四川新型農民培訓問題探析

摘要：四川農民多且受教育程度低，新型農民培訓的任務很艱巨。針對培訓中存在的認識不夠、內容不合理、方式不科學等問題，應通過加大宣傳力度、合理設置培訓內容、多樣化培訓方式、完善投入機制和評價體系等措施的實施，改進新型農民培訓。

關鍵詞：四川；新型農民；培訓

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：l009—4156(2011)02—059—03

一、目前的四川新型農民培訓中存在的問題

盡管現在四川省已全面啟動新型農民培訓，并取得了一定成效，部分地區還積累了很好的經驗，但從總體上看，新型農民培訓還存在很多問題，主要表現在以下五個方面：

1.對新型農民培訓認識不夠。一些地區沒有認識到農民培訓工作是促進全面建設小康社會、緩解三農問題的根本手段之一，雖然在口頭上承認農民培訓工作的重要性，但實際上，這種重要性沒有落實，沒有到位。目前，四川省大部分地區都開展了對農民進行免費的職業技能培訓工作，但是由于對農民的宣傳不夠，許多農民根本就不知道政府在為他們開展這項培訓工作；從用人單位來看，一些用人單位認為對農民進行各種技能培訓沒有必要，不愿意花費資金對農民進行培訓，而且大多數企業還認為農民接受教育是國家的事，企業只負責吸收培訓好的人力資源，把培訓農民的希望寄托在國家或者農民個人身上；從農民自身來看，由于文化知識和思想認識上的局限，部分農民不愿參加培訓。一些人有畏難情緒，認為自己缺乏接受培訓的文化基礎，擔心自己根本就無法進行培訓，接受培訓是有文化的人才能做得到的。有的人認為自己沒有必要接受就業培訓，即使一些正處于就業年齡的人也不愿接受培訓，這主要是受農村狹隘思想的局限。還有一些人，盡管他們有接受培訓的意愿，也渴望能夠走出去，但是對政府提供免費培訓這樣的“好事”不太信任，他們或者不太信任政府免費培訓的質量和效果，或者對參加培訓后是否能夠真正實現就業頗有疑慮，所以不愿意參加培訓。

2.培訓內容不合理。隨著科技的高速發展和產業結構的調整，社會對農民的要求越來越高，但當前四川省農民培訓的內容卻無法滿足學員的需要，主要表現在：

(1)培訓內容結構不合理。通過調研發現，四川省各地開展的農民工培訓多是引導性培訓，即對農民開展城市生活規則、禮儀、求職技能、法律普及和最簡單的上崗前技能培訓，而對農民進行系統的職業技術培訓的很少。農民希望培訓的專業技能主要有車床、模具、修車、美容、美發、廚師、皮鞋加工、墻面粉刷、酒店管理、餐廳服務、電腦、家政服務、家電維修、電工等，然而，在一些地方，15天的培訓，有10天是引導性培訓，這遠不能滿足學員的培訓需要。調查顯示，有86.1％的農民認為自己需要職業技能方面的培訓，有78.3％的農民認為自己需要接受技術知識方面的培訓，僅有19.6％和58.6％的人選擇進城務工常識和職業道德規范，由此可見，農民的培訓需求與對農民所提供的培訓存在巨大的差異。由于職業技能和技術知識相對缺乏，培訓的就業率受到不小的影響。因此，當談到對有關部門組織的培訓是否滿意時，有10.6％的農民認為很不滿意，滿意的也只占到了19.2％，有42.6％的農民認為一般，只有27.6％的農民表示比較滿意和非常滿意，其中不滿意的原因主要集中在培訓實用性和能否保證就業方面。

(2)培訓內容與市場需求脫節。根據陽光工程辦公室提供的資料，2006年四川省農民工培訓開設的專業中，排在前幾位的依次是計算機、家政、電工電焊、電子電器、餐飲和縫紉制衣。而在就業市場，與排在首位的計算機專業相對應的崗位已經開始出現求職難的情況，根據上海市職業介紹中心公布的統計數據，2006年上半年，計算機操作類崗位已經成為我國求職難的崗位，其崗位供求比為1：3，平均一個職位有3個人應聘。

