美國農村成人教育對我國農村成人教育的啟示

摘要：建設新農村。必須全面提高農民素質，農村成人教育是教育服務于新農村建設的主渠道。農村成人教育為新農村建設服務最重要的是提高農民素質，引導農民脫貧致富，這是農村成人教育最重要的功能。要根據社會主義新農村建設時期農村成人教育的特點，以發展和前瞻性的眼光來分析和研究農村成人教育問題。借鑒美國農村成人教育的經驗，我國農村成人教育要確定合理的培養目標和教學模式，整合教育資源，完善各級農村職業教育體系，構建以創業和創新為核心的農村成人教育框架。

關鍵詞：美國；農村成人教育；新農村建設

中圖分類號：G40－059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)05-158-03

農村成人教育是教育服務于新農村建設的主渠道，要實現建設新農村的目標，必須通過實施農村成人教育工作，全面提高農民素質。盡管當今美國的農村成人教育是世界上最發達、最完善的教育之一，但在整個發展過程中也經歷了從不發達到逐步完善的過程。雖然我國農村成人教育在發展農村成人教育的基礎等方面與美國存在很大差異，但在管理方法和手段上仍有許多可借鑒之處，研究美國農村成人教育的經驗，對于我國農村成人教育在促進新農村建設的進一步發展大有裨益。

一、美國農村成人教育的主要經驗

美國的農村成人教育經過幾十年的發展已形成多類型、多形式、多層次、多途徑的格局，其靈活多樣的形式滿足了多層次人群生產生活的需求，在深度和廣度上都達到前所未有的高度。

1. 教育政策和實施途徑的積極引導。為了提高農業現代化水平，美國非常重視提高勞動者的素質，先后頒布了“土地贈與法”、“史密斯－休斯法”等教育政策，并在實施途徑上引導和規范農村成人教育的發展。從19世紀開始，逐步形成了由普通教育主辦的成人教育和各種成人技術培訓相結合的教育體系。多年以來，公立中小學是美國實施農村成人教育的重要機構之一，全國公立中小學成人教育聯合會明確指出：“向成人提供教育是公立中小學向公眾提供的一種必不可少的服務項目。”普通中學通過開辦夜校對成年農民完成農業職業計劃的教學活動，以州立大學農學院為主體的教學、科研與技術推廣活動，將農村成人教育推向了更高的層次。美國的農村成人社會教育發展也很快，指導閱讀書籍和報刊成為農村成人教育的另一種重要方式。

2. 通過普及義務教育提高農民素質。美國早期實施的普及義務教育，其重點和難點都在農村，這對提高農民的素質和農村成人教育對象的基礎、促進經濟和社會的發展都起到了重要作用。美國于1779年頒布《知識普及法案》，實施了三年的全面免費教育，1820年全面開展免費教育運動，1834年各州先后頒布了義務教育法。從1852—1919年，美國各州均普及了初等義務教育，二戰之后則普及了中等教育，部分州的義務教育年限已達十二年，成為普及義務教育年限最長的國家之一。目前，多數州都實行十年義務教育，所有的美國兒童都能接受最少8年的教育，高中畢業的達75％以上，廣大的教育計劃已使美國成為世界上受教育人數最多的國家之一，只有1％的美國人不能閱讀及寫字。普及義務教育的縱深發展，成為未來農業勞動者從體力型向智力型轉化的關鍵。

3. 加強農業職業技術教育。要實現農業的現代化，除了需要高級專業人才，還需要大量經過專業教育和訓練的中、初級技術人才以及熟練勞動者。這些人才的培養要在具備一定的文化科學知識的基礎上，通過實施農業職業技術教育來完成。美國農村成人教育非常重視職業技術教育，尤其重視專業教育及高新技術在農業中的應用，這些舉措為美國農業培養了大批職業技術人才，由此促進了農業的發展。隨著工業化的推進，美國農業職業技術教育的專業也在不斷調整，由過去單純以農業為主轉變為工農結合、文理并舉，向復合型方向發展。傳統的畜牧專業分化為奶?？茖W及乳品工業、肉類生產與養禽等專業。加工專業則包括與農產品相結合的肉、乳、蛋等畜產品綜合性專業，園藝業則含苗圃及草皮、風景園藝與花卉等專業。

