我國建設終身職業培訓體系的問題與對策

摘要：終身職業培訓是終身學習的重要組成部分。目前，在我國終身職業培訓發展進程中主要存在管理體制條塊分割、職業學校教育發展滯后、職業培訓結構失衡以及發展環境較差等方面的問題。針對這些問題，要充分發揮政府在終身職業培訓中的作用、建立與各類教育相互整合的終身職業培訓體系、深化職業教育與培訓的教學改革和進行職業培訓的信息化改造。

關鍵詞：終身職業培訓；終身學習；問題；對策

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)05—008—03

2010年的諾貝爾經濟學獎頒給了關于“失業”的理論，可以說這與后金融危機時代西方居高不下的失業率不無關系。構建完善的終身職業培訓體系有助于降低失業率，降低社會交易成本，實現社會公平，促進社會和諧，提升全社會的人力資源素質。因此，在我國“建設學習型社會”的背景下，構建完善的終身職業培訓體系具有非常重要的意義。

一、終身職業培訓的提出

終身職業培訓的理念形成有兩個方面的來源：一是實踐中職業教育體系的發展；二是對“終身教育”的“終身”理念的引進。目前，世界許多國家尤其是發達國家已將終身職業培訓體系整合進終身學習體系，并成為其中最重要的組成部分。

保羅·朗克讓于1970出版了其終身教育思想的代表作《終身教育引論》，他在該書中指出：“教育不僅限于兒童和青少年，應貫穿于人的一生，即必須終身接受教育。政府應該有組織、有計劃地為每一個人一生中的任何時候提供其所需教育和學習的機會?！边@一教育新理論的提出，很快在世界各國引起反響。70年代，聯合國教科文組織發表《學會生存》，提出學習化社會理想和終身教育思想。經合組織提倡“回歸教育”，對技術職業教育進行終身化改革。美國在1976年頒布了《終身學習法》，并在1994年簽署的《目標2000：美國教育法案》中特別強調并鼓勵提供終身學習的機會。20世紀90年代，歐洲“終身學習年”召開了兩個國際繼續教育大會，提出“提高工業競爭力的關鍵在教育”、“努力創建學習型的企業和學習型的組織”等新觀點，表明“工業已成為終身教育的先驅者，這是企業生存的需要”。

20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”和“繼續學習”計劃。例如，英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出：終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。德國無論政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。歐盟將終身學習的范疇定義為從學齡前到退休后的學習，強調“在市民、社會或就業視角下，以提高知識、技術和能力為目的，貫穿一生的所有學習活動”，這就使勞動者不會因為工作崗位變化而中斷學習，有效地促進了適應知識經濟發展的終身學習體系的建設。

雖然各國職業教育和培訓各具特色，但共同體現著向終身體系發展的趨勢。各國青年需要在當前以知識和技能為基礎的社會中做好準備工作，職業教育以終身學習的形式為職業轉換提供保障。同時，要徹底改變職業教育地位低下的狀況，也必須將職業教育納入終身學習的框架，使職業教育的畢業生既能就業又能繼續學業。

目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業培訓教育不再被看做是終結性教育，而那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了，因此，適用于各類經濟形式、經濟活動中的終身職業培訓體系應運而生。

二、我國終身職業培訓發展進程中的主要問題

我國當前建設“學習型社會”還處于起步階段，對構建終身職業教育與培訓體系的認識還不夠全面，缺少統一的規劃和強有力的政策支持。我國終身職業培訓在理論和實踐中還有很多需要研究和解決的問題：

(一)管理體制條塊分割

職業教育管理體制條塊分割。我國萬余所中等職業學校絕大多數都是由地方舉辦和管理的。這些學校分屬省、市、縣有關部門，近一半歸教育部，其他歸行業部門及企業辦和民辦。這種條塊分割的管理體制造成了職業學校在專業、地域分布上不合理，規?！靶《薄熧Y力量和教學設施分散等弊端。終身職業教育要求全國有統一的規劃與專門的管理機構，引進優勝劣汰機制，培育高質量的職業教育與培訓機構。我國職業技術教育證書包括學歷證書和職業資格證書兩種類型，分別由教育部門和人力資源和社會保障部門管理。由于職業資格證書種類繁多、標準不一，還遠未形成統一的職業資格制度和體系。這種分割的管理制度，不利于職業技術教育的整體推進和健康發展，更不利于終身職業培訓體系的建立。而且，我國在實施職業資格制度方面，國家職業資格的類型相對單一，主要適用于操作型工作崗位，這就急需我國建立一個涵蓋全部職業，按層次等級分類的權威性職業資格制度和職業等級標準，以推動終身職業培訓體系的建設。目前，我國職業培訓還是以政府投入為主，企業參與相對較少，這種現狀不利于終身職業教育的環境與氛圍的協調，也不利于終身職業培訓未來企業應該唱主角的趨勢。

