中國-東盟繼續(xù)教育合作的SWOT分析及推進(jìn)方略

摘要：中國－東盟繼續(xù)教育合作是中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有機(jī)組成部分，并受自貿(mào)區(qū)內(nèi)外多重因素的疊加影響。文章選用SWOT分析方法，多視角分析了中國－東盟繼續(xù)教育合作的外部機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部優(yōu)勢和弱勢，進(jìn)而提出了中國－東盟繼續(xù)教育合作的原則，以及諸如樹立國際化觀念、制定規(guī)章制度、形成多重機(jī)制、搭建合作平臺(tái)、建立認(rèn)證制度等策略，以期有效推進(jìn)中國－東盟繼續(xù)教育合作的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國－東盟；繼續(xù)教育合作；SWOT分析；推進(jìn)方略

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156(2011)05—013—03

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)(以下簡稱CAFTA)的生成背景及其主要構(gòu)成元素，與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比具有本質(zhì)的區(qū)別和鮮明的特性。它的展開邏輯和運(yùn)行路線是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教等獨(dú)特因素決定的，在特定的時(shí)空條件下，某一因素可能會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展造成不可低估的影響。同理，作為CAFTA的子系統(tǒng)的中國－東盟繼續(xù)教育合作當(dāng)然也不例外。因此，全面而透徹地廓清中國－東盟繼續(xù)教育合作內(nèi)外部環(huán)境，明晰優(yōu)勢和不足，是制定科學(xué)的中國－東盟繼續(xù)教育合作推進(jìn)方略的基礎(chǔ)和前提。

一、中國－東盟繼續(xù)教育合作的SWOT分析

(一)中國－東盟繼續(xù)教育合作的外部機(jī)會(huì)(op-portunity)

1. 經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)與教育存在著密不可分的聯(lián)系，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，教育(包括繼續(xù)教育)也加快了自身國際化的步伐，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了市場規(guī)模的擴(kuò)展和生產(chǎn)力的提高，為繼續(xù)教育國際化奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是繼續(xù)教育國際化也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了專業(yè)化和國際化的人才支撐，并日漸成為經(jīng)濟(jì)全球化的有機(jī)組成部分。

2. 繼續(xù)教育國際化

繼續(xù)教育國際化即國際繼續(xù)教育的交流與合作，是繼續(xù)教育面向世界，重視借鑒、學(xué)習(xí)他國之長，是將本國教育融入到國際教育中的主要形式之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，跨國繼續(xù)教育及國際繼續(xù)教育合作將日益擴(kuò)大并向縱深發(fā)展，國際化是當(dāng)今世界繼續(xù)教育發(fā)展的主要趨勢之一。現(xiàn)在越來越多的國家已將國際化作為本國繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并制定相應(yīng)規(guī)章制度加以規(guī)范和推進(jìn)。

3. 中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化重要途徑，并成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要趨勢。在此背景下，2001年11月，中國與東盟國家就CAFTA問題達(dá)成共識(shí)；2002年11月，共同簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》；2003年11月，又簽署了《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》。2010年CAFTA已正式建成，現(xiàn)已形成一個(gè)擁有17億消費(fèi)者的“新興經(jīng)濟(jì)區(qū)”。無疑，CAFTA的建立將為雙邊繼續(xù)教育合作提供必要的政策和財(cái)政支持。

(二)中國－東盟繼續(xù)教育合作的外部威脅(threats)

1. 繼續(xù)教育國際市場競爭激烈

盡管改革開放后我國繼續(xù)教育國際合作在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛躍，但與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大的差距與發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球留學(xué)生人數(shù)在210萬左右，發(fā)達(dá)國家占全球留學(xué)生總數(shù)的80％以上，其中美國占30％，發(fā)展中國家僅占10％左右。世界高水平大學(xué)的外國留學(xué)生比例平均為其學(xué)生總?cè)藬?shù)的20％，而我國的清華大學(xué)和北京大學(xué)的外國留學(xué)生的比例僅為2％和2.4％。在開拓東盟國家繼續(xù)教育合作市場的過程中，競爭也異常激烈，我們的競爭對(duì)手主要來自東盟國家原來的宗主國以及與其地理位置相對(duì)較近的日本、韓國等國家的相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

2. 跨國質(zhì)量評(píng)估與資格認(rèn)證機(jī)制不健全

繼續(xù)教育跨國質(zhì)量評(píng)估與資格認(rèn)證是指在兩個(gè)或多個(gè)國家之間，對(duì)合作方繼續(xù)教育質(zhì)量、師資水平和辦學(xué)條件等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并達(dá)成相關(guān)資格認(rèn)證協(xié)議。跨國質(zhì)量評(píng)估與資格認(rèn)證是繼續(xù)教育國際化的必要的軟環(huán)境和重要機(jī)制，是繼續(xù)教育國際化的必然要求。目前，我國的跨國繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估與資格認(rèn)證才剛剛起步，還沒有與東盟國家簽署相關(guān)協(xié)議。這在一定程度上不利于中國－東盟繼續(xù)教育合作的持續(xù)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。

