非學歷教育考試發展研究

摘要：非學歷證書考試是我國新興的一種國家教育考試，旨在對應試者作出在某一方面應用知識和能力的證明，為正在形成的勞動力市場服務，為有關部門和企事業單位錄用和考核工作人員，提供一個相對統一、客觀、公正的標準，并促進某一知識及技能在社會中的普及和推廣。目前，國家教育部開設的非學歷證書考試有全國計算機等級證書考試、全國計算機應用技術證書考試、全國英語等級考試、劍橋少兒英語考試、劍橋辦公管理國際證書考試、少兒全國計算機應用技術證書考試和機械工程師、調查分析師、中國物流職業經理資格證書、勞動與社會保障崗位資格證書、中國餐飲職業經理人資格證書等考試。非學歷證書考試是我們國家教育考試制度的重要組成部分，在構建終身教育體系和建設學習型社會的進程中發揮著重要作用。

關鍵詞：非學歷；教育；考試功能；發展

中圖分類號：G726.9 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)05-089-03

近年來隨著非學歷證書考試種類的不斷增加，考生數量迅猛發展，如何保證非學歷證書考試的社會聲譽，保證非學歷證書考試的權威性，促進非學歷證書考試健康發展，加強對非學歷證書考試的管理已成為一個非常重要的問題。我國非學歷教育考試主要經歷了兩個階段：一是1994-2000年的探索階段；二是2001-2005年的快速發展階段。1994年首次開考1個項目，2萬人報考，2000年發展到7個項目，報考規模171萬人次，到2005年，報考人數達515萬人次。形成了自學考試非學歷教育與學歷教育并重的態勢。全國計算機等級考試、全國英語等級考試等項目已成為“精品”項目，累計報考人數分別達1710萬和272萬。目前全國英語等級考試項目已申報國家質檢總局和國家標準委員會的國家標準，將作為我國人才管理的外語水平參照。全國從1994年開展非學歷教育考試以來，共開設30余個項目，累計報考人數達2350余人次，有800萬人獲得了不同種類的證書，為滿足社會對教育的多樣化需求，構建終身教育體系及和諧社會作出了重要貢獻。

一、非學歷證書考試的含義與功能

(一)非學歷證書考試的含義

所謂非學歷證書考試，特指國家教育考試制度中的非文憑性非學歷證書考試，它是按社會經濟發展對人才的需求，為勞動力市場鑒定和甄別應試者在某一方面應用知識和能力，并為其提供水平證明的一種社會活動。非學歷證書考試是全國高等教育自學考試指導委員會與國家有關部門合作開發和聯合實施的考試與培訓項目。

(二)非學歷證書考試的功能

旨在積極貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》精神，落實全國考委五屆二次會議提出的大力開展非學歷證書教育的意見，提高行業工作人員的業務素質和學歷層次，為行業培養業務強、質量高的急需人才的重大舉措。非學歷證書考試作為鑒定和甄別應試者在某一方面應用知識和能力，并為其提供水平證明的社會活動，為評估和檢驗人力資源的質量起著不可替代的作用。不僅如此，非學歷證書考試有助于人力資源的合理流動。隨著市場經濟的發展和社會用人制度的改革，職業資格、專業技能在謀職擇業中的作用日漸突出，人們對非學歷證書的教育需求迅速增長，為非學歷證書考試提供了廣泛的市場。

二、現行非學歷證書考試管理中存在的問題

(一)管理體制未理順

目前，我國非學歷證書考試缺乏系統完整的管理體制。主要表現為：一是考試機構分散不統一。不同的考試項目分屬不同的行政管理部門，各行政管理部分之間互不歸屬，各成體系，且都不想放棄自己主管考試的權力，各行其是。這種現狀導致社會上各類證書的出現，造成社會的誤解，不利于非學歷證書考試的發展。事實上，各種考試，除了考試結果的使用、考試的內容不同，無論教育考試、勞動考試、人事考試，在知識與能力的測試以及考試的工作流程上都具有基本相同的東西。多個單位干著同一件事情，造成人浮于事，財力浪費，效率低下，不利于考試向專業化方向發展，不利于考試管理水平的提高。二是教育考試機構的職能不專一，考試管理和專業人員隊伍缺乏。長期以來，各地教育考試機構在教育行政部門領導下工作，都具有行政職能，肩負著招生考試的許多行政工作，實行的是行政管理，而不是專業管理。國家教育考試的高度權威性和專業性，要求有一支組織嚴密、管理嚴格、紀律嚴明的隊伍來保證。非學歷證書考試是一項新興的考試類型，一些承辦考試的教育考試機構沒有專門的編制和專門的人員。從總體上看數量不足，結構也不太合理，缺乏具有一定專業知識的管理人員和專職的學科專家、教育測量專家和計算機專家。即使是有人兼職做非學歷證書考試工作，也沒有更多的時間、更多的精力投入這項工作。有些承辦機構不能認真履行職責，過分依賴高校，委托高校或公司，實行“二承包”、“兩張皮”的現象嚴重存在。

