現代遠程教育背景下中心城市電大推展社區教育的模式研究

摘要：當前社區教育呈現普及發展形勢，中心城市電大面對激烈的辦學競爭和未來的生源危機，如何利用先天的地域優勢、良好的發展條件和較強的輻射性，開拓社區教育的發展空間，這在建設和諧社會的進程中既是現實舉措也具有深遠意義，也是遠程教育發展中具有戰略意義的課題。針對當前國內外幾種主要的社區教育模式，結合中心城市經濟社會和文化發展水平及特色，對中心城市電大推展社區教育模式和效益、可行性分析作一些思考和探討。

關鍵詞：遠程教育；中心城市；電大；社區教育

中圖分類號：G728 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)02—071—03

一、研究背景

我國的社區教育，在20世紀80年代中期興起時，主要是針對青少年開展中小學校外教育。經過不斷發展，其內涵目前已經有了很大變化，2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，社區教育要“立足社區、依靠社區、服務社區”；“面向社區居民開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區建設和社區居民的需求”。2000年以來，在政府的大力支持、推動下，我國社區教育得到較快發展，一個重要方面就是全國社區教育實驗區的建立。截至2007年，國家級社區教育實驗區已累計114所，占到全國城市城區的15％，省級社區教育實驗區已達400多個，目前已基本形成了城區、街道、居委會三級社區教育網絡，建立了一大批學習型組織。從近年發展的實踐看，社區教育充分運用遠程教育特有的開放性、全程性、自主性、個體性、網絡性等辦學特色和優勢，為社區居民構筑起全民學習、終身學習的平臺。可以預見，以遠程教育促進社區教育的發展，將是社區教育發展的必然趨勢。

二、國內外社區教育的主要模式

一般來講，社區教育模式是指意在鞏固城市基層政權建設，提高居民綜合素質，加強社區整合力、向心力、自治力的社區各級各類教育的統合、運作機制和工作方略，它是社區教育的組織形式、管理體制和運行機制的總和心J。社區教育模式是反映社區教育體制、結構、功能、層次及活動方式等方面的標準樣本。社區教育模式一經形成，便具有相對獨立性、穩定性，要設計和構建新的社區教育發展模式，要在現代社區建設理論和終身教育理論指導下，適應現代社區功能轉變，不斷探索社區教育組織創新、管理制度創新和運行機制的創新。近年來，各國積極探索適合本國國情的社區教育模式，為更好地了解各自的差異，我們采取表格的形式就中外社區教育的內涵、運作方式、特點、點評、典型代表等對中外社區教育模式進行比較。

現存的幾種社區教育模式雖在不同地區、不同時期取得了一定成績，但并未取得實質性的效果。例如，社區教育實體建設不足，缺乏硬件投入，影響了其實施效果；社區教育尚未形成完善的運作機制，教育活動缺少橫向和縱向的溝通聯動，教育資源的整合與共享難以形成體系；社區教育的管理也缺乏系統化，活動流于松散，教育活動呈現邊緣化狀態等，社區教育模式亟待創新。

三、中心城市電大推展社區教育模式的探索

對中心城市而言，作為在一定區域內和全國社會經活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市，其社區教育的發展具有以下堅實基礎：一是起步早，起點高，國內外交往頻繁；二是社區教育內容豐富，形式多樣，層次多變，信息化程度領先；三是各類教育和教學資源豐富，社區教育基礎較好；四是社區成員整體文化素質相對較高，社區教育的參與意識較強；五是各種民間組織和志愿者隊伍專業化、職業化，主體性、參與性較為突出；六是組織管理體系完善，教育理念先進，引領作用明顯。綜合國內外目前社區教育的實踐，結合中心城市經濟社會和文化發展水平及特色，筆者認為，在建設學習型社會已經成為國家目標的今天，中心城市的社區教育可以借助遠程教育普及發展的基礎上，構建與現代城市發展相適應的區域終身教育體系。中心城市各級政府可以充分依托廣播電視大學系統成立社區學院，向社區教育、市民教育輻射，拓展廣播電視大學的社區服務功能，使之成為當地的教育資源中心、市民學習中心、培訓中心，促進各類教育和學習資源的統籌協調與整合開發，更好地為構建我國終身教育體系和學習型社會服務。

