中小學教師繼續教育“院地結合”模式初探

摘要：繼續教育是提高中小學教師隊伍素質的重要手段。有效的繼續教育模式，要著眼于整體發揮區域教育資源優勢，充分調動中小學教師專業性，發展主動性，全面構建多元主體、統籌協調、持續推進的繼續教育體系，切實解決當前中小學教師繼續教育針對性和實效性不強等問題。

關鍵詞：中小學教師；繼續教育；院地結合；模式

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)02—104—03

中小學教師繼續教育“院地結合”模式，是指高等學校與地方教育行政主管部門合作開展教師繼續教育工作的一種方法。這種模式最大的特點是“高校出資源，地方出政策”，即高等學校充分發揮優質的智力資源、培訓條件、研究力量、指導能力和服務水平優勢，地方教育行政主管部門積極制定相關激勵性政策，共同推進區域性教師繼續教育工作，全面提高教師隊伍專業化水平和整體素質。

一、實施“院地結合”模式的條件

(一)教育行政主管部門強化指導

各地教育行政主管部門根據各地高校分布情況和各縣基礎教育工作實際，組織所有高校與縣級教育行政主管部門召開對接座談會，在雙向選擇的基礎上，確定高校與各縣對口意向，并制定具體的指導意見，促進高校與各縣形成對口合作關系。也可以由縣級教育行政主管部門與高校自由對接，形成對口合作關系。

(二)高等學校有效整合培訓資源

高等學校組織人員深入對口縣進行實地調研，全面摸清各縣教師隊伍素質情況，并形成提升區域教師隊伍整體素質的需求報告。在此基礎上，高等學校相關職能部門認真整合校內各種培訓資源，形成培訓師資、課程、管理、服務等各方面的資源合力，確保培訓條件能夠滿足各縣教師繼續教育需求。

(三)縣級教育行政主管部門健全培訓機制

縣級教育行政主管部門把教師隊伍建設擺在重要的戰略地位，專門出臺區域內教師繼續教育相關政策，明確教師在崗學習、脫產進修、自主研修等方面的具體任務和要求，同時建立健全相關考核評價制度和激勵措施，全力保障教師參加繼續教育的權利，不斷提升教師教育教學水平。

二、實施“院地結合”模式的方法

(一)脫產研修

脫產研修是指縣級教育行政主管部門或學校定期安排教師全脫產或半脫產到高等學校進行研修學習的教師繼續教育模式。全脫產研修要求教師完全脫離現在工作崗位，時間原則上安排一個月至三個月；半脫產研修要求教師部分脫離現在工作崗位或分研修階段脫離現在工作崗位，時間原則上安排三個月至半年。

1.各縣選派脫產研修教師。縣級教育行政主管部門或學校建立教師脫產進修選派機制。一是利用超額編制將學校在編在崗教師按周期進行輪流選派，即在安排編制時，按區域內教師總數的10％作為超額編制，并按區域內學校和教師數平均分配到各個學校，各個學校按照超額編制情況定期輪流選派教師到高等學校脫產研修。二是結合大學生頂崗實習工作選派教師脫產進修，即由各縣與對口高等學校協商，每年安排部分應屆大學畢業生到各縣學校頂崗實習，替換出的相應學校教師則到高等學校脫產進修。三是由教師自行向縣級教育行政主管部門和學校提出書面申請，縣級教育行政主管部門和學校根據需求進行合理選派和安排。

2.高校組織教師脫產研修。高等學校針對各縣教師脫產進修選派情況，首先，組織開展培訓需求調研。通過實地考察、座談訪談、問卷調查、電話郵件交流等方式，收集和梳理各縣教師提出的具體培訓需求，并形成完整的調研報告。其次，開展研修課程設計。組織專門力量根據調研需求進行課程設計，邀請專家對設計過程進行全程指導，同時再次通過多種形式征求縣級教育行政主管部門、學校和教師的意見，形成有針對性的課程方案。最后，組織各縣教師研修。為各縣教師選派研修導師，對各縣教師在研修期間的學習、研究、實踐等情況等進行檔案記錄和學分管理。

