遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量風(fēng)險防范及其對策研究

摘要：開放教育質(zhì)量風(fēng)險管理是開放教育發(fā)展過程中不可避免的問題，具有全面性、復(fù)雜性、動態(tài)性和相對性等特點。當(dāng)前，遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展中存在著質(zhì)量風(fēng)險及其影響質(zhì)量風(fēng)險的因素，即規(guī)模、生源質(zhì)量、師資隊伍、教學(xué)資源、教學(xué)管理和專業(yè)設(shè)置，遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)制定質(zhì)量風(fēng)險防范的對策，建立完整的開放教育質(zhì)量風(fēng)險的管理體系，成為遠(yuǎn)程開放教育內(nèi)涵發(fā)展中的迫切需要。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；質(zhì)量風(fēng)險；廣播電視大學(xué)；防范管理

中圖分類號：G727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)05-079-02

遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)過十年的發(fā)展，取得了長足進(jìn)展。2009年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已有1所中央廣播電視大學(xué)，44所省級電大(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和獨立設(shè)置電大)，933所地市級電大(含分校、省級電大直管工作站)，其中電大分校774所、工作站159所，縣級電大工作站1829所。開放教育畢業(yè)生54.34萬人，在校生266.35萬人，開設(shè)83個專業(yè)。本科在校生數(shù)在十萬人以上專業(yè)有法學(xué)、會計學(xué)、行政管理、漢語言等4個專業(yè)，合計在校生48.75萬人，占本科在校生總數(shù)的61.63％；?？圃谛Ｉ鷶?shù)在十萬人以上專業(yè)有行政管理、會計學(xué)、工商管理、法學(xué)等4個專業(yè)，合計在校生103.40萬人，占?？圃谛Ｉ倲?shù)的60.45％。開放教育在高速發(fā)展的同時，其教學(xué)質(zhì)量面臨較大的風(fēng)險，成為廣播電視大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展不得不面對的問題。

一、遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展中的質(zhì)量風(fēng)險

遠(yuǎn)程開放教育面臨的質(zhì)量風(fēng)險主要表現(xiàn)為：一是質(zhì)量節(jié)點分布廣泛，呈現(xiàn)某種脆弱性。開放教育教學(xué)活動在中央電大、省級電大、地市級電大、基層工作站、教學(xué)點等五個層面上發(fā)生，龐大的系統(tǒng)，眾多的學(xué)習(xí)者遍布五級電大，形成一個龐大的、多層次的且層級之間沒有行政隸屬關(guān)系的辦學(xué)系統(tǒng)，學(xué)生和教師分散在各個層級上，教學(xué)過程不統(tǒng)一，質(zhì)量節(jié)點多，任何一個教學(xué)點發(fā)生問題，都可能殃及省級電大，乃至波及全國電大系統(tǒng)，質(zhì)量系統(tǒng)呈現(xiàn)某種程度脆弱性。二是質(zhì)量風(fēng)險源多，傳染性強，學(xué)習(xí)者在多層級教學(xué)系統(tǒng)支撐下，處于準(zhǔn)分離狀態(tài)下進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。再加上電大辦學(xué)類型多，有普招、高職、成招、中專等，不同的教育形式、教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式和手段、學(xué)生狀況、師資個體差異，造成開放教育質(zhì)量風(fēng)險源多，傳染性強。三是質(zhì)量安全意識淡漠，突發(fā)性高，現(xiàn)行的“五統(tǒng)一”保證了教學(xué)質(zhì)量，但是又在某種程度上淡化了質(zhì)量風(fēng)險分擔(dān)和防范機制，造成在某個質(zhì)量節(jié)點上突發(fā)事件發(fā)生的幾率較大。教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險對開放教育的內(nèi)涵發(fā)展具有不可低估的影響，必須采取切實措施防范教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。

二、造成遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量風(fēng)險的原因分析

1. 規(guī)模增長過快與資源提供、質(zhì)量控制矛盾增大。2009年，開放教育在校生266萬多人，為廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的運行提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，沒有這個規(guī)模，在國家投人有限的情況下，電大開展其他形式的辦學(xué)，如非學(xué)歷教育、社會化服務(wù)就是一句空話，提升電大服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的能力就沒有基礎(chǔ)，合理的規(guī)模才能使有限的資金最大限度發(fā)揮作用。但規(guī)模不能盲目擴張，必須與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。更為主要的是要建立合理的內(nèi)部治理機構(gòu)和穩(wěn)定的教學(xué)秩序，這樣才會避免由于規(guī)模增長過快而造成的資源提供、質(zhì)量控制不到位的問題，降低質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。