(3)專業建設重疊。不但省內各區縣培訓機構開設的專業重復，甚至同一個區縣內的培訓基地，其特色專業都是一樣的。在辦學條件本來就薄弱的情況下，同區域內專業重復建設，一方面，造成了培訓資源分散，使得培訓質量層次得不到提升，另一方面，在轉移就業上造成了內耗。

3.培訓方式不科學。由于觀念認識、培訓資源、經費等因素的影響，以及經驗缺乏，部分培訓機構在開展農民培訓中所采取的方式方法不夠科學；’培訓質量不高：主要表現在；

(1)培訓時間過短。目前，各地開展的農民培訓，主要以15—30天的短期培訓為主，缺乏2個月以上的中長期培訓。要在這樣短的時間內真正學習到過硬的勞動技能是很困難的。由于培訓水平不高，結業后學員難以進入較高層次的現代用工企業就業，這樣農民工不僅不能獲得較高的收入，同時也加劇了低層次產業領域就業的競爭。

(2)教學形式不夠靈活。根據調查，對農民的培訓，通過課堂講授形式完成的有52.3％，現場指導僅占29.2％，而通過對農民的訪談發現，農民更喜歡通過現場培訓、私人培訓、跟師傅培訓等方式學習，只有20.4％人選擇課堂講授的形式，而且大部分農民工更希望直接到企業接受用工培訓，因為這種培訓針對性、實踐操作性強，培訓后就業崗位也有保障，學習時也就能更加安心、更加用心。由此可見，和農民多元的需求相比，目前的教學形式不夠靈活，明顯滯后于廣大農民工的需求。

4.缺乏有效評價機制。評價是新型農民培訓的重要一環，通過評價才能使被評者對自己的活動不斷地修正與改進，進而取得理想的效果。但是，目前四川省還沒有一套科學完整的針對新型農民培訓的標準，雖然有一套全國通用標準，但細則不明削弱了它的科學性、實用性和權威性。由于缺乏一個科學完整的評價機制，對農民培訓工作的監督、懲罰、獎勵-、扶持等配套措施就很難落實。政府對于培訓機構和管理機構的成效缺乏一個比較一致的評判依據，這就導致無法判斷該獎勵誰，獎多少，該懲罰哪些行為，怎樣懲罰，具體措施的實施更無從談起。此外，工作經費與配套資金的落實等一系列問題也都與評價機制聯系在一起。因此，建立一套科學完整的。新型農民培訓評價機制顯得十分迫切。

5.培訓機構混亂。四川省從事農民培訓的機構很多，勞動部門有就業培訓中心；教育部門有職業技術學校農業部門有農廣校及農技培訓中心；科技部門有“星火”培訓中心；群團組織有各自的培訓實體；還有各類民辦培訓機構。’但是各類培訓機構自成體系、相互分割，基本上是各自開展工作，各自發揮作用，沒有多少交流，沒有形成合力。’并且，在同一個區縣內，培訓機構林立，良莠不齊，專業重復設置現象普遍，教學設備以及師資分散，培訓資金重復開支。這些狀況客觀上造成了農民教育培訓在發展上的不平衡，資源利用上的不合理，以至于一些地方出現培訓師資、設備條件總體不足卻部分閑置的情況，使得本來有限的培訓資源得不到有效利用，嚴重影響了辦學效益，并日益成為制約培訓深入發展的“瓶頸”。