(一)中心城市電大推展社區教育模式的可行性

目前，已經有不少遠程教育機構在開展社區教育方面進行了不同程度的積極探索與實踐，并取得了一定的進展，其中最突出的要屬電大系統。在中國遠程教育的整個格局中，電大系統占三分之二。電大作為我國現代遠程教育的主力軍，經過三十多年的建設，已形成了中國特色辦學體系和支持服務體系，在資源建設、師資隊伍、基礎設施、教學水平、系統合作等方面都達到相當的水平。由中央電大和44所省級電大、933所地市級電大、1829所縣級電大、近4000個教學點(學習中心)組成的現代遠程教育系統，已覆蓋城鄉，并延伸到社會的最基層組織，已經累計注冊了110多萬學員。電大的遍布基層的層級辦學系統、豐富的學歷教育和非學歷教育資源、現代遠程教育學習平臺和管理模式是電大的顯著特征，決定了其在服務社區教育方面無可比擬的優勢。作為遠程教育重要載體的電大積極參與社區教育，能夠充分發揮獨具特色的辦學優勢，能夠自如地整合電大系統內外的各類教育資源，滿足社區居民多樣化的社區教育需求，提高社區居民的整體素質，能夠促進社區和諧和學習型社會的全面發展。

自2002年起，北京電大、青島電大、廣州電大等中心城市電大率先以不同形式啟動社區教育，相繼成立社區教育辦公室、研究所或社區教育學院，配合當地政府積極開展社區教育，進行農民工培訓、老年教育、崗位資格培訓等，取得了較好的效果，也為中心城市電大推廣參與社區教育的工作提供了寶貴的經驗和可復制的案例。

(二)中心城市電大推展社區教育模式的效益觀

1.加強系統分校建設，防止辦學網絡異化

系統辦學網絡是電視大學的一項核心競爭力，更是中心城市電大廣泛開展社區教育的先天優勢。隨著高校網絡教育的推進、成人院校向職業教育方向的整合以及城市職業學院的定位與拓展，電大系統辦學的網絡資源面臨著接踵而來的沖擊和誘惑，政策層面的限制與市場層面的異化已經成為中心城市電大必須面對的重要課題。社區教育的區域性特點相對突出，教育管理集中和教學設計個性、資源全面整合和個體服務需求的特征比較明顯，而中心城市電大廣泛分布的層級辦學網絡恰恰適應于社區教育，因此，社區教育在電大分校系統中與其他類型的教育形式兼容性強，不需額外的加大布點投入。一旦中心城市電大辦學網絡與社區教育網點有機結合，社區教育將作為中心城市電大繼開放教育、繼續教育之外的新的資源體系，進一步對系統建設進行強化，防止辦學網絡異化。

2.擴大電大教育觸面，融合社區各方資源

繼續教育和遠程教育公共服務是電大教育的兩大主要功能，跟普通高等學校相比，電大教育對政策依賴性強，服務地方的特征尤為明顯，而立足社區、依托社區、服務社區構建社區教育體系，不僅能整合和優化成人教育資源，實現電大與社區教育資源優勢的互補，更能為政府承擔起對社區教育的組織、帶動和實施的責任，既減輕地方政府的經濟負擔，又能提高電大、社區教育投入的綜合效益。通過社區教育這一橋頭堡，電大在為構建終身教育體系發揮作用的同時，有利于獲得辦學空間和社會關注；為基層政府辦惠民教育的同時，有利于獲得基層政府的政策支持；為社區居民辦教育的同時，有利于獲得社區群眾的認同，社區教育網點成為電大擴大教育觸面的重要平臺，電大分校也能通過這一平臺，更好地融合社區各方資源，為自身的發展創造更有利的條件。

3.掌握招生主要渠道，形成電大發展效益

隨著高等教育擴招，中心城市高等教育規模不斷擴張，生源市場的競爭激烈，電大開放教育的辦學招生已經面臨危機，而伴隨著中心城市經濟社會的發展，人們對各類培訓的需求正在不斷地發展變化，作為電大辦學另一翼的繼續教育同樣面臨著巨大的挑戰。把教育延伸到社區，意味著直接掌握了生源發動的最基層領域，大量的居民在參加社區教育活動的過程中了解電大、熟悉電大，乃至認同電大，進而接受電大的各類教育。這有利于中心城市電大掌握招生的主要渠道，有利于更好地應對招生市場競爭日趨激烈的局面，更有利于擴大辦學領域，擴大社會影響，提升知名度，提升認同感，形成新的辦學特色和增長點。

四、結語

在當時構建學習型社會的背景下，遠程教育與社區教育的融合滲透、聯動發展，有助于打造具有中國特色、區域特點、開放共享、便民惠民的社區教育體系，為建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會奠定堅實基礎。建設學習型社會和創建學習型城市的時代背景為社區教育與遠程教育的融合發展創造了寶貴機遇，這種融合必將實現“雙贏”，更好地促進終身教育發展。