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3.第三方機構實施績效評估。由縣級教育行政主管部門和高等學校共同選定第三方具有資質的機構，對教師脫產研修進行績效評估，并形成評估報告。一是評估選派脫產進修教師機制的合理性與科學性以及選派長效機制建立情況。二是評估高等學校組織各縣教師脫產進修的針對性和實效性，以及對促進教師專業發展的持續影響力。三是評估各縣教師脫產進修后促進教育教學行為變化的情況，對各縣教師的實踐工作進行有計劃的跟蹤問效。通過第三方機構評估，進一步調整、矯正和完善脫產進修制度。

(二)集中培訓

集中培訓是指高等學校根據基礎教育課程改革和實施素質教育要求，向對口縣公開教師繼續教育工作計劃，各縣教師根據自身實際報名后，統一到高等學校參加集體培訓的一種繼續教育模式。也可由縣級教育行政主管部門或學校根據實際，委托高等學校舉辦各種培訓班，并選派相應教師到高等學校參加集體培訓。集中培訓時間原則上安排1—2周。最大的優點是便于實施班級管理，有利于統一培訓內容模塊和現場考核評價。最大的缺點是工學矛盾突出，培訓內容比較單一，不便于發揮參訓教師個性。

1.高等學校發布培訓項目。高等學校根據自身辦學特點和資源優勢，結合對國家和地方基礎教育改革與發展現狀的研究，每學期或每學年度針對對口縣發布教師繼續教育培訓項目。培訓項目要體現如下三個特性：一是時代性，即課程計劃緊緊圍繞當前基礎教育發展的形勢，反映國家和地方推進新課程改革和素質教育工作的階段性要求。二是前瞻性，即課程計劃要整合高等學校的科學研究力量，反映高等學校促進基礎教育事業發展方面的深入研究和超前性預測。三是實踐性，即課程計劃要滿足教師轉變和創新教育教學行為的實際需要，有助于快速有效地提升教師自身素質。

2.高等學校實施課程計劃。高等學校根據課程計劃形成培訓實施方案，組建培訓師資隊伍和管理服務工作隊伍，安排并完善培訓設施及食宿條件，按計劃實施培訓工作。一是組建班級組織和學習團隊，根據參訓教師學習基礎和自身特點，安排或由教師自主選擇班組組織和學習團隊，并選舉臨時班委和支委，構建臨時性學習型組織。二是按課程進度實施課程計劃，對培訓教師和參訓教師進行過程性監控，并及時記錄和反饋培訓效果。三是組織集體研討和評價，以班組或小組為單位，組織參訓教師進行集體或專題研討，并以現場測評方式進行培訓績效評估。縣級教育行政主管部門或學校委托高等學校實施的項目，課程計劃由高等學校與委托方共同商定后實施。

3.高等學校提煉宣傳培訓成果。高等學校在培訓結束后，組織培訓團隊總結反思培訓工作，梳理培訓教師和參訓教師在培訓過程中的意見，形成具有典型經驗的培訓成果，并通過各種渠道進行宣傳推廣。一是提煉宣傳培訓價值，選取部分具有現實性和地域性的培訓課程進行提煉宣傳，反映高等學校服務社會的功能與成就。二是提煉宣傳培訓形式，選取部分操作性強、受歡迎程度高、易推廣使用的培訓形式進行提煉宣傳，反映高等學校在培訓中的創新理念與培訓成效。三是提煉宣傳培訓特色，選取部分在培訓過程中逐漸形成的培訓特色進行提煉宣傳，反映高等學校在培訓工作中的品牌意識和獨特風格。

(三)遠程教育

遠程教育是指參訓教師與培訓教師、參訓教師與高等學校之間主要采取多種媒體方式進行系統教學和通信聯系的教育形式，是將課程傳送給高等學校外的一處或多處參訓教師的繼續教育模式。遠程教育原則上安排半年至一年。最大的優點是可以突破時空的限制，為參訓教師提供更多的學習機會，有條件地擴大教學規模，有程度地提高教學質量，有計劃地降低教學成本。最大的缺點是虛擬性太強，培訓與教學工作缺乏直觀性，不便于監控培訓過程和及時觀察、考核培訓效果。

