服務(wù)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放的農(nóng)民教育論析

摘要：農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施主體，農(nóng)業(yè)對外開放的直接參與者，其素質(zhì)高低對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)業(yè)對外開放具有決定性意義。目前，我國農(nóng)民教育的內(nèi)容和方式還遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)對外開放的要求，需要通過有針對性、高效性和廣泛性的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)能服務(wù)于我國對外開放戰(zhàn)略的新型農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)對外開放；農(nóng)民教育；國際交流；職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)05-065-03

一、我國農(nóng)業(yè)對外開放的內(nèi)容與形式

我國的農(nóng)業(yè)對外開放是全方位、寬領(lǐng)域的，但是最主要的是發(fā)展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟關(guān)系，包括農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)業(yè)科技引進和農(nóng)業(yè)勞動力對外交流與合作等。

1. 農(nóng)產(chǎn)品進出口。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，技術(shù)落后，現(xiàn)在出口的農(nóng)產(chǎn)品基本上還是初級產(chǎn)品，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額391.7億元，但主要是初級產(chǎn)品，有機農(nóng)產(chǎn)品出口僅占全球市場份額的不到1％，遠低于我國農(nóng)產(chǎn)品出口占全球市場份額3.3％的水平，而美國、歐盟、日本三個市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求每年就增長15％－30％。所以今后要積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標記注冊農(nóng)產(chǎn)品，努力形成新的出口增長點。針對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品科技附加值低，部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等問題，應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造和升級，提高出口產(chǎn)品附加值，完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標志管理制度，強化安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，提升我國品牌在國際市場的影響力和競爭力。

2. 農(nóng)業(yè)利用外資。在進行現(xiàn)代化建設(shè)中，吸收國外資金可以彌補我國農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的嚴重不足，而且可以結(jié)合利用外資引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大出口。利用國外資金，可以通過對外貸款或吸收直接投資等形式。創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)外商投資向“三個方面”延伸，即：從農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域延伸，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域延伸，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。支持外商采取獨資、合資、租賃、承包、收購和BOT等方式開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，鼓勵外商參與開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)項目。支持外商投資參與新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)民自愿的前提下，允許外資參與村莊整治，對在村莊整治中產(chǎn)生的廢舊宅基地，在國家政策范圍內(nèi)，允許外商投資開發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種項目。

3. 農(nóng)業(yè)科技引進。農(nóng)業(yè)科技引進，是指通過技術(shù)貿(mào)易和國際技術(shù)交流活動，從國外引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以迅速提高本國的農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。結(jié)合我國及各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，做好農(nóng)業(yè)科技引進總體規(guī)劃，重點引進國外具有優(yōu)良性狀、特異性狀的品種或種質(zhì)資源，特別要關(guān)注在品質(zhì)、抗病、抗逆等方面表現(xiàn)優(yōu)異的資源引進；重點引進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治等方面的關(guān)鍵技術(shù)，有選擇地引進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)；有重點地引進農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域的外國專家，密切國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作；積極爭取國際農(nóng)業(yè)科技組織重大科技項目的引進與合作。

4. 農(nóng)業(yè)勞動力對外合作與交流。農(nóng)業(yè)勞動力對外合作與交流是指以對外承接工程和勞務(wù)合作的形式，為農(nóng)業(yè)勞動力走出國門提供服務(wù)，以收取工資及其他費用。它對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著積極的意義：可以增加就業(yè)，緩解勞動就業(yè)壓力；賺取外匯；可以直接或間接地吸收國外的先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速觀念轉(zhuǎn)變；等等。但是我國開展這項工作較晚，目前在國際勞務(wù)市場上占得比重還很小。當前，廉價勞動力出口已經(jīng)成為中國服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，隨著越來越多中國公司在海外承接工程建設(shè)合同，大量中國勞動力也跟隨走向國際市場。因此，要加快培植適應(yīng)國際勞務(wù)市場的外派勞務(wù)資源，擴大農(nóng)村勞動力對外輸出，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