4. 重視對農民進行現代科技教育。美國在早期對農民進行現代科技教育，主要是通過農民夜校和訓練班以及各種農業技術培訓班實現的。高等學校將農學方面的研究成果，由各州縣的農業系統及時推廣到農戶，同時將農業生產中的問題帶回學校進行研究。農業試驗站、技術推廣服務局等農業部的下屬單位，則通過在農村傳播先進生產方式和科學技術的方式來培訓農民。農民聯合會、農場主組織、保護農業社等各種民間農民組織，通過組織各種學習活動、出版有關學習刊物等形式，來實現推進農民教育的工作?，F在的美國農民大多具有農業院校本科學歷，他們非常關注并應用現代農業科學技術，能積極主動地將新品種、新技術、新材料以較快的速度應用于生產與流通。他們會主動通過網絡了解市場、病蟲草害、作物生長等情況，通過參加農民合作社、營銷等協會和服務企業的各種培訓，來提高經營效率。依靠互聯網交易平臺、期貨市場等方式進行產品銷售，運用現代科技手段對生產進行管理，使得生產效率得到提高，風險大幅度降低。

縱觀美國農業發展歷程，科技支持貫穿始終，不斷進步的農業科學技術，使美國成為世界上農業現代化程度最高的國家之一。美國農業人口僅占聯邦總人口的1.8％，卻不僅養活了3億美國人，而且成為全球最大的農產品出口國，如果沒有科技的支持，這是難以想象的。計算機技術的運用，實現了農業生產的自動化管理，衛星技術和電腦程序相結合的全球定位系統，幫助農民有的放矢地施肥，在降低生產成本的同時，也更有利于環境保護。網絡技術支持下的信息化運用，使得美國農業生產與管理又上一個臺階，這一切都是科技推動的結果。

二、我國新農村建設時期農村成人教育的特點

1. 教育對象基數大且層次復雜。我國新農村建設時期的顯著特征是農民基數大，且逐漸分為中堅、骨干和后繼等三個不同的農民層次，人多地少這一國情決定著我國農民不可能在短時期內快速轉移。在數以億計的農民中，有從事種植業、養殖業的能工巧匠，也有經營農產品、畜牧產品的大戶。他們既掌握一定的科技技術，又具備堅韌的毅力、超凡的能力和開拓創業的精神，同時還在不斷學習新的科技知識，這批農民開辟和支撐著中國農業。當今農民的需求已發生了變化，他們中的優秀分子已成為具備綜合素質的知識型、創業型、未來型農業從業者和經紀人，對先進文化和高新技術有迫切的需求。他們需要學習科學文化知識，以創市場、獲信息、促營銷，成為農業生產、多種經營和不斷改進的駕馭者，立足本地與當前、面向未來的農村實用型人才，學習型、創業型和不斷與時俱進的知識化創新型農民。無論農民的學歷層次、年齡高低，都要根據農業發展和社會發展的內在規律和特點，通過職業教育和繼續教育，不斷提高自己的專業水平和綜合素質。

2. 農村經濟和社會發展需要培養學習型農民。培養學習型農民是建設社會主義新農村的必然趨勢和需求，農村經濟和社會發展一樣是與時俱進、動態發展的，產業和產品結構也在不斷優化和升級。因此，作為農村經濟主體的農民也需要不斷學習，掌握不斷變化的科技與市場信息，掌握新知識、新技術，了解國家政策和世界農業的發展趨勢，能分析和掌握現有的資源優勢，能確定發現目標，有明確的經營和技術方案，能夠自如駕馭人力、資金、資源、信息和市場，既有個體生產和經營能力，又有組織、策劃和經營更大規模企業的素質，能不斷與時俱進、動態發展。具有一定生產經營規模和效益的專業化農民和農民企業家需要學習，骨干農民、農村巧匠、農村經紀人同樣需要學習。