二、完善新型農民培訓的主要措施

四川省新型農民培訓要以提高農民科技文化素質，增強農民就業和創業能力，促進糧食增產、農民增收為目標。為此，對新型農民培訓提出以下建議：

1.加大宣傳力度，改善各界對新型農民培訓的認識。目前，四川省農村人力資源培訓沒有統一制訂規劃和計劃，培訓市場的專業化程度較差，農民轉移和輸出的組織化程度低，加上全國涉及新型農民培訓的法制尚不健全，整體來講培訓效果不好。要做好新型農民培訓，首要的就是要通過加大宣傳力度來幫助農民更新觀念。大力倡導“人人都可以成才”、農民也能成才的科學人才觀，努力營造農村人力資源開發的濃厚氛圍。同時需要更新的還有各級職能部門的思想觀念，要努力使各級各部門充分認識到：第一，農民培訓是四川省由人口大省迅速轉變為人才大省的必然舉措。四川最大的省情是農業人口比重大，總量多，抓好農村人力資源開發，才能較快打造人才大省。第二，認真抓好新型農民培訓是實現四川發展新跨越的重要支撐。四川是農業大省，農村面積大，農業增加值比重高，沒有農村和農業的跨越式發展，全省不可能實現跨越式發展，而只有抓好新型農民培訓，才能支撐農村和農業跨越式發展。第三，新型農民培訓是解決“三農”問題，促進農民增收的重要保障。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是農民的增收，增收的保障是提高農民的素質，只有通過素質的提高，才能多創造效益。因此，各級各部門必須把新型農民培訓工作納入強市、強縣的戰略和大局之中來考慮。

2.培訓內容設置要切合實際，實行分類指導。科技的發展和社會的進步，對我國的傳統農業提出了更加嚴峻的挑戰。現行的農民教育培訓課程結構和內容都無法滿足現實發展的需要，為此，要加強農民培訓教學內容的改革。首先，要緊密圍繞四川農業結構調整，根據現代農業發展的要求，加重高效、特色經濟作物種植技術的比重，大力推廣生態防蟲、生態施肥等清潔型、節約型生產技術，逐步實現農業生產無害化、發展高效化，推進農業持續發展。其次，分類指導。對現代農業、農村服務業和農產品加工業等農村第二、第三產業從業人員，如農機手、植保員、村級動物防疫員、無公害農產品檢查員、從業漁民、農村建筑工匠、農民專業合作社管理人員等，開展從業技能、法律法規及農業經營管理等知識培訓；對從事農業生產經營的專業農民，包括農民專業合作社社員、基層農技推廣人員、農經輔導員、漁船檢驗人員等，通過開展農業科技知識、實用生產技術及有關農業政策等知識培訓，提高農民科技素質和務農技能，培養一批新型農民和農業技術推廣人才；對在農村有創業愿望并有創業基礎的人員開展創業必備知識和能力培訓，提高其創業能力和輻射帶動能力，造就一批農村創業者和現代農民企業家。

3.培訓方式要靈活多樣。現有的由政府組織請專家教學的培訓模式往往流于形式，參加培訓的農民少，不但收效不明顯，還影響了廣大農民群眾參與培訓的積極性，甚至影響政府形象。因此，各地方政府應注意結合本地經濟發展實際，與本地龍頭企業、招商引資企業的需要相結合，特別是針對農業龍頭企業及農業產業化發展的需要，突出地方特色產業，有針對性地開展企業所急需的農業技術工人培訓。可以借助當地高等教育機構扶持一批專業的中介人力資源培訓機構和組織，通過他們設計科學、合理、系統的培訓內容，采取廣大農民能夠接受的培訓方式，通過專家授課增加權威性和專業性，提高廣大農民群眾的參與積極性，政府則通過考核來決定是否支付專業培訓機構的培訓費用和向培訓對象發放技能證書。專業培訓由專業培訓機構提供，主要包括與土地征用相關的失地農民培訓、與社會主義新農村新居建設相關的失地農民培訓、與項目工程及招商引資相關的擴大就業培訓、與移民項目相關的移民培訓等，再輔之以專業合作組織、農業協會、農產品加工企業免費提供的助學培訓以及農民相互之間的自學培訓。通過充分運用政府主渠道提供的培訓與民間補充培訓相結合的機制，提高新型農民培訓的質量。

