大學(xué)章程及其制定的策略探討

摘 要： 大學(xué)章程通常被喻為“大學(xué)的憲法”，是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的紐帶和橋梁。它具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現(xiàn)實性的特點。針對目前大學(xué)章程建設(shè)中存在的問題和緊迫性的要求，我們要從四個方面來著力：一是教育主管部門要提高認(rèn)識，加大宣傳，切實加強(qiáng)對大學(xué)章程建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)力度；二是高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，發(fā)揮表率，主動參與章程制定并發(fā)揮領(lǐng)軍人物和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用；三是大學(xué)章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密，科學(xué)規(guī)范，為章程有效實施提供好文本；四是章程內(nèi)容既要符合有關(guān)法律法規(guī)，又要盡可能地符合學(xué)校實際和體現(xiàn)學(xué)校特色，為學(xué)校未來發(fā)展指引方向，提升整體效度。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)章程；內(nèi)涵與特征；現(xiàn)代大學(xué)制度

中圖分類號：G647.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-8381(2011)05-0007-05

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是溝通大學(xué)與外部社會的紐帶，是連接教育法律法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章的橋梁，相當(dāng)于大學(xué)的“憲法”，對學(xué)校辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等有明確規(guī)定。我國政府也十分重視大學(xué)章程制定工作，但由于長期以來大學(xué)缺乏獨立性、教育行政主管部門和大學(xué)對章程的意義和重要性認(rèn)識不夠，許多大學(xué)沒有制定章程。既使已經(jīng)制定了章程的大學(xué)，也存在認(rèn)識不到位、執(zhí)行不得力等問題。督促大學(xué)制定和完善章程，并依據(jù)章程對辦學(xué)行為進(jìn)行管理、監(jiān)督，將成為政府轉(zhuǎn)變職能后對大學(xué)進(jìn)行宏觀間接管理的重要手段。所以，本文將從章程的內(nèi)涵與特征、重要性與緊迫性、制定的路徑等方面進(jìn)行探討。

一、 大學(xué)章程的內(nèi)涵與特征

章程是一個組織為保證其組織活動的正常運行，系統(tǒng)闡明自己的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)以及規(guī)定成員的條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律及組織結(jié)構(gòu)、活動規(guī)則，要求全體成員共同遵守的一種規(guī)則性文書。它是約定和闡述獨立主體使命，界定內(nèi)部各利益關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)，通過書面形式寫定的有法定意義的組織規(guī)程[1]。限定在大學(xué)這個對象上，章程則是為保證大學(xué)自主管理和依法治校，根據(jù)教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以文本形式對大學(xué)的重大的、基本的事項做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)，便獲得了法定效力。大學(xué)章程具有如下基本特征：

第一，權(quán)威性。大學(xué)章程通常被喻為“大學(xué)的憲法”，它是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的紐帶和橋梁，在大學(xué)內(nèi)部具有根本性、最高性和綱領(lǐng)性。在符合基本法律法規(guī)的精神和原則下，在大學(xué)的規(guī)章制度體系中，章程是母法、上位法，屬于最高層次；而其他規(guī)章制度是子法、下位法，屬于較低層次。章程具有最高權(quán)威和法律效力，其他規(guī)章制度不能和大學(xué)章程相沖突。

第二，規(guī)范性。章程必須規(guī)定大學(xué)最根本、最重要的事項，具有約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。諸如大學(xué)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)任務(wù)，校長的選舉程序、職權(quán)職責(zé)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，教職員工的任職制度、權(quán)利義務(wù)，學(xué)生的管理、合法權(quán)益保障機(jī)制及義務(wù)履行內(nèi)容，以及相關(guān)的救濟(jì)渠道等。同時，大學(xué)章程對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)以及社會參與學(xué)校管理的途徑、方式等也會做出相應(yīng)的規(guī)定。大學(xué)章程一旦生效，無論是政府、社會還是大學(xué)成員，都必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。

