建筑農(nóng)民工“三營四建”培訓體系的構(gòu)建研究

摘要：本著“政府引導、部門服務(wù)、市場需求、農(nóng)民受益”的原則指導，以“三個營造、四個建立”為措施，構(gòu)建科學的建筑農(nóng)民工培訓體系，切實提高農(nóng)民工的技能與素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓體系；構(gòu)建

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)02—057—02

目前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)，全國建筑用工中90％的一線工人都是農(nóng)民工，而這些建筑農(nóng)民工中有90％文化程度在初中及初中以下，90％以上沒有接受過職業(yè)技能培訓。在現(xiàn)行的建筑生產(chǎn)(支模板、綁鋼筋、澆筑混凝土、砌筑結(jié)構(gòu)、水電安裝)模式下，農(nóng)民工是現(xiàn)階段和未來一段時間建筑業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。

一、建筑農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀

職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。但那些不足建筑農(nóng)民工10％的人所接受的職業(yè)技能培訓，大多也只是臨時的、短期的崗前培訓。從目前現(xiàn)狀看，全國建筑業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓仍十分薄弱。雖然對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓日益重視，但基本還處于研究和摸索階段，尚未形成一套完整的理論系統(tǒng)和有效的實施方案。由于已經(jīng)實施的培訓方式比較單一，培訓的針對性和實效性不夠，培訓和輸出的聯(lián)動機制尚未形成，服務(wù)體系不健全，大量建筑農(nóng)民工仍處于無序流動狀態(tài)。

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓面臨很大困難的主要原因，是建筑企業(yè)實行管理層和勞務(wù)層兩層分離的企業(yè)組織模式。總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)一般不帶勞務(wù)隊伍，企業(yè)農(nóng)民工培訓的責任難以落實。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓面臨困境的另一個原因是培訓資金投入嚴重不足，建筑企業(yè)農(nóng)民工的技能培訓沒有得到國家財政資金的扶持，總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)不愿支付農(nóng)民工培訓資金，農(nóng)民工自身支付培訓費用的能力也十分有限，而現(xiàn)行的培訓鑒定收費標準過高，嚴重超出了企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力。建設(shè)部預計，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移每年仍將保持相當規(guī)模。當前技能培訓環(huán)節(jié)的不適應，不僅減弱了農(nóng)村勞動力進入建筑業(yè)的能力，也影響到建筑業(yè)本身的持續(xù)健康發(fā)展。

二、構(gòu)建建筑農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系的社會要求

農(nóng)民工的素質(zhì)不僅決定建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)，而且決定建筑業(yè)的競爭力和長遠發(fā)展。因此，做好建筑農(nóng)民工的職業(yè)培訓工作不僅對農(nóng)民工的系統(tǒng)化、有序化管理提供對策，而且為政府部門相關(guān)工作的開展提供依據(jù)，促進并提高建筑行業(yè)的發(fā)展。另外，加強建筑農(nóng)民工培訓、提高農(nóng)民工素質(zhì)，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式的需要，更是我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。同時，他們的文化、技術(shù)、綜合素質(zhì)也直接關(guān)涉所在城市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。 《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》的出臺、“陽光工程”的全面啟動，使我國農(nóng)民工培訓工作全線鋪開。在這樣的背景下，對此前農(nóng)村勞動力培訓工作進行回顧總結(jié)和探討，探索農(nóng)民工培訓體系的建構(gòu)，對于促進就業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級、推動社會經(jīng)濟進一步發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。同時，以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要切入點，是解決當前經(jīng)濟和社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一項具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。

三、建筑農(nóng)民工“三營四建”培訓體系的構(gòu)建

建筑農(nóng)民工培訓是一個系統(tǒng)工程，涉及政府與企業(yè)、企業(yè)與學校、政府與農(nóng)民工之間復雜的博弈關(guān)系。而構(gòu)建以“三營四建”為結(jié)構(gòu)支撐的培訓體系，將政府、企業(yè)、學校、社會、農(nóng)民工之間的關(guān)系有機地聯(lián)系并協(xié)調(diào)起來，通過可靠的保障和有效的機制與措施提高建筑農(nóng)民工的職業(yè)技能與素質(zhì)。

建筑農(nóng)民工“三營四建”培訓體系是指，在國家的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一必然趨勢下，本著“政府引導、部門服務(wù)、市場需求、農(nóng)民受益”的原則指導，以“三個營造、四個建立”為措施，構(gòu)建科學的建筑農(nóng)民工培訓體系，切實提高農(nóng)民工的技能與素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進建筑農(nóng)民工所在城市經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的實現(xiàn)。

“三個營造”包括營造良好的環(huán)境機制、教育培訓的長效機制和培訓經(jīng)費的投入機制三方面內(nèi)容：(1)實施政府主導，健全機構(gòu)，提供制度保障。農(nóng)民工必須經(jīng)過專業(yè)培訓，在取得相應資格證書后，才能被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)聘用，即農(nóng)民工要持職業(yè)資格證上崗。聘用后，用工單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，這樣才能確保工資不被拖欠。整個社會要形成尊重農(nóng)民工、鼓勵農(nóng)民工進行積極學習的良好社會環(huán)境。社會環(huán)境的營造需要城市各管理部門的積極參與，需要城市人口的包容意識及尊重意識的不斷升華，最終形成社會包容、農(nóng)民工教育、建筑水平提高、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的良好互動體系。(2)建筑農(nóng)民工培訓應納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，長期規(guī)劃與當前需求的關(guān)系，制定合理的建設(shè)體系，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓城鄉(xiāng)一體化，并在財力、人力等多方面予以支持、統(tǒng)籌。(3)最后，實行政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。政府要保證對農(nóng)民工教育培訓的投入力度和建立財政轉(zhuǎn)移支付功能的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的專項基金，以保證教育培訓的基本經(jīng)費；改革現(xiàn)有的建筑工程成本費用的構(gòu)成；將土地出讓金收入的一定比例用于失地農(nóng)民工培訓；施工企業(yè)所需教育培訓經(jīng)費要從建筑安裝工程費中職工培訓經(jīng)費中列支，建設(shè)單位要保證教育培訓經(jīng)費的足額支付，并由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督施工單位的使用情況；對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。

