，但長期投入不足，資源貧乏，致使文化生活貧困，教育落后，嚴重影響了農民文化素質的提高。二是農民受經濟生產與文化教育雙重制約。在生產與教育的投入上長期處于兩難選擇的困境之中，一旦遇到經濟的重壓，自然而然地選擇生產生計而無力顧全教育。這是導致農民受教育程度相對偏低，多數農民的文化知識結構處于低層的直接主觀成因。農民文化素質偏低，造成了我國農村絕大部分都是體力型勞動力，即使轉往城市，也只能局限在勞動密集型產業或領域，嚴重影響著新農村建設和農民發展。

(二)科技素質貧乏與小生產方式的束縛

科技素質，是指農民掌握科技知識與應用科學知識使其轉化為農業生產技能或者提高農業生產率的基本能力，是新農民綜合素質的關鍵，也是決定農業生產力水平的重要指標。新中國成立以來，我國農民科技素質有提高，但不明顯。目前，農業科技一線的技術人員嚴重不足，被視為稀缺資源。農民中接受專業技術教育的偏少，參加過綠色證書、青年農民培訓和其他職業資格證書培訓的人數比例也偏低。據2006年有關調查顯示，我國農村勞動力中接受過短期和初、中等職業技術培訓的人數僅占23.6％，絕大多數未能參加職業技術培訓。在發達國家，現代遙感、物理、化學、電腦、生物工程等技術正在被廣泛運用于農業，而在我國大部分農民受科技素質條件的局限，還不能從傳統的生產方式中解放出來，依舊采用落后粗放方式從事農業生產，直接影響了生產力的發展，嚴重制約著我國農村現代化進程，使我國農業科技對農業生產的貢獻率明顯低于發達國家。

問題背后的原因是多方面的。一是長期受小生產方式束縛。手工生產，粗放經營，導致農業產業鏈短、效益低和增收慢，使農民成為小生產者，遏制了農民科技素質提高的內在需求和外在要求。二是農村職業教育基礎薄弱。雖然已經意識到職業教育對提高農民科技素質的重要性，但還缺乏滿足實際需要的有針對性的農業科技培訓項目及其完善的教育資源與保障體系。

(三)經營管理素質欠缺與傳統經濟模式的制約

農民的經營管理素質主要是指農民適應市場經濟發展的經營管理農業生產的能力，即根據市場變化來合理組織、控制農業生產的能力。在市場經濟體制下，我國農村市場將進一步開放，與城市與國外的信息交流、勞動力轉移、商品交流等的規模和深度也與日俱增。但農民根據市場需求變化來合理組織和調控農業生產的能力偏弱，經營管理素質與市場經濟發展和農業現代化要求還不相適應。具體表現為：市場意識薄弱，不懂市場經濟運行規律；信息接受和反饋能力狹小，難以適應市場風云變幻；經營管理知識與經驗缺乏，不能適應社會化大生產的需要；創業競爭機遇意識欠缺，不善于發現市場營銷機會，更不會規避市場風險，在市場競爭中常常處于不利的地位，嚴重制約著勞動生產率的提高、產業結構調整和農業科技的推廣與應用。

反思歷史，長期計劃經濟的影響是農民經營管理素質嚴重缺乏的主要根源。一方面，在計劃經濟體制下，一切都是靠指令性計劃安排，這種單一剛性封閉的經濟體制造成了農民“等、靠、要”的依賴心理，影響了農民的積極性、進取性和創新性；另一方面，我國農業市場尚在起步階段，農民市場意識相對薄弱，生產組織化程度也較低，與相應的生產經營管理理論與技術培訓缺位不無關聯。

(四)社會心理素質脆弱與傳統思想文化的羈絆

社會是一個漸進演化的過程。目前，農民心理素質與新農村精神文明建設要求還有明顯的差距。一是依附性強，主體意識缺失。在傳統宗法意識和裙帶關系遠未消解的情況下，對等級的敬畏心理和對權威的崇拜意識，嚴重遏止了人性自我解放和主體意識的確立。二是因循守舊，心理素質脆弱。養成了安分守己、消極無為的落后心理，形成了封閉、保守、狹隘、自私的“農民意識”，嚴重限制了他們修身養性、調理情志、開拓生活、參與社會、積極進取視野的拓展和活力的進發。

思想文化的影響是長期深刻、潛移默化的。歷史上長期存在的隨遇而安世界觀、功利主義價值觀、重農抑商生產觀、溫飽第一生活觀、平均主義分配觀、盲目迷信文化觀、終守故土鄉土觀、重男輕女生育觀等，對農民心理的影響依然根深蒂固，是制約農民心理素質提高的深層原因。