二、農(nóng)業(yè)對外開放背景下對農(nóng)民教育的新要求

1. 培養(yǎng)具有創(chuàng)新特點的外向型農(nóng)業(yè)人才，尤其是熟悉WTO規(guī)則的專門人才成為當前農(nóng)民教育的重中之重。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，已與世界經(jīng)濟緊密相連。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛不斷。這些糾紛主要分為三類：反傾銷糾紛、檢疫糾紛、保障措施糾紛?？傮w來說外向型人才很少，而農(nóng)民中這樣的外向型人才就更少。因此，為了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開外向型農(nóng)業(yè)人才的重點培養(yǎng)。

外向型農(nóng)業(yè)人才是要適應(yīng)外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的各種人才。在國際競爭日益激烈的知識經(jīng)濟時代，外向型農(nóng)業(yè)人才除了要擁有普遍性外向型人才所具備的基本的思想政治、社會道德素質(zhì)和外向型知識，還應(yīng)有寬領(lǐng)域、多層面的農(nóng)業(yè)知識復(fù)合發(fā)展，農(nóng)業(yè)全面創(chuàng)新的能力，勇于踐行全新農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的突出特點以及熟悉WTO交易規(guī)則。

2. 摒棄陳舊的教學(xué)內(nèi)容，樹立為農(nóng)業(yè)對外開放服務(wù)的教學(xué)理念。在對外開放的進程中，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了一定的變化。但是保守思想和傳統(tǒng)觀念仍占據(jù)著農(nóng)民思想的重要地位，害怕冒險，追求安逸，面對一些新的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)等不愿進行嘗試和改變；又由于實際生活條件、居住地區(qū)和教育水平的限制，不能及時了解掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息，沒有開發(fā)市場的敏銳頭腦，更缺乏參與對外開放后國際上激烈的農(nóng)業(yè)競爭的能力。因此，需要對農(nóng)民進行多樣化觀念指導(dǎo)，引導(dǎo)他們改變故步自封、墨守成規(guī)、閉關(guān)自守的思想，指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上用開放的眼光去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

我國的農(nóng)民教育往往只看重農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)科技的傳授，而忽視了法律法規(guī)、營銷策略、市場開拓、企業(yè)管理等同樣對于農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的課程的教學(xué)，脫離了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，不顧農(nóng)民實際技能的指導(dǎo)，這些使得已開展的農(nóng)民教育沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效果。在服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和對外開放的要求下，不僅需要對過去農(nóng)民教育存在的不足進行改善，更需要增加農(nóng)民教育的新內(nèi)容和新方法，如國外發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)應(yīng)用、管理模式、營銷策略等。

3. 注重提高農(nóng)民的品牌意識，尤其是增強農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認知。中國的農(nóng)產(chǎn)品要想在世界市場上爭得一席之地，必須擁有自己的品牌，尤其是地理標志品牌。據(jù)統(tǒng)計，獲得地理標志注冊的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲了15％－20％，如“安溪鐵觀音”地理標志證明商標獲得注冊保護后，出口單價比全國茶葉平均價格高出80％。農(nóng)民近年人均純收入都以8％以上的幅度增長。加入WTO后，國外大量擁有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的影響隨之增強，迫使我國農(nóng)產(chǎn)品即使在國內(nèi)也要被迫參與國際市場的競爭。此種境況中，我國許多有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因缺乏地理標志不能適應(yīng)日益開放的市場競爭。農(nóng)產(chǎn)品的競爭劣勢地位使其難以走出國門。

4. 完善農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)標準體系人才。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是以農(nóng)業(yè)標準為基礎(chǔ)的，落后的農(nóng)業(yè)標準使提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為無源之水。農(nóng)業(yè)標準作為科技成果的載體促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施的科技化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，標準化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

據(jù)不完全統(tǒng)計，一個省(區(qū))要實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量控制，從人才需求的角度看，大約需要6000-7000人。近年來，參與農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定修訂的首席專家有1760人，有15000名各類專家先后參與標準制定修訂工作，初步形成了以農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣人員為主體的農(nóng)業(yè)標準制定修訂人才隊伍，但是這些數(shù)字與實際需要數(shù)量還相去甚遠。