“四個建立”：(1)建立完整的多層次教育培訓體系。農(nóng)民工要考取職業(yè)資格證書，必須進行務(wù)工常識、安全知識、法律法規(guī)等方面的引導性培訓和職業(yè)技能培訓。將農(nóng)民工培訓管理的具體事務(wù)性工作交給各級建設(shè)教育協(xié)會，將具體的培訓工作交給具備相應條件和資格的學校及企業(yè)，建設(shè)和教育行政主管機構(gòu)要強化政策研究，突出培訓質(zhì)量管理。(2)建立全方位的知識培訓體系。建筑知識、勞動保護和安全生產(chǎn)教育、法律知識及人文素質(zhì)的全方位知識培訓，不僅僅意味著建筑農(nóng)民工職業(yè)技能的提高，還為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而促進學歷教育和終身教育體系的構(gòu)建。指導企業(yè)還可根據(jù)生產(chǎn)實際，采取農(nóng)民工喜聞樂見、豐富多彩的方式開展安全教育和技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。(3)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)培訓體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、遠程教育等現(xiàn)代科技，逐步建立起信息網(wǎng)絡(luò)培訓體系。探索建立建筑業(yè)關(guān)鍵工種就業(yè)準入制度，推行職業(yè)資格證書制度，完善持證上崗制度，將企業(yè)農(nóng)民工的培訓工作與企業(yè)考核、工程質(zhì)量安全檢查、標準化工地創(chuàng)建、工程評優(yōu)等掛起鉤來；將輸出地與輸入地有效地結(jié)合起來，將培訓時間統(tǒng)籌利用起來，促進培訓與就業(yè)的有效對接。(4)建立靈活的培訓鑒定管理體系。以“放開入口，卡住出口”的方式，嚴格考核技能操作能力，并根據(jù)農(nóng)民工工作的時間特點實施彈性教學。在培訓鑒定上，采取基地鑒定與現(xiàn)場鑒定相結(jié)合、以現(xiàn)場鑒定為主的方式對其進行培訓鑒定。還可以通過組織修訂建筑業(yè)關(guān)鍵工種職業(yè)技能鑒定標準，制定職業(yè)技能鑒定工作程序，提倡依托施工現(xiàn)場開展技能鑒定。對已具備相應職業(yè)能力水平的農(nóng)民工技術(shù)骨干，通過綜合業(yè)績評價方式認定職業(yè)資格等級。最終通過制定農(nóng)民工培訓、鑒定、上崗、待遇相結(jié)合的配套政策，制定農(nóng)民工技能等級工資指導標準，調(diào)動農(nóng)民工參加技能培訓的積極性。

四、完善培訓機制的保障措施

以“一個引導、兩個定點、三個服務(wù)”為措施，將政府、企業(yè)、學校、社會、農(nóng)民工之間的關(guān)系有機地聯(lián)系并協(xié)調(diào)起來，通過可靠的保障和有效的機制與措施，提高建筑農(nóng)民工的職業(yè)技能與素質(zhì)。

“一個引導”是以政府為引導，加強政府統(tǒng)籌、政策組合的力度，建立建筑農(nóng)民工職業(yè)培訓的長效機制。“兩個定點”是以社會培訓中心和職業(yè)技術(shù)學校為定點單位，以職業(yè)技術(shù)學校和社會各類培訓中心為基礎(chǔ)，進一步整合培訓資源，優(yōu)化建筑農(nóng)民工職業(yè)培訓體系。具體途徑有三個：一是與縣校合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；二是校企合作，既可節(jié)省設(shè)備投資又能爭取時間，還有利于培訓后的就業(yè)；三是加強師資隊伍建設(shè)，包括現(xiàn)有師資力量的培訓提高，以及利用外出打工的本地科技人員回鄉(xiāng)興教創(chuàng)業(yè)或執(zhí)教興業(yè)。總之，要以新思路辦培訓，走開放合作、整合資源辦培訓之路。“三個服務(wù)”是采用“訂單式”培訓服務(wù)、“菜單式”教學服務(wù)、“定向式”輸出服務(wù)，即根據(jù)用工企業(yè)需求進行“訂單式”培訓，根據(jù)下單企業(yè)培訓教師進行“菜單式”教學，培訓考試合格后實行“定向式”輸出，從而形成完善的培訓與輸出機制，健全服務(wù)系統(tǒng)，切實提高農(nóng)民工的技能與素質(zhì)。在農(nóng)民工集中工作生活的施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工學校，集農(nóng)民工生產(chǎn)、生活、培訓于一體，較好地解決了建筑業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)問題，綜合效益明顯，受到農(nóng)民工、企業(yè)、政府和社會的歡迎。總之，用新思路、新舉措，真抓實干，持之以恒，方見成效。