第三，穩(wěn)定性。大學(xué)章程反映了大學(xué)全體成員共同的理想、愿望、意志，是在全體成員達(dá)成共識的基礎(chǔ)上建立起來的。章程一經(jīng)建立，就具有長期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個成熟的章程，應(yīng)該實行數(shù)年、甚至數(shù)十年而不過時。當(dāng)然，隨著時代的發(fā)展，對章程也可作一些補(bǔ)充和修改，但要經(jīng)過正規(guī)合法的程序充分討論和表決通過，而且只作局部調(diào)整，不應(yīng)該做大面積的改動。

第四，可訴性。大學(xué)章程是大學(xué)依法實行自治的保證，對于政府的非法干預(yù)以及社會團(tuán)體或個人對大學(xué)合法權(quán)益的侵犯，大學(xué)可依據(jù)有關(guān)法律和章程對政府和社會有關(guān)團(tuán)體或個人提起訴訟，從而確保大學(xué)自治。同時，由于大學(xué)所具有的特殊行政主體地位，已逐漸為法學(xué)理論所認(rèn)同，而且得到司法判決的支持大學(xué)依據(jù)章程所進(jìn)行的管理行為應(yīng)納入行政法調(diào)整范圍[2]，作為管理相對人的大學(xué)成員可以就大學(xué)的具體行政行為提出申訴、提起行政復(fù)議或行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益[3]。

第五，現(xiàn)實性。大學(xué)章程的制定和實施不僅要關(guān)注到大學(xué)一些普遍性、共性的問題，更重要的是還要充分考慮到每所大學(xué)的獨特性和個體差異性，根據(jù)教育法律法規(guī)及本校的歷史傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、辦學(xué)特色等，立足實際制定大學(xué)章程，增強(qiáng)現(xiàn)實的針對性和可操作性。章程不是用來展示的，切忌束之高閣，而應(yīng)有效地指導(dǎo)大學(xué)辦學(xué)實踐。

二、 制定大學(xué)章程的重要性與緊迫性

從本質(zhì)上講，章程必須就大學(xué)最重要、最基本的事項進(jìn)行規(guī)定，常常被喻之為大學(xué)的“基本法”和大學(xué)的“憲法”。它在大學(xué)辦學(xué)活動中意義重大。其一，它是國家法治建設(shè)的必然要求。現(xiàn)代社會是法制化的社會，作為國家建設(shè)和發(fā)展中起著舉足輕重作用的大學(xué)，必然要加強(qiáng)法制建設(shè)。而大學(xué)中最具有法律效力的就應(yīng)該是大學(xué)章程，它對于協(xié)調(diào)和完善國家法制建設(shè)和大學(xué)法制建設(shè)的一致性有著十分重要的意義。其二，它是大學(xué)舉辦者、管理者對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督、管理的依據(jù)和手段。章程一旦通過教育行政部門的核準(zhǔn)，就具有了法律效力。不僅對大學(xué)的辦學(xué)行為有了約束力，而且對管理者的管理行為、舉辦者的監(jiān)督行為也有約束力。其三，它是大學(xué)自主管理、依法治校的法律基礎(chǔ)。大學(xué)要按照章程進(jìn)行自主管理。大學(xué)自主管理的領(lǐng)域，自主管理的權(quán)限邊界，都必須通過章程來提供可行的自治規(guī)范。其四，它是學(xué)校運行的必要規(guī)范，民主管理的必要條件。

縱觀歷史，在我國近代大學(xué)建立和發(fā)展的初期，特別是20世紀(jì)二三十年代，章程作為當(dāng)時大學(xué)的主要規(guī)章制度，幾乎存在于每一所大學(xué)。1949年以后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)管理采取了政府高度集權(quán)管理的模式，一切事務(wù)都由政府來“計劃”，大學(xué)沒有必要制定章程[4]。1992年，黨的十四大明確提出我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，大學(xué)與社會的聯(lián)系日益緊密，參與民事活動的頻率也越來越高。大學(xué)只有具有法人資格，才能依法獨立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)。而且，民法規(guī)定，法人的設(shè)立，必須提交章程等基本文件。因而，大學(xué)要具有法人資格，成為獨立自主的民事主體，就必須有自己的章程。如果沒有公開的章程，其他民事主體在與高校發(fā)生法律關(guān)系時，就不可能詳細(xì)了解到大學(xué)的基本情況，也不明了到底有哪些基本規(guī)范需要遵守，在交往中需要履行哪些義務(wù)；與此同時，大學(xué)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)也會陷入無章可循的局面，易造成混亂和無序。正因如此，大學(xué)章程的制定顯得尤為必要和緊迫。