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小規(guī)模的家庭生產(chǎn)為主，對農(nóng)業(yè)標準化知識的掌握還很欠缺，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，難以自覺地貫徹農(nóng)業(yè)標準。因此，要積極加強農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化的組織實施，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，扶植地方性龍頭企業(yè)，實施認證和產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。

三、擴大農(nóng)業(yè)對外開放條件下農(nóng)民教育的發(fā)展對策與建議

1. 增加政府對農(nóng)民教育的投入。實踐證明，財政經(jīng)費用于農(nóng)民教育，比用于農(nóng)村有些方面的項目投資更具實效，潛在效益更大，應(yīng)該得到政府的大力支持和穩(wěn)定投入。第一，中央、省市繼續(xù)加大對農(nóng)民教育投入的比例。在我國，農(nóng)民教育經(jīng)費與實際需要相比，還有很大距離：由于中央和省政府掌握了大部分的財政比例，故應(yīng)該承擔更多的教育費用，而對于基礎(chǔ)教育比較薄弱的農(nóng)村，農(nóng)民教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，因此，更應(yīng)該設(shè)立專項教育經(jīng)費，全額撥付，以確保資金到位。第二，健全農(nóng)民教育支持補貼制度。各級政府要切實把教育事業(yè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，要不斷鞏固、加強，逐步形成目標明確、受益較深、種類繁多、操作簡便的農(nóng)民教育補貼制度。對于那些在農(nóng)民教育方面有突出成績的縣鄉(xiāng)，中央財政要加大獎勵力度，并且鼓勵其他困難縣鄉(xiāng)向其靠齊。與此同時，政府要擴大補貼范圍，逐步完善辦法、健全制度。

2. 提供政策支持，鼓勵農(nóng)民“走出去”。培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，一方面，對農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機會，讓他們到農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)站培訓(xùn)，既要注重專業(yè)技術(shù)課的生產(chǎn)技能和經(jīng)營、管理技能的理論教育與實踐教育，也不能忽略文化素質(zhì)課和公共專業(yè)基礎(chǔ)課的教育；另一方面，要對農(nóng)民提供資金扶持，積極引導(dǎo)有實力的農(nóng)民到海外發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，各級財政要積極扶持農(nóng)民境外合作，發(fā)揮政策性銀行的獨特作用，切實加強對農(nóng)民境外投資項目的貸款支持，加大對農(nóng)民境外投資項目的承保力度。依托國內(nèi)優(yōu)勢研究機構(gòu)，建立境外農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，開展針對性、超前性或儲備性的重大技術(shù)創(chuàng)新研究。加快培植適應(yīng)國際勞務(wù)市場的外派勞務(wù)資源，擴大農(nóng)村勞動力對外輸出，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

3. 樹立現(xiàn)代農(nóng)民教育觀念，增強“農(nóng)民職業(yè)”意識。樹立現(xiàn)代農(nóng)民教育觀念是農(nóng)民教育發(fā)展的前提，這就要求政府和教育機構(gòu)著眼于現(xiàn)代農(nóng)民教育，使農(nóng)民認識到接受教育和自主學(xué)習(xí)的重要性，真正意識到把農(nóng)民作為一種職業(yè)的社會價值。一方面，農(nóng)民教育應(yīng)根據(jù)新形勢，樹立現(xiàn)代教育觀，以適應(yīng)不同規(guī)格人才需求的要求。同時構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，把農(nóng)民教育作為終身教育體系的重要組成部分，形成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與普通教育、成人教育、高等教育等各類教育相互銜接、互為補充的現(xiàn)代教育體系，構(gòu)建人才成長的“立交橋”，走多層次、多類別、多規(guī)格辦學(xué)的路子。另一方面，更新教學(xué)內(nèi)容，建立與之相適應(yīng)的職業(yè)資格證書制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，圍繞所需職業(yè)崗位能力，結(jié)合未來市場的需求，設(shè)定教學(xué)內(nèi)容體系。借鑒國際職業(yè)資格證書制度方面的先進經(jīng)驗，大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書鑒定工作和農(nóng)民技術(shù)員評定工作，實施農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，滿足人才競爭國際化和外資企業(yè)對我國農(nóng)業(yè)人才需求本土化的需要。