(三)中國－東盟繼續(xù)教育合作的內(nèi)部優(yōu)勢(strength)

1. 地緣優(yōu)勢

從世界范圍看，接受外國留學(xué)生比較多的一些國家，他們的留學(xué)生來源都以周邊國家為主。因此，我國與東盟國家開展繼續(xù)教育合作具有鮮明的地緣優(yōu)勢，尤其是我國的廣西與東盟國家既有陸路相通又有水路相連。廣西與東盟國家具有親緣地理關(guān)系，廣西背靠大西南，面向東南亞，南臨北部灣與東南亞陸地接壤，是中國通向東南亞的重要門戶。目前，中國與東盟正在努力打通相互間的陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)，這將使相互間的地緣優(yōu)勢更加明顯。

2. 歷史文化優(yōu)勢

中國與東盟國家在歷史文化方面具有千絲萬縷的聯(lián)系：華南地區(qū)是著名的僑鄉(xiāng)，東盟很多華裔來自該地區(qū)；廣西、云南與東盟已經(jīng)形成了邊境貿(mào)易和邊民互市，許多民族跨境而居，有著相近的民風(fēng)習(xí)俗；廣西的壯族與泰國的泰族、老撾的老龍族，以及越南的岱族、儂族等都是“同根生”的民族，在文化、生活習(xí)慣上都有很多相似之處；20世紀(jì)50年我國為越南培養(yǎng)了大批留學(xué)生，這些當(dāng)年的留學(xué)生在中越教育合作與交流中具有重大影響。

3. 互補(bǔ)雙贏的合作優(yōu)勢

盡管我國繼續(xù)教育在整體發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，但某些學(xué)科或領(lǐng)域則有其自身的優(yōu)勢和特色，基本能滿足東盟國家對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)要求，尤其是越南、緬甸、老撾、柬埔寨等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)國家。我們的優(yōu)勢學(xué)科或領(lǐng)域主要有：一是特色學(xué)科，如漢語、中醫(yī)、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)等；二是國際貿(mào)易學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)、法律、管理等；三是西醫(yī)、理科、工科、農(nóng)科等自然科學(xué)。而新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家的繼續(xù)教育水平和國際化程度較高。因此，在優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源輸出的同時(shí)，也應(yīng)積極借鑒和引進(jìn)其優(yōu)秀成果。

(四)中國－東盟繼續(xù)教育合作的內(nèi)部弱勢(wedkness)

1. 認(rèn)知水平有待提高

中國－東盟繼續(xù)教育合作主要是培養(yǎng)面向CAF-TA發(fā)展及東盟國家建設(shè)所急需的專業(yè)化、國際化人才，在雙邊關(guān)系的發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。但這尚未引起我們的關(guān)注和重視：一是我國尚未制定相關(guān)的具體政策、體制、機(jī)制，以支撐、規(guī)范、推動(dòng)中國－東盟繼續(xù)教育合作的持續(xù)發(fā)展；二是我國相當(dāng)部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)還沒有將國際合作作為自身的一種基本職能來對(duì)待，有計(jì)劃、有步驟、有組織地推進(jìn)國際交流與合作機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角。

2. 國際合作水平有待提高

盡管改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大進(jìn)步，但畢竟我們還處于特色社會(huì)主義的初級(jí)發(fā)展階段，這基本上決定我國的教育(繼續(xù)教育)的國際化程度。目前，我國教育的國際化程度還比較低，合作水平有待提高，主要表現(xiàn)為：一是合作形式單一。國內(nèi)主要是不定期的中、短期專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在語言類等項(xiàng)目上；國外主要依托孔子學(xué)院開展相關(guān)合作項(xiàng)目。二是合作的持續(xù)性不強(qiáng)。多數(shù)項(xiàng)目僅局限于交換訪問學(xué)者、不定期的培訓(xùn)等，合作的可持續(xù)性不強(qiáng)。三是課程缺乏針對(duì)性。由于缺乏精通專業(yè)知識(shí)又熟識(shí)東盟國家語言的專業(yè)人才，所以很難編寫出適合東盟國家學(xué)生使用的專業(yè)教材。

二、中國－東盟繼續(xù)教育合作的推進(jìn)方略

(一)中國與東盟繼續(xù)教育合作的原則

1. 堅(jiān)持依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)作

開展對(duì)外交流與合作必須依據(jù)我國現(xiàn)有的教育法規(guī)。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中外合作辦學(xué)條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，真正做到依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。同時(shí)必須遵守中國繼續(xù)教育國際交流與合作的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我國繼續(xù)教育國際化進(jìn)程，尤其是拓展與東盟國家合作的深度與廣度。

2. 堅(jiān)持“輸出”為主，兼顧“輸入”

交流與合作是雙向的，但中國－東盟之間的交流與合作具有自身的特殊性，其中最為鮮明的一點(diǎn)就是教育優(yōu)質(zhì)資源的“輸出”在雙邊合作中是主要形式。我們應(yīng)充分利用國內(nèi)和東盟兩個(gè)市場、兩種資源，在“輸出”教育資源，取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也應(yīng)有針對(duì)性地“輸入”東盟國家的優(yōu)質(zhì)教育資源，服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3. 堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