(五)道德文明素質滯后與封建殘余的侵蝕

當前，我國農民道德文明素質與建設“鄉風文明、村容整潔”新農村的要求總體還不相適應。一是觀念缺失。道德文明意識較薄弱，公民意識、民主法制觀念和現代意識都較欠缺，總體處在較低的水平。二是思想失衡。重經濟而輕道德，是一個較普遍的社會現象。三是道德失范。進入市場經濟，在多元文化思潮的沖擊影響下，原有的價值體系被打破，新的體系處于歷史轉型重建之中，道德意識和行為規范產生困惑與沖突，功利主義、個人主義價值觀抬頭，愛國主義、集體主義和社會責任感淡薄，對農村精神文明建設造成了不利影響。

二、農村職業教育為打造新型農民策略探索

(一)更新觀念，凝練改革發展新思路

1.拓新“為農服務”理念。一是賦予辦學新內涵。“將農村豐富的人力資源‘深度開發’成人才資源”，“把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容”。這是建設現代化農業和新農村、改變農民面貌的新需要，也是農村職業教育的“第一要務”。所以，“重農為農”思想不可易，培養新農民、培訓農民工和推進農村勞動力轉移只能加強，不可削弱。二是確立培養新目標。新時期農村職業教育對象已發生了歷史性的變遷。當代新農民與傳統農民相比有本質區別。他們是農村新經濟生產力和先進文化發展的方向，是“有文化、懂技術、會經營”的新型勞動者，是集農、林、牧、副、漁、工、商、運、建、貿于一體的綜合產業者，是實施農業現代化和建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”新農村的建設者。因此，良好的文化基礎、必要的農業科技知識、較強的現代科技意識和創新創業精神以及適應市場經濟發展的經營管理能力都應列入農村職業教育培訓的主要內容，重造中國農民，建設人力資源，為新農村建設提供人才支持和智力貢獻。

2.創新發展思維。抓機遇，促發展，是當前農村職業教育做大做強做特、加快發展的根本指導思想。進入新世紀，社會主義新農村建設為其提供了重要的歷史發展機遇。但外因是條件，而內因是決定因素，關鍵是要創新發展思維。古人云：“若無新變，不能代雄。”歷史經驗表明，只有思想上求變，思路上出新，才能化危為機，與時俱進，走出改革發展的新路子。這對于發展中的農村職業教育具有戰略意義和實踐價值。首先，在辦學指導思想上，應克服傳統“應試”教育“以知識為本”與“以升學為本”的弊端，回歸職業教育本位，聚精會神地做好農村職業教育這篇大文章；其次，在發展思路上增強市場意識，創新教育制度，規范管理，多元靈活合作辦學，走出一條具有農村職業教育特點的辦學道路；再次，在改革舉措上強化質量意識，重點調整優化專業設置，深化教學內容與方法的改革，創新人才培養模式。既要防止“農”字專業不斷萎縮的傾向，又要解決教育質量不盡如人意的問題，還要化解招生就業雙重壓力與困惑等難題，千方百計地提高人才培養質量，辦農民滿意的職業教育。

3.增強區域發展意識。我國農村職業教育最突出的特點是市場巨大、幅員遼闊、區域之間差距十分明顯。這意味著我國必將舉辦世界最大規模的農村職業教育。在這個較長的歷史進程中，區域發展與統籌協調已成為農村職業教育可持續發展的一大策略，也是形成和諧教育生態之關鍵。對此，不僅需要宏觀的構思和布局，而且需要區域的規劃與部署。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》為區域農村職業教育發展提供了戰略指導。而眼下的實際卻是因歷史、經濟、自然等原因導致我國區域農村職業教育發展的不平衡，不僅在數量與質量上存在差距，而且在發展階段上形成不同的特點。東部地區農村職業教育已進入現代工業發展的階段，而西部地區還處在傳統農業向現代工業發展的轉變階段。因此，在發展策略上，應始終堅持從區域實際出發，既要有大局觀念。又要有區域發展意識，還要學會歷史地面對區域優勢或差距，理性地采取對策與措施，走錯位競爭發展和特色化辦學的道路。只有這樣，才能發展好區域農村職業教育，開創我國農村職業教育可持續發展的新局面。

4.走現代化發展道路。目前，我國農村職業教育正處在歷史的轉型時期。長期以來，我國農村職業教育為農村建設培養了大批留得住用得上的實用性人才，功不可沒。但也不可否認，在市場經濟的條件下，在農業現代化、農村城鎮化和農民市民化發展大趨勢下，傳統的滯后性和對時代發展的鉗制性已日漸突出。考察農村職業教育，觸及眼簾的是教育理念滯后、教學內容方法陳舊、教育設施手段簡陋等尷尬，與新農民培養相去甚遠。必須加快向現代化轉型，使傳統在現代的鍛造下綻放新的璀璨，現代在傳統的潤澤下走向新的未來。讓一個具有中國特色農村特點的現代職業教育脫穎而出。

