構建廣西北部灣農村人力資源培訓體系的探討

摘要：廣西北部灣經濟發展離不開農村人力資源開發，構建科學的培訓體系顯得格外迫切。以培訓需求分析為基礎，引入農村人力資源能力結構，建立制度化、多層次、多方式的農村人力資源培訓體系，是提升廣西北部灣農村人力資源能力的關鍵所在。

關鍵詞：廣西北部灣；農村人力資源培訓體系；農村人力資源能力

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)05—073—03

廣西北部灣地區農村人口所占比重超過總人口的60％，廣西北部灣經濟發展離不開農村人力資源的支持。增強農村人力資源對社會經濟貢獻的一個有效手段就是培訓農民，提升其素質與能力，促進其有效地向第二產業、第三產業轉移。因此，構建科學的廣西北部灣農村人力資源培訓體系顯得格外迫切和重要。科學有效的培訓體系應以培訓需求分析為基礎。本文對廣西北部灣農村人力資源培訓需求的分析，以農村人力資源能力結構為尺度，進行差距分析，確立培訓內容，并針對培訓內容提出的構建廣西北部灣農村人力資源培訓體系提出建議。

一、解讀廣西北部灣農村人力資源培訓需求

目前較成熟的培訓需求分析模型主要有五種：Goldstein模型、培訓需求差距分析模型、勝任特征模型、前瞻性培訓需求分析模型、績效咨詢模型。根據現實情況，在廣西北部灣農村人力資源培訓需求分析中將采用Goldstein模型與培訓需求差距分析模型結合的方式。Goldstein模型，由I.L.Goldstein和E.P.Bravennan、H.Goldstein于20世紀80年代研究構建，從組織分析、任務分析和人員分析三方面進行培訓需求分析。培訓需求差距分析模型，是由美國學者湯姆·W·戈特提出，通過尋找“理想技能水平”和“現有技能水平”之間的“缺口”來確認培訓需求。Goldstein模型可對農村人力資源培訓現狀進行分析，培訓需求差距分析模型可尋找差距以確定培訓內容。文中組織分析即對廣西北部灣的發展戰略目標、發展環境與資源等認識；任務分析即對廣西北部灣地區經濟發展所需知識、技能等分辨；人員分析即對廣西北部灣農村人力資源現狀的剖析。

(一)組織分析

首先，《廣西北部灣經濟區發展規劃》明確指出農業發展目標為“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務”。現代農業的發展離不開農村人力資源的開發，因此，廣西北部灣也確立了相應的農村人才發展戰略，即造就一大批有文化、懂技術、善管理的新型基層干部群眾隊伍。除了在區域戰略規劃上的重視，農村人力資源開發環境也得到改善，資源得到豐富。廣西對農村勞動力就業培訓日益重視，出臺相關文件政策，配有專項資金，實施了“綠色證書”培訓計劃、勞動力轉移培訓陽光計劃。2006—2010年，對全區200萬農村勞動者進行非農技能培訓，年均培訓40萬人。2010年廣西區財政投入3000萬元農村勞動力轉移就業職業技能培訓。

(二)任務分析

北部灣經濟區產業結構調整對人力資源結構提出新需求。到2015年，北部灣地區從業人員在三大產業中的分布要轉變為12.55：44.09：43.36。加強農村人力資源培訓，促進其向第二和第三產業轉變的任務依然很艱巨。同時，農村經濟的發展對人力資源素質水平提出更高的要求。加快發展農村教育、農業技能培訓和農村文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，在農村經濟各個行業、領域培養一大批具有一定管理能力、專業技術和技能的新型農村實用人才，這既是北部灣經濟區農村人力資源開發的總體要求，也是農村經濟發展的保證。此外，加快農村城鎮化建設對人力資源的要求也大大提升。

(三)人員分析

廣西北部灣農村人力資源數量大，2008年末農村人口為2978萬人，占全區人口的61.84％。整體素質低，2007年平均每百個農村勞動力中，初中及以下文化程度的勞動力人數為84.32。職業技能水平也較低，2006年末，每萬人農村勞動力中約有35名農村技術人員，初級、中級、高級農業技術人員所占比重分別為71.94％、22.60％、5.46％。從業結構不合理，2008年鄉(鎮)村從業人員在三大產業分布比重為66.55：18.52：14.93。同時，大多數農民缺乏“培訓提高自身”的認識，缺乏提升個人素質的進取心與自信心，缺乏多樣化的謀生技能。