(二)管理法規不健全

非學歷證書考試是根據教育部“在自學考試基礎上，逐步建立功能較廣的國家教育考試制度”的思路，由教育部考試中心經教育部批準新興的考試項目。非學歷證書考試的開放性、市場性、社會性特點要求非學歷證書考試的管理必須建立健全考試管理法規。目前，我國非學歷證書考試管理法規建設方面存在三個方面的問題：第一，具有國家教育行政執法權力的教育行政部門缺乏對非學歷證書考試法制建設方面的支持，目前開展的各項非學歷證書考試沒有以教育部的名義下發有關實施的文件。地方教育行政部門也缺少對考試承辦機構的政策、法規支持。第二，教育考試管理部門有關非學歷證書考試的管理規定還不健全。一些非學歷證書考試還缺少必要的考試實施細則、考點管理辦法等規定，還缺少非學歷證書考試管理的綜合評價體系。第三，一些考點在考試實施管理中不能認真學習和執行考試管理部門制定的考試管理規定和考試實施細則。總的來說，非學歷證書考試的管理法規還不健全、不完善，不能適應非學歷證書考試發展的需要，有法不依的現象還普遍存在。

(三)管理手段落后

非學歷證書考試的開發與設計具有較高的科技含量，考試實施過程的管理也應采取先進的方法和科學的管理手段。目前，非學歷證書考試管理現代化手段應用方面與國外較先進的考試管理手段還有一定的差距，主要表現在考點考場建設、考試形式、評卷方式等方面。非學歷證書考試開放性、社會服務性特點要求非學歷證書考試要盡可能為考生提供方便，但目前我國非學歷證書考試的考試形式仍然是統一時間的、大規模的紙筆考試，不能滿足考生參加考試時間和地點的需要。主要采取人工評卷、經過人工填涂登分卡用光電閱讀器將成績輸入計算機的方法，浪費了大量的人力、物力。非學歷證書考試的特點要求我們對其管理必須不斷創新，向有利于提高考試管理效率、有利于服務考生、有利于發揮考試的社會效益的方向發展，這樣才能推動考試的不斷發展。

(四)辦考方向不明確

非學歷證書考試是面向社會的考試，辦考的目的是為應試者提供在某一方面應用知識和能力的證明，為正在形成的勞動力市場服務，為有關部門和企事業單位錄用和考核工作人員，提供一個相對統一、客觀、公正的標準，并促進某一知識及技能的普及，從而推進全民的文化素質的提高。目前，社會還缺乏對非學歷證書考試的全面認識，承辦考試的機構和考點也沒有明確的辦考目的，沒有把非學歷證書考試當做一種事業發展的長遠打算。一些高等學校、中等學校、社會力量辦學單位申請承辦考試的主要目的是想借此提高單位的知名度，創造單位的經濟效益。承辦單位看重考試的直接效益，輕視考試的社會效益。更有一些考點受經濟利益的驅動，不惜降低考試要求，犧牲考試質量，來吸引應考者。由于受傳統考試行政管理思想模式影響，承辦機構的市場意識還不夠強，只重視審批考點，一些學校考點只在校園內宣傳，組織在校生考試，而不注重面向社會開展宣傳，影響了考試面向社會目的的實現。

三、促進和保持非學歷證書考試健康、持續、科學發展的對策

(一)健全管理機構，理順管理體制

隨著社會主義市場經濟的發展，社會需要各種類型不同層次的人才。這就需要一個準確提供人才的服務單位，統一的考試機構，根據社會不同的人才需求，通過標準的知識和能力的測試，為社會提供全方位的人才。所以，非學歷證書考試要建立在國家教育考試制度的基礎上，加強與其他考試制度、教育制度，人事制度的銜接，要建立集各類考試為一體的統一的、具有權威性的、現代化的、專業化的考試管理機構。只有統一管理，才能提高水平，節省人力、物力、財力，才能提高效益。強調考試機構的統一，不是各種考試機構簡單的合并和湊合，也不是對某個考試機構的取消和削弱，而是根據考試的內在規律，更系統、更科學、更完善、更規范地組成一個考試的有機整體，使它發揮更大的作用。非學歷證書考試管理機構還應具有較強的產業性和學術性。考試管理機構內部組織群體的素質也必須提高。

非學歷證書考試作為一項全國性的考試，考試的實施是一種規模大、要求高、結構比較復雜的管理，必須建立健全非學歷證書考試考試管理機構，形成一種科學的管理體系，同時加強其領導，才能真正發揮其考試管理的職能。