(二)深化改革，促進又好又快發展

1.完善“合作聯盟”的辦學新體制。體制改革的重點是改變長期形成的單一封閉“線形”的管理模式，構建適應市場經濟發展、符合現代農業發展、新農村建設和農民實際需求、主體分明、多元統一、協調開放、“合作聯盟”的管理新體制和機制。一是繼續強化政府宏觀指導與支持，同時充分發揮地方綜合協調作用，加強農村包括城鄉職業教育與其他教育(基礎教育、高等教育與繼續教育)的統籌協調，促進教育的和諧發展。二是賦予教育機構更多的辦學自主權限。尤其是要發揮縣級職教中心培養新農民和農民工及農村勞動力轉移培訓的主渠道作用。通過職業教育(教學與科技服務)質量提升，提高辦學效益，增強自身的“造血”功能，促進教育可持續發展。三是最大限度地激勵社會、企事業包括家庭或個人參與農村職業教育發展，推動社會性合作辦學，形成一主(政府)多元(全社會)投入機制，營造全社會支持新農村職業教育發展的新格局。

2.構建“低重心、多樣化、重素質、強技能、開放式、終身化”的人才培養培訓新模式。破舊立新，是改革的抓手和突破口。一是根據農村經濟和產業結構轉型升級對人才的新需求，調整優化專業結構體系。以農為主，工貿結合，協調發展，深度改造提升傳統專業，大力優化強化特色專業，積極增設市場急需新興專業，不斷拓寬專業社會服務面。二是以就業為導向、以德育為先、以素質為基礎、以能力為根本，低重心、適用性、多樣化、復合型、校企合作、工學結合、產學研一體創新人才培養模式，使人才培養的知識性、職業性、實踐性、技術性和諧統一。既大力培養數以千萬計的應用型高技術技能型人才和更多直接從事農村生產、建設、服務、管理一線的農民技術員、經營管理者和能工巧匠，又滿足廣大農民群眾日益增長的發展經濟、充分就業、提升素養、提高生活質量的新需求。三是實施質量提高工程。唱響質量主旋律，規范管理，深化改革。重點解決“三重三輕”的突出問題，即重課堂輕實踐、重單一技能培訓輕可持續學習能力的培養、重傳統技能培訓輕現代技術的教育。四是提速現代化發展進程。今日農民與傳統農民在內涵與結構上已發生歷史性的變化。東部地區本科生回鄉創業的新情況，昭示農村職業教育將進入一個以內容與方法變革的新時代。加快教育現代化建設，是這場變革的根本和標志。應根據不同教育培訓對象的實際需要，充分運用現代化教育技術，廣泛開展網絡遠程教育培訓項目，以最大限度地滿足農村勞動力接受職業技術技能培訓的需求。

3.強化“理論引導、依法治教、物質保證、社會支持、師資支撐”的一體化教育保障體系。反思農村職業教育發展，欲又好又快發展，精神與物質保障是缺一不可的，必須堅持“兩手”都要抓都要硬的方針。一是加強理論引導。農村職業教育是一項新興的事業，也是一個復雜的工程，需要理論指導。但長期以來農村職業教育理論研究滯后于實踐探索，缺乏系統與深度。為有效引導農村職業教育改革與發展，應高度重視理論研究，深入開展政策調研，活躍對教育制度、人才培養、城鄉統籌等重點領域研究，充分發揮理論的先導和指導作用。二是完善政策法規保障體系。這是世界發達國家發展職業教育的一個成功的經驗。為保證農村職業教育發展，黨和國家及地方各級政府都制定了有關政策和法規，并采取了相應的措施，但還不健全，需要不斷加以完善。如要有針對性地對政府、學校、行業、企業和社會等共同參與職業教育的職責與權利等，提出剛性的制度化要求，形成相關的法規制度。三是增強物質條件支撐。在確保政府主導的前提下，同時借鑒合作聯盟發展的思路，采用多樣化合作形式，不斷開拓豐富社會性教育融投資新途徑，為農村職業教育發展提供資金保障。四是建設人才培養基地。新農民培養從根本上看是一種在素質教育基礎上致力于職業技能培養的教育，但整個教育活動必須在一個開放合作互動的環境中完成，離不開社會實踐性教育教學資源的參與及支撐。通過合作辦學、工學結合、產學研一體，建立校外教學實踐實訓基地，在現實生產實踐環境中培訓職業技能。五是打造師資隊伍。深化人事制度改革，實施人才激勵政策，吸引更多優秀教師和專業人員投身農村職業教育。