4.完善培訓投入機制。農民培訓的經費目前應以政府投入為主，但也應逐步過渡到由政府、社會(企業)、家庭個人分擔的投入機制。各級政府每年都要拿出一定比例培訓基金，以縣為單位建立農民培訓基地，基金由縣政府勞動部門管理，設立賬戶，專款專用，確保專項基金用于培訓農民。還可以考慮投融資機制，廣辟財源，吸引社會力量辦學，建立多元化投融資渠道。同時，對于已經踏出校門結束義務教育的農村人力資源來講，繼續教育培訓的受益者最終是他們，他們的家庭、個人也負有承擔培訓費用的義務。職業技術教育和成人教育要逐步依靠財政出一部分，社會籌措一些，農民個人拿出一點的辦法來保障經費的來源。還可以引入市場機制，多渠道籌措資金，支持培訓工作。要通過收費減免政策等優惠政策，鼓勵民間資本投資培訓，多種方式籌措資金，逐步實現農村培訓經費來源多元化。另外，要強化培訓經費的制度化管理。對于在培訓中政府所承擔的那部分專項培訓費用應有具體充足的來源，要認真落實中央一號文件精神，把農民培訓納入財政預算，并根據實際需要，逐年增加投入。經費可由市一級農委統一管理使用。政府的專項經費還應按培訓任務撥付，各培訓基地應實行嚴格的經費管理制度，保證農民培訓經費的充足和穩定。

5.建立科學合理的培訓評價體系。新型農民培訓要杜絕走形式，要卓有成效地提高農民素質，評價體系的建立非常重要。判斷在培訓后達到了什么收效，需要確立一系列指標，以下各項指標可以直接或間接地反映新型農民培訓的效果：第一，農村開辦教育和培訓的數量，包括農村的基礎教育，初高中教育，職業技術教育，各種長、短期培訓班以及廣播電視教育的開辦情況。具體可以用村、鎮、鄉的教育機構總數量、平均數量、當地人均享有數量；培訓班開辦期數、培養人數、專業設置門類數量與跨度、專業技術人員隊伍的大小與穩定性等指標進行衡量。第二，農村開辦教育和培訓的質量。要評價人力資源培訓的效果，僅有數量上的表現是不夠的，關鍵還在于培訓機構本身的質量以及培訓過程、培訓完畢后的結果如何。最終體現在農村勞動力的生產效率是否得到提高。但用勞動者的勞動能力的提高或人力資本的增值來衡量培訓的質量難以操作，因此衡量培訓質量的好壞，可以用培訓機構的師資力量、教育機構的農民入學率或就業率、培訓網絡的完善情況，以及辦學體制、專業設置、學習時間和方式的多樣化情況和相關證書的取得情況等指標來考核培訓的質量。第三，相關硬件設施及制度的配套工作。要使新型農民培訓工作順利有效地進行，村鎮中與之相配套的硬件設施和制度的制定也是評價其效果的又一重要指標。在相關制度的制定方面，其評價指標主要包括與新型農民教育相關的農業科技推廣體系制度是否健全、黨和政府對科普工作的領導和重視程度如何、農村醫療衛生保健事業的發展情況、農村法制化建設情況、勞動市場定價情況、統籌城鄉就業的管理體制情況、建立完善社會保障制度的情況、農村富余勞動力就業渠道的開拓情況等。

6.培訓機構要各司其職，分工合作。各有關部門應理順組織體系和職責分工，做好政策制定、總體協調、資金籌集、督促檢查等工作。按分工落實培訓，人力資源和社會保障部門重點抓好勞動技能的培訓，農業部門重點抓好農業實用技術的培訓，教育部門重點抓好勞動預備培訓，經貿部門重點抓好本地用工的培訓，各個部門積極配合形成合力。鄉鎮則具體負責培訓的宣傳發動、組織實施，包括制訂計劃、建立基地、開展招生、組織教學等。各類職業培訓機構要在相關部門的指導和鄉鎮的配合下，充分利用其師資、設備等方面的優勢，發揮培訓主陣地作用。職教著重培訓勞動技能，成教側重培訓文化知識，中介機構主要提供就業信息。要整合農村各類教育機構，充分發揮現有的農業大中專院校、職業中學、農業廣播電視學校和各類培訓、教育基地，特別是農業職業教育培訓中心的作用，開展多種形式、不同專業的定期與不定期培訓或短訓。同時，搞好中職、高職、研究生教育的銜接，推動農村人力資源開發的可持續發展。