早在1995年，我國頒布的《教育法》第26條就明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程；第28條的第1款規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使按照章程自主管理的權(quán)利。隨后在1998年頒布的《高等教育法》、1999年頒布的教育部《關(guān)于實施<中華人民共和國高等教育法>若干問題的意見》以及2003年7月教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，都對大學(xué)章程的法律效力、內(nèi)容、重要性作了相關(guān)規(guī)定。2006年，教育部政策法規(guī)部門倡導(dǎo)高校要將章程制定“作為學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校的重要抓手”，一些高校的“章程”開始陸續(xù)公布。2005年12月28日，歷時2年制定的《吉林大學(xué)章程》在學(xué)校第12次黨代會上通過，并自2006年１月１日起施行。2006年１月５日，學(xué)校將章程上報教育部備案，隨后章程單行本由學(xué)校出版社正式出版，章程在完成了它一系列法定程序后公開面世。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）進(jìn)一步指出：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！保弧皩W(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”?！督逃?guī)劃綱要》為我國大學(xué)章程建設(shè)指明了方向。2010年12月，教育部公布了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)和湖南大學(xué)等26所部屬高校要建立健全大學(xué)章程的名單，這也標(biāo)志和預(yù)示著大學(xué)的章程建設(shè)必將進(jìn)入到一個嶄新階段，逐步步入快速發(fā)展之路。

三、 制定大學(xué)章程的策略探討

由于多方面原因，目前我國大學(xué)章程建設(shè)沒有按要求全面展開，多數(shù)大學(xué)存在著“無章辦學(xué)”的情況。同時，各大學(xué)在推進(jìn)章程建設(shè)過程中，也暴露出了許多問題，亟待明確與解決。比如：對章程的認(rèn)識不到位；章程的制定程序不夠規(guī)范；章程的文本建設(shè)總體水平不高；存在結(jié)構(gòu)性的缺失，監(jiān)督程序建設(shè)薄弱，實施效果不佳等等[5]。筆者認(rèn)為，制定大學(xué)章程必須從以下幾個方面著力：

第一，教育主管部門要提高認(rèn)識，加大宣傳，切實加強(qiáng)對大學(xué)章程建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)力度。一是要對大學(xué)報送的章程建立起規(guī)范的報送審批制度，使章程的審批工作嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明；也要對章程積極反饋，提合理化建議，讓主管部門和大學(xué)在辦學(xué)的重大問題上有協(xié)商、有溝通，在章程核準(zhǔn)過程中實現(xiàn)二者充分的意志溝通和表達(dá)，從而確保章程更科學(xué)、更完善，實施起來更具有針對性、操作性，提升章程的實施效度。二是要善于挖掘典型，對章程建設(shè)工作做得好的大學(xué)要加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，使其為其他大學(xué)的章程建設(shè)起到引領(lǐng)、借鑒、促進(jìn)、示范帶動作用?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、報紙、刊物、宣傳冊、電臺電視臺、DVD等媒介宣傳大學(xué)章程的理論知識、內(nèi)涵價值等，提高相關(guān)主體的認(rèn)識和建設(shè)的自覺性，為章程建設(shè)積極作為。

第二，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主動參與章程制定并發(fā)揮領(lǐng)軍人物和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識高度影響全校人員的行動力度，也直接決定章程建設(shè)工作的質(zhì)量。筆者就章程制定問題與幾位大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過探討，他們覺得：章程說簡單也簡單，一般就是開個布置大會，然后由法制辦、發(fā)展規(guī)劃辦、政策研究室、黨政辦等行政人員組成起草小組，負(fù)責(zé)起草工作。形成初稿后，再進(jìn)行匯總，稍微修改一下，就可作為試行版本了。當(dāng)再深層問及學(xué)校的章程與其他大學(xué)相比有何特色時，他們大多一笑，以“沒有看出什么特色，基本沒有突破”來作答。事實上，章程作為“大學(xué)的憲法”，制定起來遠(yuǎn)非那么簡單容易，必須對學(xué)校的基本重大事項做出規(guī)定，要全面反映學(xué)校的管理體制和運行機(jī)制，傳承學(xué)校的辦學(xué)理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新的時代彰顯學(xué)校的特色。這就需要校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既要加大章程制定的輿論氛圍，充分調(diào)動全校師生的積極性，讓他們踴躍參與章程的制定過程，也要和專家學(xué)者、知名校友一道對傳統(tǒng)的實踐、文化內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，更要結(jié)合時代對高校發(fā)展的新要求，加強(qiáng)法律知識汲取，保證章程充分體現(xiàn)法律效力和現(xiàn)代管理制度的特點，更好保障學(xué)校的權(quán)益不受外界侵犯、師生的合法權(quán)益得到合理訴求。