1.各縣建設遠程教育平臺。縣級教育行政主管部門或學校根據實際情況，分期分批建設遠程教育平臺，為開展教師繼續教育遠程培訓奠定基礎。一是基本硬件建設，在條件具備的學校添置教師繼續教育專用計算機、音頻視頻設備、投影設備等，作為當地教師遠程教育的專用場所，并分期分批安排教師使用，提高其使用效率。二是基礎網絡建設，在當地建設教育局域網，或使用100兆以上的寬帶、光纖連通英特網，使教師繼續教育專用場所能快速、便捷地與局域網和英特網對接。三是培訓遠程教育輔導人員，在當地學校中篩選部分現代教育技術能力強的教師，有針對性地培養為教師繼續教育遠程培訓輔導教師，形成本土化的輔導團隊。

2.高等學校開發遠程教育資源。高等學校根據學科專業建設特點，結合對口縣基礎教育實際，按照國家和地方教育事業發展要求，組織專家隊伍開發遠程教育資源。遠程教育資源要具備以下三個特點：一是理論與實踐相結合，要在解讀現代教育理論的背景下，緊緊抓住課堂教學這個核心，重點突出教師應知應會的知識和實踐性技能，積極關注教育教學實際問題。二是體現專題培訓特點，要避免大而空、全而粗的資源開發思路，用小而精、靈而活的專題培訓方式，開發出具有“短、平、快、實”特點的遠程教育資源。三是采取多種資源呈現方式，資源不僅僅停留在電子文本、課堂實錄、專家視頻等傳統呈現方式上，還要以貼近教師生活本真的其他方式呈現培訓資源，激發參訓教師的學習興趣。

3.高校與各縣共同實施遠程教育。縣級教育行政主管部門或學校根據高等學校開發的遠程教育資源，開出參訓教師接受遠程教育的“菜單”，并與高等學校共同實施遠程教育。一是各縣輔導團隊訓前準備，輔導團隊成員根據高等學校遠程教育平臺要求和參訓教師學習基礎，維護和準備好必備的培訓設施，并提前培訓參訓教師計算機基本使用技能。二是高等學校專家團隊過程指導，高等學校組建專家教學團隊，對參訓教師接受遠程教育過程中的知識、問題、技術、作業等進行全程監控與指導，幫助參訓教師更深理解理論知識，更好掌握實踐知識。三是雙向互動交流反饋，各縣參訓教師與高等學校專家團隊通過網絡在線交流溝通，全方位反饋培訓效果，切實改進培訓方法，全面提升培訓效率。

三、實施“院地結合”模式的經費保障

(一)脫產研修的經費保障

脫產研修由于時間較長，工作成本較高，其經費保障可以采取“三個一點”方式分擔，即由縣級教育行政主管部門、學校和教師分別承擔60％、30％、10％比例的費用。主要經費渠道可以在當地教師繼續教育相關政策規定中的經費中劃撥，也可以在年度財政預算中單列使用。

(二)集中培訓的經費保障

集中培訓雖然時間較短，但培訓強度較大，培訓成本也較高。培訓經費可以通過縣級教育行政主管部門教師繼續教育專項經費解決一部分，高等學校通過向上級部門申請項目立項爭取劃撥一部分，各縣學校適當報銷一部分來解決，具體比例可以分配為50％、30％、20％。縣級教育行政主管部門或學校委托高等學校實施的培訓項目，培訓經費由雙方約定后按協議規定撥付。

(三)遠程教育的經費保障

遠程教育覆蓋面大，工學矛盾小，過程性投入較小，培訓成本較低。培訓經費主要應該由縣級教育行政主管部門和高等學校分別承擔，其中縣級教育行政主管部門主要承擔硬件及網絡設施設備經費和遠程教育資源使用經費，具體投入金額視各縣實際情況而定；高等學校主要承擔遠程教育資源開發經費，具體投入金額視對口縣客觀需要而定。各縣和高等學校都可以通過設立專項的方式解決經費保障問題。