二、農村人力資源能力結構解析培訓需求

培訓需求差距分析模型需要“理想技能水平”作為標準尺度，這樣才能使“現有技能水平”有比較的依據。農村人力資源能力結構是對現代農民的素質能力要求，以此作為標準尺度進行衡量，解析培訓具體內容，以此為依據的培訓體系，它有利于農村人力資源的開發，促進農村人力資源能力建設。

(一)農村人力資源能力結構

有關研究認為，一個人的能力由體能、技能與智能三者組成。人的體能、技能、智能為社會所創造的財富與價值則為1：10：100。三種能力的人，對社會的貢獻(創造財富與價值)，為一列等比級數1：10：100(即體能：技能：智能)。不同類型的“人”，對社會貢獻不同。因此，越來越多的學者關注農村人力資源能力建設。希望政府通過采取有效的對策，大力提高農村人力資源的文化素質和技能，使之實現從體能型向技能型的轉變，并最終實現從技能型向智能型的轉變，以滿足社會發展與進步的需要。

國內也有不少學者對我國農村人力資源能力的結構進行了研究。周學馨(2005)圍繞“雙菱形”目標體系模型，提出我國農村人力資源能力建設旨在提高農民的競爭能力。其中競爭能力包括人文能力、創新能力和適應能力。路艷嬌(2005)認為現代農民素質能力構成包括素質與能力兩大類：一是素質，包括基本素質、文化科技素質、專業素質。二是能力，包括一般能力、專項能力、發展能力。陳華寧(2006)認為農民素質本質上包括做事、做人兩種能力，具體是指：技術素質，即農民從事農業生產、農產品加工的能力；經營管理素質，即農民從事農產品營銷、管理農村社會的能力；思想道德修養素質，即農民的思想文化水平和道德修養能力。現有的研究成果都證實，對農村人力資源能力的開發不應僅限于技能性的培訓，更應著眼于整體素質能力的提高。

路艷嬌提出的農民素質能力是在美國學者英克爾斯的現代人標準基礎之上。結合我國沿海省份確定的農村現代化指標體系，并提出現代農民的界定：適應農村現代化建設的需要，具有現代思想觀念和現代科學知識技能，是能夠生存就業、自我發展、不斷提高生活質量的新型農民。這種結構更符合農村人力資源能力建設的目標，有利于培訓農民，促進其從體能型向技能型、智能型的轉變。

(二)培訓需求分析結果

從組織、任務、人員分析可知，廣西北部灣農村人力資源培訓需求為：一是激發農民參與培訓的積極性，加強其接受培訓的內在動力；二是提高農村人力資源的文化素質；三是提升農村人力資源的科技素質，提高農民技能水平；四是培訓農村經濟經營隊伍，提高經營能力。結合路艷嬌的農村人力資源能力結構來看，在廣西北部灣農村人力資源培訓中應在以下三個方面開發農民的素質與能力：

1. 激發農民參與培訓積極性的培訓需求，反映了當前農民的發展能力和心理素質水平較低。發展能力，即滿足個體發展與提高生活質量需要的各種能力，其中包括終身學習能力。心理素質，是指有強烈的求知欲和開拓創新、拼搏進取精神，善于接受新知識、新技術、新經驗，勇于在生產實踐中大膽嘗試。善于與他人合作，在市場機遇面前機智靈活、善于決策。

2. 提高農村人力資源文化素質和科技素質的培訓需求，反映了文化科技素質不高。文化科技素質，即有較高的文化教育水平，有基本的科學素養和科技知識，能運用先進的科技成果進行生產實踐。適應現代生產、生活所應具備的一般能力，包括語言文字表達能力、簡單外語交流能力、計算機操作能力、社交能力、常規生產機械及家用電器維護能力等。

3. 提高農民經營能力的培訓需求，反映了專業素質和專項能力上的劣勢。專業素質，即，有農業產、供、銷等各個環節必需的專業基礎知識和技術常識；有農業、非農業生產、經營、管理等業務范圍必備的專業知識和技術。專項能力，即創業或擇業所需的農業專項技能或非農職業崗位技能，包括生產、經營預測、決策能力，協作能力，獲取信息能力等。