第三，大學(xué)章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密，科學(xué)規(guī)范，為章程有效實施提供好文本。一是起草人員的組成要科學(xué)規(guī)范。在人員組織上，可設(shè)立顧問小組和起草小組。顧問小組可由校內(nèi)校外對大學(xué)相關(guān)的法律、政策建設(shè)有自己專業(yè)的知識和技能，并且對大學(xué)的運行機(jī)制十分熟悉和了解的專家學(xué)者組成，為大學(xué)章程建設(shè)提供政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多維視角和咨詢建議。起草小組成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等多層面人員，他們來自不同的學(xué)科背景、資歷經(jīng)驗，有著不同的利益主體，這樣制定出來的章程，才能夠切實反映學(xué)校的整體情況，充分表達(dá)各方利益訴求。二是起草過程要做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密、客觀。在程序組織上，可分幾步進(jìn)行。首先是實地調(diào)研。到各院系調(diào)研，到其他兄弟院校調(diào)研，相互間溝通理解章程制定的信息，并且開展一些分析論證工作。其次是翻閱文獻(xiàn)。立足學(xué)校實際，借鑒國內(nèi)外大學(xué)章程制定的經(jīng)驗，以及各類論述大學(xué)章程的文章，進(jìn)行研究對比和分析，找出他們各自的突破點和特色，為章程的起草提供豐富的素材和廣泛的參照。然后結(jié)合自己的高校進(jìn)行分析，對本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是從法律視角明確章程的主體框架。尤其是在章程建設(shè)的核心要素上下大工夫，如：大學(xué)的外部關(guān)系及章程的生效程序；規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)定位，明確辦學(xué)目標(biāo)和使命；明晰學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與管理體制；決策過程要科學(xué)民主，行政過程要專業(yè)高效，監(jiān)督過程要公開透明。學(xué)校運行過程中的組織架構(gòu)和權(quán)力配置要清晰順暢。四是召開專家小組討論會和專家意見反饋會。組織專家定期或不定期地聽取章程起草小組的匯報，讓專家參與討論，提可行性建議，及時研究和解決章程起草過程中遇到的困難和問題。五是廣泛征求師生意見。在形成正式草案之前，學(xué)?？蓪ｉT布置各單位組織師生征求意見，并將草案征求意見稿在校報、新聞網(wǎng)上等全文刊登，直接面向全體師生員工征求意見。對于每次征求的意見，章程起草專家工作組先進(jìn)行認(rèn)真匯總，然后再提交章程起草委員會或起草小組逐條審議。