(二)職業學校教育發展滯后

我國現行的以職業學校教育為主的職業培訓體系，在辦學模式、課程設置、教學內容、教學方法等方面不適應市場變化的需要，這不利于調動學生學習的積極性，也不利于滿足學生的個體差異、個性發展和對教育需求的選擇。職業教育的職業導向功能不強，對社會經濟發展的需要反應遲鈍，產業發展與職業教育之間也缺乏良性互動機制。像國外的那種與普通高校打通，可以互相轉學和承認學分的機制，在我國還沒有建立，學生一經就讀中職或高職院校，就要一讀到底，然后走向就業崗位，這種現狀不利于學生就業能力的培養。終身職業培訓的未來必然是倡導學生的終身職業能力，這要求學生可以不斷學習，不論是在普通高校、職業學校還是企業的職業培訓，都是其終身職業培訓鏈條的一部分，而且應該是有連續性的可以根據需要從一個培訓場所隨時轉換到另一培訓場所，這樣才符合終身職業培訓的要求。在課程和教學等方面急需建立面向市場、面向企業的靈活教學制度，并能實行面對不同學習對象的差異化教學與培訓，滿足終身職業培訓靈活性和實用性的要求。職業學校對市場信息反應滯后，造成人才供求很不匹配，一些職業學校畢業生“畢業即失業”。到目前為止，我國還沒有建立起這方面的預測機制和信息平臺。教育、人力資源和社會保障、商務等部門及各類行業組織在人才交流問題上各成系統，不能交流共享；人才市場、用人單位與人才培訓機構沒有建立起經常、穩定的聯系；人才市場中介機構，還不能很好地發揮人才市場信息樞紐的功能。這必然影響終身職業培訓體系的建設，終身職業培訓體系要求有很好的信息平臺，才能發揮其科學、快速配置人力資源的作用。

(三)職業培訓結構失衡

我國終身職業培訓是以職業學校教育為主，企業培訓較少。而在學校教育中，初等、高等職業學校比例、不同區域的職業學校比例失衡，優良的職業教育資源較少。舉辦初等職業技術教育的學校主要是職業初中；舉辦中等職業技術教育的有中等專業學校、職業高中、技工學校等多種類型；高等職業技術教育則是在理論準備不足、思想認識不一致、培養目標和模式不明確的背景下走上快車道的，這就導致了高等職業技術學校的良莠不齊。企業培訓的發展不平衡：有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用；而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我國職業培訓的區域發展不平衡表現在東部、中部地區職業技術教育發展相對較快，而西部地區發展相對較慢。終身職業培訓應該具有靈活性，也就是說要與當時當地的經濟發展配套，我國的職業培訓就明顯存在與經濟發展脫節的問題，我國要建立終身職業培訓體系，除了增加職業教育的靈活性、實用性和適應性，還應該增加企業培訓的比例。

(四)職業培訓發展環境較差

終身職業教育在我國還不受重視，職業教育被視為“二流教育”，教育類型的多樣化被異化為等級化，行行出狀元的思想被否定，往往認為失敗的學生才進入職業教育學習。我國社會文化中“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念根深蒂固，存在“重普通教育，輕職業教育”、“重知識教學，輕技能培養”的傾向。我國“白領”工資收入普遍高于“藍領”，技術工人的勞動得不到社會足夠的承認。我國必須建立合理的技能型人才的使用評價機制，將全社會的所有類型的人才評價機制整合起來，這才有助于消除對技能型人才的歧視和對職業教育的歧視。在全社會樹立終身職業培訓的理念，認識到普通高等教育、職業教育都是終身職業培訓體系的一部分，學生還應該可以在兩者間自由流動，這也有助于這種傳統觀念的扭轉。我國部分企業也不愿投資職工培訓，也不利于終身職業培訓的發展。在國外，企業在終身培訓中都是唱主角的，而我國企業在培養技能型人才方面普遍沒有發揮主體作用。企業對職業技術教育投入不足的原因：一是長期以來我國企業傳統粗放式經營和管理方式沒有改變，質量意識不強，不重視提高企業職工素質；二是現代企業制度建設滯后，部分企業負責人忽視職工隊伍長遠建設；三是引入市場經濟體制后，企業擔心員工接受培訓后就跳槽，也不愿投資搞培訓。