4. 建立多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提高實效性。首先，我國農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢必會有大批農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，在制訂農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃時必須切實考慮這一問題。對于這兩類人群我們必須分別采取農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要因地制宜，結(jié)合各地的實際情況進行職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，我們還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)忙農(nóng)閑時節(jié)，使短中長期培訓(xùn)相結(jié)合安排。其次，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中必須處理好現(xiàn)有人才培養(yǎng)與后繼人才培養(yǎng)之間的關(guān)系。加快農(nóng)業(yè)院校農(nóng)林類專業(yè)發(fā)展建設(shè)，以及發(fā)展中職教育和成人教育，為農(nóng)村的發(fā)展提供強有力的人才和技術(shù)支撐。從長遠來看，必須加大力度發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)村后繼人才的選拔與培養(yǎng)提供保障。最后，建立以高校為支撐，政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的科研、推廣、生產(chǎn)三位一體的培訓(xùn)模式。在農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，高等農(nóng)業(yè)院校在人才和技術(shù)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供廣泛的素材，政府則要加大對這一培訓(xùn)模式的財政支持與政策引導(dǎo)。在多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系過程中，應(yīng)該充分調(diào)動社會團體的積極性，鼓勵、引導(dǎo)建立獨立于政府的社會培訓(xùn)機構(gòu)。

5. 學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，擴大農(nóng)民教育的國際交流與合作。積極參加國際農(nóng)業(yè)博覽會(交流)會。國際農(nóng)業(yè)博覽(交流)會是信息溝通、資源共享、合作促進的平臺。積極參加國際農(nóng)業(yè)博覽(交流)會，不但可以及時掌握農(nóng)業(yè)最新的信息和技術(shù)成果，而且能夠了解農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的進程。這對于學(xué)習(xí)其他國家先進管理經(jīng)驗，引進先進的科學(xué)技術(shù)是十分重要的。第一，舉辦農(nóng)民國際交流培訓(xùn)班。建議相關(guān)部門能定期舉辦各種類型的農(nóng)民國際交流班，聘請國內(nèi)外專家為農(nóng)民講解各種農(nóng)業(yè)理論知識、先進的科技成果、成功管理模式，介紹國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，解決農(nóng)民在對外開放實踐中的問題。在更大的范圍內(nèi)使得更多農(nóng)民受益，獲取更多的國內(nèi)外最新信息，了解其他國家的耕作、管理模式，同時還可以解決惠及絕大多數(shù)的農(nóng)民教育的交流與合作。第二，派出農(nóng)業(yè)教育訪問團。派出農(nóng)業(yè)教育訪問團到一些代表性強、管理先進且農(nóng)業(yè)相對發(fā)達國家去切實感受和學(xué)習(xí)，與當?shù)卣c農(nóng)民進行生產(chǎn)情況的交流，并實地考察當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況。在派出農(nóng)業(yè)教育訪問團的時候要特別注意兩個問題：一是訪問地區(qū)的選擇，選擇的訪問地區(qū)應(yīng)當具有顯著的代表性，并且結(jié)合中國各地的實際情況，去訪問有較高參考價值的地區(qū)；二是訪問團體成員的選擇應(yīng)該本著與生產(chǎn)實踐相聯(lián)系，選擇那些具有較高文化素質(zhì)并且能夠吸收應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的龍頭企業(yè)負責人和農(nóng)民企業(yè)的技術(shù)負責人等。第三，國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校與國外農(nóng)業(yè)院校的交流與合作。高等農(nóng)業(yè)院校是人才和技術(shù)的集聚地，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高校的交流與合作，實際上是第一時間、第一手資料與技術(shù)的交流與合作，具有其他交流與合作形式所不可比擬的優(yōu)勢。與此同時，農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部具有一批高水平人才，他們可以在第一時間內(nèi)把國外技術(shù)、經(jīng)驗與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，把科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。這對于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)業(yè)對外開放程度具有重要意義。

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