第四，章程的制訂既要符合有關(guān)法律法規(guī)，又要盡可能地符合學(xué)校實際和體現(xiàn)學(xué)校特色，為學(xué)校未來發(fā)展指引方向提升整體效度。章程必須明確學(xué)?？傮w定位和奮斗目標(biāo)的確定、大學(xué)精神的凝練、治校方略的確立、現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)。大學(xué)章程通過規(guī)定大學(xué)的名稱、地位、宗旨，說明大學(xué)的性質(zhì)和地位；通過規(guī)定大學(xué)的學(xué)科門類、教育形式等，說明大學(xué)的功能和任務(wù)；通過規(guī)定大學(xué)的組織架構(gòu)及其組織成員、財產(chǎn)經(jīng)費，明確大學(xué)為完成其基本使命所依存的組織體制和人、財、物資源條件。通過以上規(guī)定，將作為組織的大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備的基本要素涵括齊全，大學(xué)的法律身份和地位得以確立，行為有了基本準(zhǔn)則，工作有了基本依據(jù)，因而大學(xué)的存在和活動也就有了合法性基礎(chǔ)。從章程作為一個組織的自治規(guī)范的角度來理解，章程中最為關(guān)鍵的是這幾方面內(nèi)容：大學(xué)權(quán)力（辦學(xué)自主權(quán)）——劃清與政府的權(quán)力界面，是大學(xué)獲得自治的前提和基礎(chǔ)；大學(xué)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)與權(quán)力配置——大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理體制，是大學(xué)自運行的組織保證；大學(xué)與教職員工、學(xué)生之間的關(guān)系，是明晰大學(xué)各個主體法律關(guān)系的途徑。學(xué)校現(xiàn)在的章程也正是按照這個邏輯順序來安排整體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的[6]。還需要注意的是，章程的制訂應(yīng)根據(jù)大學(xué)的定位，界定大學(xué)共性的同時彰顯個性，做到不同類型、不同層次的高校使命有所區(qū)分。比如，高水平大學(xué)要瞄準(zhǔn)國際前沿培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，體現(xiàn)原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性；地方性大學(xué)要更多地參與和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，體現(xiàn)地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性；行業(yè)特色型大學(xué)要努力為行業(yè)技術(shù)改造和升級換代服務(wù)，體現(xiàn)行業(yè)性、服務(wù)性、創(chuàng)造性。在管理體制方面，可在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制總框架下進(jìn)一步明確，比如《上海交通大學(xué)章程（試行）》在第二章第8條明確規(guī)定：本校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長行政、教授治學(xué)、民主管理的制度[7]。這樣，黨、政、學(xué)術(shù)之間的關(guān)系則更清晰明了，有利于依法治校、依法辦學(xué)。在章程制訂完畢后，要完善章程的監(jiān)督程序。實行校外監(jiān)督與校內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，包括教育主管部門、其他行政部門以及第三方機(jī)構(gòu)對高校章程的外部監(jiān)督，以及校內(nèi)職能管理部門、教職工代表大會、學(xué)生代表大會對高校章程的內(nèi)部監(jiān)督。這樣，經(jīng)過規(guī)范程序制定出來的大學(xué)章程，經(jīng)過科學(xué)的核準(zhǔn)程序，加之監(jiān)督功能的真正發(fā)揮，這樣實施起來才能具有很好的執(zhí)行效果和整體效度。

總之，大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，是連接高校內(nèi)部法規(guī)和校外法律規(guī)范的橋梁，是界定高校和其他民事主體在相互交往中的法律邊界、職權(quán)范圍的載體，是高校自主管理、依法治校的重要法律基礎(chǔ)，更是學(xué)校按章辦事、更好根據(jù)辦學(xué)定位履行人才培養(yǎng)任務(wù)的基本依據(jù)。我們必須在把握其權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現(xiàn)實性特點的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)章程建設(shè)的力度和實施的科學(xué)性。教育主管部門要提高認(rèn)識，加大章程建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)力度；高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，發(fā)揮好其中的領(lǐng)軍、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用；章程本身既要有科學(xué)有效的文本，又要盡顯各校特色，在規(guī)范的前提下，經(jīng)過科學(xué)的核準(zhǔn)程序，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，真正發(fā)揮出整體效能，從而為高校健康、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯 東 彥）

The University Statutes and the Strategy for Their Formulation

WU Shaofen

(Journal of the China Higher Education， Beijing 100082， China)

Abstract: The university statutes are usually called “constitution of the university”， which serves as the bridge to connect the external laws and the internal regulations in the school. The statues have the features of authority， standard， stability， justifiability and practicality. In view of the existing problems and the urgent need to find their solutions， efforts must be made in the following aspects. First， the department in charge of education should further publicize the importance of formulating the statutes and strive to promote their formulation by exerting guidance over the actual work. Second， the university leaders should show their concern about the statutes by taking the initiative and playing a leading role in the statutes construction. Third， the statutes should be made in a rigorous， scientific and standardized manner so as to be implemented effectively. Fourth， the content of the statutes should comply with the relevant laws and regulations and meanwhile be in line with the actual situation of the school and its features.

Key words: university statutes; content and characteristic; modern university institution