三、對策建議

(一)充分發揮政府在終身職業培訓中的作用

政府在終身職業教育中要發揮好出臺政策、提供經費、協調關系、統一標準的功能：一是推行學歷證書加職業資格證書相結合的“雙證”就業制度，把就業與提高勞動者素質緊密結合起來，“先培訓后就業”，完善就業準入制度。二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。三是鼓勵和支持各種社會力量參與終身職業培訓事業，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用。四是建立整合教育、人力資源和社會保障、商務等部門的人才交流培訓信息，建立人力資源綜合培訓平臺，整合人才市場、用人單位與人才培訓機構的信息需求，降低信息搜尋的交易成本，為各類用戶提供個性化服務。五是加大培訓資金投入，加強職業培訓的軟硬件環境設施，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔。政府應出臺鼓勵措施，通過財政轉移支付或稅收優惠政策，鼓勵企業成為終身職業培訓體系的重要組成部分。政府必須建立相應財政和稅收機制，鼓勵企業參與到終身職業培訓中來。六是制定完善培養高技能人才的鼓勵政策。七是制定相關的法律法規，在政策上保障終身教育與培訓服務在不同地區的均衡發展。

(二)建立與各類教育相互整合的終身職業培訓體系

用終身教育和終身學習的理念對職業培訓進行終身化改造。終身職業培訓是終身教育體系的重要組成部分，是提升國民素質的重要手段。職業培訓不僅滿足了社會對各種差異化人才的需求，也滿足大眾提升自我、完善自我的愿望。打破當前各種類型教育之間的壁壘，構建統一的、相互銜接的教育體系，將職業學校、企業培訓、社區培訓進行有效整合，使得所有類型的培訓均得到社會承認。把終身職業培訓看做是學校、企業、社會教育培訓系統的整合。終身職業培訓不僅要傳授職業的知識、技能以及從事某種職業所具備的特殊態度、行為和特征，更重要的是在培養人的全面素質上的相互銜接。將實踐中終身職業培訓的各種辦學體制、各種教學地點、各種學習時間、各種學歷層次、各種培訓內容整合成統一的體系標準，用統一的體系來滿足職業培訓社會化、終身化、個性化的需求。這樣才能使不同年齡、不同崗位、不同需求的公民都有機會，比較容易地進出職業培訓的大門，做到“學者有其校”。

(三)深化職業教育與培訓的教學改革

終身教育不僅要求構建一個全新的職業教育體系，而且更為重要的是要進行教育教學的改革。深化教學改革，建立與終身教育制度相銜接的教學管理制度、課程體系、教學方法和教學手段。職業教育課程體系和教學管理制度的構建要以適應人的全面發展為根本原則，為學生提供多種類型的課程選擇。全面進行課程改革、規范專業設置，要強調課程本身的綜合性和整體性，而不是強調某一學科知識的系統性和完整性。樹立大職業教育觀，盡快建立國際化的現代學習制度。建立靈活的學習制度，實行“寬進嚴出”的原則，推行彈性學制，實施學分制和插班制度，為終身職業培訓創造寬松環境和較好條件。職業教育和培訓機構根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向，根據企業生產經營的實際需要合理調整培訓計劃、師資、設備和課程內容安排，與用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”和“菜單式”培訓，并主動加強與行業、企業和社會各方面的聯系，緊密結合企業生產、經營、管理活動，引進先進的技術、設備，實現最佳辦學效果。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。

(四)實現終身職業培訓的信息化改造

現代遠程職業教育具有學習資源豐富、學習時間靈活、學習手段多樣以及學習費用較低等特點，還能使學習者學會自我評價和自我調節，不斷修訂學習的目標、內容、方法和進度，幫助學習者培養學習能力、學習方法和學習技巧，這不僅滿足了學習者個性化的需求，也使學習者的主體地位真正得到確立，使學習過程達到整體的最優化。職業培訓信息化是實現終身職業培訓和職業培訓現代化的基礎，是職業教育、教學、管理、學習與現代信息網絡技術的有機融合。我國可以建立以電子政務、信息交流、資源共享：遠程職業教育等為主體功能的信息網絡化平臺，為終身職業培訓的改革發展提供技術支撐。

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