三、構建農村人力資源培訓體系的建議

依據培訓需求解析，培訓內容可分為素質與能力兩方面：素質包括文化科技素質、心理素質、專業素質；能力包括一般能力、專項能力、發展能力。構建合理科學的農村人力資源培訓體系，有利于提升人力資源能力，促進農民向技能型、智能型轉變。筆者認為，構建制度化、多層次、多方式的培訓體系才能提升農民的素質與能力，才能確保農村人力資源能力建設。

(一)制度化的農村人力資源培訓體系

制度化的農村人力資源培訓體系才能可持續發展。制度化的培訓體系應包含三個方面：一是明確的法律法規保證培訓的進行。在許多發達國家都出臺了相應的法律來規范農民的培訓教育，如法國于1960年頒布了《農業教育指導法案》、韓國于2002年制定了《人力資源開發基本法》。二是穩定的資金投入制度保證培訓的持續發展。如日本的農協有自己的金融金庫，除了為會員提供存取信貸等業務，還可為農民培訓等工作的進行提供必需的財政支持。三是培訓效果評估制度化確保農民培訓質量。確保培訓質量應該加強對培訓機構、培訓資金使用等方面的監督。

要實現廣西北部灣農村人力資源能力的提升，首要任務是構建制度化的農村人力資源培訓體系，出臺法律法規來規范農民培訓，開辟培訓資金渠道，做好培訓效果評估工作。這樣才能確保人力資源開發的持續性。

(二)多層次的農村人力資源培訓體系

從廣西北部灣農村人力資源培訓需求結果來看，培訓內容具有層次性，這就要求培訓體系針對不同素質與能力的農民進行相應的開發。素質上的培訓次序應從文化科技素質到心理素質，再到專業素質；能力的提升應遵循一般能力到專項能力，再到發展能力的順序。建立農民培訓檔案是多層次農村人力資源培訓體系建立的依據，同時這也可以加強農民職業生涯管理。因此，多層次的農村人力資源培訓體系是以農民職業生涯規劃為導向的培訓體系，更符合農村人力資源能力建設的目標。針對培訓內容可設計以下三個培訓層次：

1. 進一步加強基礎教育。目前，廣西北部灣農村人力資源的受教育水平還較低，基礎教育是長期穩定地提高農村人力資源的文化素質水平的保證，同時也為其科技素質乃至專業素質的提升打下堅實基礎。

2. 建立農村成人教育體系。農村成人教育體系應以進一步提高農民文化素質水平和心理素質、提升農民科學素養和科技知識、培養農民適應現代生產與生活所應具備的一般能力、開發農民的專業素質與專業能力、挖掘農民的發展能力為目標。要實現這一目標，必須形成一個從村鎮級到社會教育的、層次由低到高的農村教育體系。應充分利用現有的農村職業教育機構，在村鎮開設一般文化科技知識培訓和職業技術教育，同時集中在中心城鎮開設針對農民的經營管理能力和自我發展等方面的課程。

3. 推行現代遠程教育體系。發展農業廣播學校和衛星電視教育等現代遠程教育模式，有利于農民培訓與學習的普及。現代遠程教育應以村鎮培訓機構無法開設的課程為主要內容，避免重復性的內容過多。同時，也可以與產業相結合，按照區域產業布局、產業結構變動趨勢進行前瞻性培訓，從而形成產業發展、農民增收的良性培訓機制。

除了上述各層次的培訓，還應營造良好的農村學習氛圍，樹立素質能力提升才有好的發展的觀念，這更有利于增強農民對培訓教育的渴望。

(三)多方式的農村人力資源培訓體系

培訓方式的不同，培訓效果也會有所不同。不同的培訓內容，應采用不同的培訓形式。陳華寧(2006)對河北農民培訓調查時，指出目前農民培訓方式有現場面授、課堂面授和實驗結合、觀看教學片、課堂面授、課堂面授與教學片結合等。從培訓方式的選擇來看，農民最喜歡的培訓方式是現場面授，其次是課堂面授與實踐結合。調查表明，依據培訓內容，選擇符合農民作息時間與需求的培訓方式，更能提高培訓效率。采取靈活多樣的方式，才能滿足農民各方面的需求和較高層次的培訓要求。

四、結束語

構建廣西北部灣農村人力資源培訓體系，對區域經濟的發展很重要。以正確的培訓需求分析為基礎，以現代農民能力素質結構為依據，確立制度化、多層次、多方式的農村人力資源培訓體系，是提升廣西北部灣人力資源能力的關鍵。

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