(二)完善管理法規，規范考試管理

非學歷證書考試是建立在市場經濟發展基礎上的，其市場性、社會認可性特點要求其管理必須遵循市場經濟發展規律。按市場經濟發展規律管理考試需要更加嚴明、更加規范的管理法規。只有不斷完善非學歷證書考試的管理法規，才能使考試管理越來越規范化。

考試工作的規范化是保證考試的質量，實現考試目的的基礎。實現考試管理的規范化，最重要的是完善考試管理的法規，以法治考。要不斷完善考試管理的政策法規，以考試的各項法規規范考試管理的各項工作。堅持有法必依，執法必嚴，從嚴治考，嚴肅考風考紀，從而維護考試的權威性、嚴肅性，維護考試的聲譽，保證考試質量。

(三)應用現代技術，開展質量評審，提高管理水平

1. 重視現代技術在非學歷證書考試中的運用

在非學歷證書考試管理中必須有一套與制度相適應的控制機制，以減少人為干預的因素和行為的隨意性。現代信息技術為我們提供了有效實現這一控制機制的可能。對非學歷證書考試管理的全過程實現計算機管理，就可以在法規性文件的基礎上，制定一套技術上的控制機制，這是非學歷證書考試管理方法的重要內容之一。

在非學歷證書考試管理過程中，管理者必須遵從非學歷證書考試的技術管理這一制度，以實現考試的有效管理。技術管理主要是解決在考試諸多環節中，由于人們隨意性或有意干預可能帶來的損失，它為保證考試質量，保證管理者在操作過程中盡量少犯錯誤提供了可能。同時，非學歷證書考試管理過程中現代化手段的應用，是提高非學歷證書考試服務水平的需要，也是提高非學歷證書考試辦考效率和考試質量的重要手段。

2. 發揮質量評審在非學歷證書考試管理中的作用

開展考試管理質量評審，是在不斷探索考試科學管理的基礎上，對考試管理工作建立有效的監督制約機制，利用目標管理、量化考核、過程管理、信息反饋等管理科學的理論和方法，實現考試管理的規范化。

非學歷證書考試的管理，從考試命題、考試實施、評卷、統計分析到證書發放，考試的各個環節都要開展質量評審。要建立質量評審的指標體系，制定考試管理的管理目標責任制，對考試各個環節目標進行分解，制定各項具體工作目標。各級考試管理部門、考試的各個環節，建立必要的監督制約機制，增強各級考試管理人員的工作責任心，考試管理中按章辦事。

(四)服務社會，開拓考試市場

保持非學歷證書考試穩步、持續發展，其中一項重要工作就是要充分發揮非學歷證書考試的社會功能，面向社會不斷開拓考試市場。

1. 增強市場意識，辦出考試特色

非學歷證書考試是市場經濟發展的產物，考試的證書就是一種產品，能否適應市場，取決于“產品”的特色和質量。教育考試的管理者必須增強市場意識，加強非學歷證書考試理論和技術的研究，開發市場經濟發展需求的非學歷證書考試項目，進一步提高考試的可信度。只有辦出具有特色的、高質量的非學歷證書考試“產品”，才能在激烈的競爭中處于優勢地位。

2. 開展考試宣傳，擴大考試規模

積極開展考試的宣傳是開展非學歷證書考試的必要條件。非學歷證書考試是面向社會的考試，舉辦非學歷證書考試最終目的在于推動某項現代應用知識的普及，促進知識與技術的推廣應用。非學歷證書考試不同于學歷文憑考試，目前社會對新推出非學歷證書考試了解程度還不夠，對非學歷證書的用途不甚了解。考試宣傳要與我國建立市場經濟過程中人才流動的趨勢結合起來，把非學歷證書考試宣傳到各個部門、各個行業。

3. 開拓考試市場，建立非學歷證書考試體系

隨著我國現代化建設事業的發展，各種不同的專業領域都需要越來越多的具有新知識技能人才，給非學歷證書考試的發展提供了廣闊的應用天地。要根據市場需求不斷開發新的適合市場經濟發展需求的非學歷證書考試項目。對已推出的考試項目，加強管理，保證質量，擴大規模，使之真正起到為勞動力市場服務的功能。

四、結束語

建立開放的，多層次、多學科的，無年齡、職業以及受教育程度限制的非學歷證書考試體系，是社會主義人才市場不斷完善和發展的需要，是國家改革開放、對外交往不斷擴大形式的需要，是終身教育、職業教育發展的需要，是教育考試體制改革、考試社會化發展的需要。但具有權威性的非學歷證書考試體系不會自己產生，必須經過人們有意識的努力，要加強考試管理，不斷改進、增加適應市場的非學歷證書考試項目，通過市場競爭，取得與其他社會考試的橫向聯合，逐步建立非學歷證書考試體系。考試管理組織者要充分認識市場經濟條件下發展非學歷證書考試的重要意義，在逐步完善、改進考試管理的基礎上，增加考試宣傳，擴大考試規模，開拓考試市場，使之更好地服務于社會。

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