3. 進行創業教育是農村成人教育的生命線?，F實中的農民能否成為有文化、懂技術、會經營的新農民，關鍵不在于向他們灌輸多少知識和技術，而是要使他們有信心、會學習、能改進，這種意識和能力的培養，是農村成人教育的精髓和生命線。過去那些諸如“三下鄉”、“到田頭”的農村成人教育方式，沒有關注農民的內在要求、心理變化和學習要領，實施效果并不理想。在新農村建設時期，新型農民需要具有組織經營和管理經驗，學會綜合運用新知識、新技術，掌握和運用社會化大生產與服務信息，通過不斷開拓創新來創業。很多農民在農村經濟活動中遇到的種種困惑，并不是因為他們的知識和學歷不夠，而是他們缺乏創業方面的知識、技能和經驗，以及性格或氣度缺陷，不能運籌帷幄，不能及時準確判斷并拿出解決方案，缺乏持久耐性、熱情和干勁，因而失去很多發展機遇。創業教育是農村成人教育的生命線，政府、教育科研部門、農民合作組織和農民企業都可以參與農民教育，集培訓、服務、扶持、創業、聯營為一體，這將成為我國農村成人教育的改革和創新的新途徑。

三、美國農村成人教育經驗對我國農村成人教育促進新農村建設的啟示

農村成人教育是教育服務于農村經濟建設的主渠道，在過去的許多研究中，總是會通過強調農民素質低來說明農村成人教育的重要性。但隨著全民素質的不斷提高，仍以這種理由作為進行農村成人教育的切入點則顯得不合適，而要根據社會主義新農村建設時期農村成人教育的特點，以發展和前瞻性的眼光來分析和研究農村成人教育問題。

1. 確定合適的培養目標和教學模式。農村成人教育為農村發展服務在當前最重要的任務就是提高農民素質，引導農民脫貧致富，這應該是農村成人教育的最重要的功能。教育為新農村建設服務主要體現在要貼近農村發展的實際，增加適合農村社會經濟發展需要的內容，傳授面向農村實際的、豐富多彩的農技知識。農教育模式不應是簡單而外在的培訓渠道與模式，而應重在建設內涵的新農民培養體制和機制。農村成人教育早已從過去的那種大批、應急式的培訓，向實用實效性、季節性、多元化、多環節的有機循環系統轉變。制定新型農民的培養目標，其科學依據就是對新型農民的特征、形態、類型、層次的準確定位，分別可以從道德、法律、環保、公民意識等政治及文化教育，職業技能與知識，經營管理和市場營銷知識，創業、創新教育，以知識技能更新、補充和提高為主要內涵的農村成人教育方面來人手。至于種養殖業、生產、加工、銷售、農村經紀人、科技信息等具體細化內容，都要根據農民的層次、經營的類型、種植物的季節而定。

2. 加大農村成人教育投入。經濟發展水平與農村成人教育的發展有著直接和密切的相關性，決定著農村成人教育的教育觀念和實施取向，影響著農村成人教育的規模、程度。資金投入是影響農村成人教育的重要因素，只有加大了投入，真正改善辦學條件，使人才培養具有針對性和實效性，才能培養出農村需要的各類實用人才、帶動農民提高收入、得到農民的認可，并使農村成人教育真正在新農村建設中發揮不可替代的作用。近年來，我國教育投入狀況已有一定改善，但大力發展農村成人教育與財力支持有限的矛盾仍然十分突出。美國每年用于成人教育的經費大600億美元，而我國目前成人教育投入僅占教育事業總經費的0.6％左右，用于農村成人教育的經費份額更是微乎其微，嚴重阻礙了農村成人教育的發展。