一是堅(jiān)持中國－東盟繼續(xù)教育合作與CAFTA建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。雙邊繼續(xù)教育合作是CAFTA建設(shè)的有機(jī)組成部分，應(yīng)堅(jiān)持與CAFTA整體運(yùn)作協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持與西部大開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。我國的廣西、云南、貴州、四川等西南幾個(gè)省份是西部大開發(fā)與CAFTA輻射帶的疊加區(qū)域。所以，推進(jìn)中國一東盟繼續(xù)教育合作，應(yīng)充分發(fā)揮國內(nèi)開發(fā)與國際合作的政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(二)推進(jìn)中國－東盟繼續(xù)教育合作的策略

1. 更新繼續(xù)教育認(rèn)知，樹立國際化觀念

國際化是繼續(xù)教育發(fā)展的重要趨勢之一，而繼續(xù)教育國際化的前提是觀念的國際化，要以全球的視角來認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的本質(zhì)和作用，探尋繼續(xù)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)與路徑。1990年加拿大教育署在《沒有國界和邊界的教育》報(bào)告中，要求國內(nèi)各大學(xué)把國際化作為自己的組織目標(biāo)之一，并制定相關(guān)政策來推進(jìn)和保證國際化進(jìn)程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的第十六章“擴(kuò)大教育開放”中指出：“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平……加大國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。”因此，把握當(dāng)今繼續(xù)教育發(fā)展潮流，依據(jù)我國教育國際化的具體部署，更新繼續(xù)教育認(rèn)知，樹立國際化觀念，將中國－東盟繼續(xù)教育合作推向一個(gè)新的階段，為東盟國家發(fā)展和CAFTA建設(shè)培養(yǎng)大批的專門人才和國際化人才。

2. 制定規(guī)章制度，保障合作持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)90年代中后期以來，我國政府不僅從宏觀政策上指導(dǎo)與鼓勵(lì)教育的國際交流與合作，而且還不斷使教育交流與合作的法制化內(nèi)容具體化，包括人員交流、外語學(xué)習(xí)、合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流等方面。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西南地區(qū)的省份，尤其是廣西和云南應(yīng)在全面落實(shí)國家各項(xiàng)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，利用憲法和國家相關(guān)法規(guī)賦予或授予的權(quán)限，制定地方繼續(xù)教育國際化相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)中國一東盟繼續(xù)教育的合作與發(fā)展。

3. 形成多重機(jī)制，促進(jìn)合作持續(xù)發(fā)展

中國一東盟繼續(xù)教育合作機(jī)制，即在CAFTA框架下中國與東盟在繼續(xù)教育合作過程中相互聯(lián)系及其運(yùn)作方式。合作機(jī)制主要涉及三個(gè)層面：其一，宏觀機(jī)制，即協(xié)商、制定中國一東盟繼續(xù)教育合作的原則、整體規(guī)劃等；其二，中觀機(jī)制，即協(xié)商、構(gòu)建中國與東盟各國之間的繼續(xù)教育合作機(jī)制；其三，微觀機(jī)制，主要指協(xié)商、制定雙方合作主體(高校、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等)之間的具體合作機(jī)制。三個(gè)層面的合作機(jī)制相互聯(lián)系、相互依托，共同推動(dòng)中國一東盟繼續(xù)教育合作的持續(xù)發(fā)展。

4. 搭建合作平臺(tái)，提供發(fā)展載體

搭建合作平臺(tái)，提供發(fā)展載體，是推動(dòng)雙邊繼續(xù)教育合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是依托中國－東盟博覽會(huì)，將其設(shè)為中國－東盟教育(繼續(xù)教育)博覽會(huì)常設(shè)性子會(huì)場，充分發(fā)揮其信息交流、洽談合作和互通產(chǎn)品的重要作用；二是開發(fā)中國－東盟教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即整合中國教育資訊和服務(wù)，建立一個(gè)集教育資訊、服務(wù)、管理及教育培訓(xùn)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中國－東盟繼續(xù)教育合作提供必備的軟件支撐。

5. 建立相關(guān)認(rèn)證制度，促進(jìn)合作的良性發(fā)展

建立相關(guān)認(rèn)證制度是繼續(xù)教育國際化的有機(jī)組成部分，是中國－東盟繼續(xù)教育合作持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。由于中國與東盟各國教育體制不同，涉及的因素繁雜，長期以來雙邊在學(xué)位、證書、學(xué)分對(duì)等互認(rèn)等方面還沒有取得任何進(jìn)展，但這又是一個(gè)迫切需要解決的問題。我們認(rèn)為在中國－東盟教育合作機(jī)制框架下，允許廣西的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)率先與東盟國家的對(duì)應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，以解決中國與東盟各國在繼續(xù)教育合作中的學(xué)位、學(xué)歷、學(xué)分、專業(yè)技術(shù)的互認(rèn)問題，為雙邊法規(guī)性認(rèn)證制度的制定及簽署奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

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