2. 生源呈現(xiàn)多元化趨勢，生源質(zhì)量參差不齊。開放教育是一種在教育公平思想指導(dǎo)下的開放式教育，其理念就是人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)，把所有具有學(xué)習(xí)需要的求學(xué)者吸納進(jìn)來，不分身份、種族、性別等因素，為他們提供接受高等教育的機會，使他們學(xué)有所教，這種有教無類的理念使得開放教育的生源呈現(xiàn)多元化趨勢。加上普通高校的擴招、職業(yè)教育的發(fā)展等原因，參加開放教育學(xué)習(xí)的學(xué)生身份多元化，學(xué)生學(xué)習(xí)目的多元化，學(xué)生種族、性別多元化，導(dǎo)致生源質(zhì)量參差不齊，加大了提升教學(xué)質(zhì)量的難度，教學(xué)質(zhì)量必受其影響。

3. 師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，對兼職教師依賴過大。2008年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)教職工8.62萬人，其中專任教師5.95萬人，聘請兼職教師3.42萬人，兼職教師占教師總數(shù)的41.03％。專任教師中具有碩士以上學(xué)歷的11％多一些，本科最多，占教師總數(shù)的83％，教學(xué)對兼職教師依賴度較大，成為影響遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量的重要的風(fēng)險因素。

4. 教學(xué)資源質(zhì)量不高，實用與適用性有待提高。開放教育統(tǒng)設(shè)課資源由中央電大建設(shè)，省開課由省級電大建設(shè)，這導(dǎo)致遠(yuǎn)程開放教育資源建設(shè)不完整，在即時性和使用上不方便，許多課程的資源需經(jīng)過基層電大教師整合與自建后，才能提供給學(xué)生。教學(xué)資源制作質(zhì)量不高，資源的類型以學(xué)習(xí)指導(dǎo)資源為主，知識拓展型資源相對較少，不能滿足學(xué)習(xí)者對資源種類的多樣性需求。另外，教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)，建設(shè)與使用的標(biāo)準(zhǔn)不一，資源的適用性不夠，對遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量的影響可想而知。

5. 系統(tǒng)辦學(xué)有“短板”，整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠。廣播電視大學(xué)是系統(tǒng)辦學(xué)，中央電大、省級電大、基層電大分別承擔(dān)不同的辦學(xué)任務(wù)。加上教考分離，就必須不折不扣地落實好上級電大對教學(xué)過程、學(xué)習(xí)過程的要求。但由于電大系統(tǒng)原有架構(gòu)在地方教育資源整合中被改變，使得系統(tǒng)運行機制出現(xiàn)某種程度的僵化，造成教學(xué)管理的戰(zhàn)線較長，質(zhì)量節(jié)點較多。系統(tǒng)的多層級治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)部和外部的沖突中影響了系統(tǒng)整體優(yōu)勢的發(fā)揮，容易出現(xiàn)做“大”無措施，做“強”無招數(shù)的“短板”現(xiàn)象，是遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量的潛在風(fēng)險。

6. 專業(yè)設(shè)置不合理，課程安排急需調(diào)整。遠(yuǎn)程開放教育專業(yè)課程設(shè)置依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合社會需求、生源質(zhì)量和學(xué)習(xí)者需求設(shè)置。其專業(yè)設(shè)置的課程知識結(jié)構(gòu)及門類不夠?qū)挿?，課程安排沒有脫離普通高校的三段式模式，即基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課，沒有體現(xiàn)出課程“超市”的特點。課程設(shè)置高度專業(yè)，缺乏用以培養(yǎng)和提高綜合素質(zhì)的課程。課程性質(zhì)結(jié)構(gòu)死板，不夠靈活，學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的興趣、愛好、需要選擇學(xué)習(xí)課程的自由度有限，制約了學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)。缺少有助于開闊學(xué)習(xí)者視野、培養(yǎng)超前意識的國際范圍的借鑒性課程和非本專業(yè)的課程或范圍擴大了的綜合性、整合性課程。實踐性課程比重過小，缺乏必要的實驗環(huán)節(jié)，影響培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。專業(yè)設(shè)置應(yīng)用性不強，課程設(shè)置的“少、舊、差”，一定程度上成為影響教學(xué)質(zhì)量的重要風(fēng)險因素。