與其他行業相比，農業的投入存在著明顯的不平衡性、差距性和不公正性，這種狀況短期之內難以解決。農村成人教育寄希望于收費辦學或引入市場機制是不現實的，尤其是在欠發達與不發達地區，農村基礎教育尚且舉步維艱，成人繼續教育談何容易。為此，政府應加大對農村成人教育的投入，在教育資源有限和吸收社會資金困難的情況下，必須以法規的形式明確建立一個農村成人教育經費保障機制，確保縣鄉財政對農村成人教育的投人不斷增加。這是當前農村發展成人教育和職業教育的當務之急，也是建設新農村的基本保障?？梢钥紤]將目前資金使用效果不佳的大部分扶貧資金投入到以提高和改善人力資本為目的的成人教育上，結合財政撥款、農村金融機構小額貸款以及民間資金，進一步拓寬農村成人教育的投資渠道。從而推動農村成人教育的健康有序發展。

3. 整合教育資源，完善農村職業教育體系。農村成人教育是新農村建設的基礎，一個繁榮發達的農村必然要有先進、健全、科學的成人教育體系。要以農村成人教育服務網絡體系建設為基礎，整合現有各類職業技術教育資源，充分發揮各級各類成人教育中心校、農村職業技術學校等基地作用，多渠道、多領域、多形式開展職業教育和培訓活動。根據農村成人教育的區域性、分散性和輻射性特點，協同高等學校，依托現有的各地農業職業技術院校，建立農村成人教育綜合培訓中心作為教育培訓示范基地。積極開展農村高等職業技術教育和培訓，大力開展農村遠程教育和農村干部、農民經紀人、技術性農民教育培訓，為農村經濟及社會的持續發展提供堅實的人才與智力保障。

隨著國家農村成人教育培訓體系的逐步完善，以扎實的農村基礎教育、職業教育和繼續教育，逐步來代替長期應急、零散的農民技術培訓；以農業院校及培訓機構有計劃、系統性的農村成人教育，逐步代替各級政府組織的口號性、應急性的培訓。從制度上保障和提高農村成人的職業技能和綜合素質，建立和完善農民職業教育體系。

4. 構建以創業和創新為核心的農村成人教育框架。探索社會主義新農村建設時期農村成人教育的規律和特點，正是探索我國新時期農村教育、農民職業教育和農村經濟發展規律和特點，并選擇適合農村社會發展的規律和特點的道路與方法的過程。以創業和創新為核心的農村成人教育框架，培養和提高農民的創新、實踐能力，是素質教育與現代職業教育緊密結合的成果和產物，也是現代農村成人教育發生的重大變化。

我國農村成人教育將是層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開發有序的具有中國特色的教育系統，由各級政府、高等學校、科研院所與技術推廣部門、農業企業和農民合作組織分工、協作和統籌完成?！耙赞r民為中心、以創業與創新為核心、以提高農民收入和生活質量為宗旨”的農村成人教育，才是新農村建設時期新農民教育的本質內涵。社會主義新農村建設時期，我國農村成人教育的生命力在于其有機循環系統，是—個科學、合理、完整的系統工程，不再是單一、單向、封閉、壟斷的體系。社會主義新農村建設時期的現代農村成人教育，也要在構筑科學理論體系和社會實踐中與時俱進，動態發展，與國際接軌，與世界文明同步。

5. 發展社區農民教育。新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，農村城市化、農民市民化，是社會主義現代化的必然趨勢。農民是新農村建設的主體，有了新型農民才談得上建設新農村，而培養造就千千萬萬高素質的新型農民，離不開農民生活的社區。這就要求農村成人教育進一步強調建立層次分明、結構合理、布局科學、開放有序的農民教育體系；整合各類教育、綜合利用教育資源、統籌農科教；構建農村社區終身學習體系，建設學習型組織，促進人口素質的全面提高。在實際工作中，把科技、部門、農業、婦女部門的各類教育培訓與農村成人教育有機地融為一體，有效地提高農村成人的整體素質。大力發展社區農民教育，對推進農村城市化和現代化將發揮重要作用。建設新農村，既為社區農民教育提供了嶄新的發展空間，同時也帶來了前所未有的嚴峻挑戰。

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