三、遠(yuǎn)程開放教育防范質(zhì)量風(fēng)險的對策

1. 調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，隨著遠(yuǎn)程開放教育由試點轉(zhuǎn)入常規(guī)，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)及時提出由“外延”向“內(nèi)涵”轉(zhuǎn)型，確立內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和品牌發(fā)展戰(zhàn)略。遠(yuǎn)程開放教育由追求數(shù)量，到穩(wěn)定數(shù)量，再由穩(wěn)定數(shù)量轉(zhuǎn)到側(cè)重質(zhì)量，量變到質(zhì)變，這是遠(yuǎn)程開放教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。下一步開放教育適當(dāng)控制規(guī)模，提高非學(xué)歷教育的比重，加強與政府、企業(yè)、行業(yè)的合作，提升非學(xué)歷教育在學(xué)校辦學(xué)格局中比重，推動非學(xué)歷與學(xué)歷的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好開放教育服務(wù)社會功能，真正實現(xiàn)開放教育發(fā)展模式由規(guī)模向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2. 樹立風(fēng)險意識，全面認(rèn)識質(zhì)量風(fēng)險。各級廣播電視大學(xué)從各自承擔(dān)的辦學(xué)職責(zé)出發(fā)，樹立教學(xué)是學(xué)校中心工作的意識，全面認(rèn)識質(zhì)量風(fēng)險，把教育質(zhì)量風(fēng)險納入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，納入到“十二五”規(guī)劃中。只有將教育質(zhì)量風(fēng)險融入到學(xué)校戰(zhàn)略、決策及各項活動之中，使質(zhì)量風(fēng)險防范成為各級電大的自覺行動。各級電大、各級辦學(xué)部門加大質(zhì)量風(fēng)險防范管理協(xié)調(diào)，把質(zhì)量風(fēng)險防范作為落實教學(xué)過程的重要手段，實現(xiàn)由事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變，就能夠有效地防范質(zhì)量風(fēng)險行為的發(fā)生。

3. 構(gòu)建有效的質(zhì)量自評估機制。廣播電視大學(xué)是一個覆蓋全國、延伸基層的龐大教育教學(xué)系統(tǒng)，現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量保障體系存在著制度缺失，無章可循和制度過于煩瑣、脫離實際，不便執(zhí)行或無法執(zhí)行等現(xiàn)象。教學(xué)質(zhì)量是教和學(xué)出來的，是通過不折不扣的落實教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程鍛造出來的，不是考試考出來的，不是生產(chǎn)出來的。要通過建立健全教學(xué)約束與激勵機制，教學(xué)過程保障機制、教學(xué)質(zhì)量評估體系、教學(xué)信息反饋體系，進(jìn)行事前和實時控制，提高監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的效率，這是自評估機制建立的最重要的目標(biāo)，是防范質(zhì)量風(fēng)險最重要的途徑之一。

4. 建立合適的質(zhì)量風(fēng)險管理組織機構(gòu)。各級電大要把教育質(zhì)量風(fēng)險防范管理體系的構(gòu)建作為學(xué)校的戰(zhàn)略性工程，建立合適的開放教育質(zhì)量風(fēng)險管理組織機構(gòu)，制定質(zhì)量風(fēng)險防范管理流程，明確責(zé)任和職能，提升對質(zhì)量風(fēng)險的識別、評估和控制能力，降低質(zhì)量風(fēng)險行為發(fā)生的可能性，確保開放教育日常質(zhì)量保證監(jiān)督程序的正常運行。

總之，質(zhì)量風(fēng)險管理是良好管理的一個組成部分，是一個由多個步驟組成的一個反復(fù)過程，其目的就是建立和實施一個包括質(zhì)量風(fēng)險鑒定、分析、評價、處理、信息交流以及持續(xù)監(jiān)控質(zhì)量風(fēng)險管理程序。開放教育質(zhì)量風(fēng)險管理工作具有全面性、復(fù)雜性、動態(tài)性和相對性等特點，是一項系統(tǒng)工程。建立系統(tǒng)的質(zhì)量風(fēng)險防范體系的制度、流程、反饋、可持續(xù)改進(jìn)等機制，形成完整的開放教育質(zhì)量風(fēng)險管理體系，是遠(yuǎn)程開放教育內(nèi)涵建設(shè)中面臨的迫切問題。

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